Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (стр. 4 )

С учетом положений статьи 8.8 КоАП, предусматривающих освобождение юридического лица от ответственности за правонарушение, не связанное с получением выгоды имущественного характера, из санкций частей 1 и 2 статьи 13.4 КоАП предлагается исключить положения, определяющие взыскание для юридического лица (ответственность будут нести виновные должностные лица).

2.26. (Предложение Министерства по налогам и сборам) Корректировка абзаца второго части 2 примечания к статье 13.6 КоАП обусловлена следующим. В практике часто возникают ситуации, когда плательщики, направив своевременно платежные поручения к текущим (расчетным) счетам, то есть к счетам, на которые поступает выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), не направляют поручения к другим счетам, например, к депозитному или временному счету, поскольку на них либо нет денежных средств, либо имеется незначительная сумма, которой недостаточно для исполнения налогового обязательства. При этом в этих действиях плательщиков нет умысла на неисполнение налогового обязательства. Предлагаемое изменение позволит исключить формальное привлечение плательщиков к административной ответственности за неуплату (неполную уплату) налогов.

2.27. (Предложение Министерства по налогам и сборам) В рамках совершенствования деятельности налоговых органов по профилактике правонарушений предлагается смягчение санкций части 1 статьи 13.8 КоАП (непредставление документов и иных сведений для осуществления налогового контроля). Введение в санкцию предупреждения, а также снижение верхнего предела штрафа позволит за незначительные нарушения либо за нарушения, совершенные впервые, ограничится предупреждением или минимальной суммой штрафа.

2.28. (Предложение Государственного таможенного комитета) Проектом предусмотрено дополнение примечания к статье 14.5 КоАП нормой, предусматривающей освобождение от административной ответственности за недекларирование (часть 1 статьи 14.5 КоАП) и недостоверное декларирование (часть 3 статьи 14.5 КоАП) товаров при условии самостоятельного выявления субъектом хозяйствования таких нарушений, добровольного сообщения об этом в таможенный орган и устранения вредных последствий нарушения.

Наличие возможности исправить допущенные при таможенном декларировании товаров ошибки и доплатить таможенные платежи без угрозы привлечения к административной ответственности отвечает принципам справедливости взыскания и окажет благоприятное влияние на условия осуществления внешнеэкономической деятельности.

2.29. (Предложение Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь) В целях обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, с учетом правоприменительной практики, санкции статьи 15.8 КоАП (Нарушение требований по охране и использованию диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, мест их обитания и произрастания) корректируются в части снижения размера штрафа.

2.30. (Предложение Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь) Изложение в новой редакции статьи 15.36 КоАП (Незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных) направлено на совершенствование правовой охраны ограничений, установленных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2002 г. № 000 ”О некоторых вопросах реализации и использования рыболовных сетей и сетематериалов“. При этом разрешается проблемный вопрос изъятия и конфискации рыболовных сетей и сетематериалов, хранимых с целью незаконного сбыта, которые в момент обнаружения контролирующим органом правонарушения не являлись предметом сделки.

2.31. (Предложение МВД) Из статьи 17.1 КоАП (Мелкое хулиганство) предлагается исключить указание на нецензурную брань как на самостоятельный квалифицирующий признак. Данная корректировка направлена на оптимизацию ответственности и позволит применять административное взыскание только в том случае, если нецензурная брань связана с умышленным нарушением общественного порядка.

2.32. (Предложение МВД) В целях обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда санкция статьи 16.1 КоАП (посев или выращивание без цели сбыта или изготовления наркотических средств, психотропных веществ запрещенных к возделыванию растений или грибов, содержащих такие средства или вещества) дополняется административным взысканием в виде предупреждения.

Данное дополнение с учетом общих правил наложения административного взыскания, закрепленных в части 2 статьи 7.1 КоАП, позволит не налагать имущественное взыскание на лиц пенсионного возраста, малообеспеченных граждан.

2.33. (Предложение МВД) В целях обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения санкция части 5 статьи 18.3 КоАП (проход по железнодорожным путям или нахождение на железнодорожных путях в неустановленном месте) дополняется административным взысканием в виде предупреждения и исключается нижний предел штрафа.

Предлагаемое изменение связано с тем, что в ряде случаев, в том числе на участках железной дороги, расположенных вне населенных пунктов, железнодорожные пешеходные переходы отсутствуют, а железнодорожные переезды находятся на значительном удалении друг от друга, что является предпосылкой к таким проступкам.

2.34. (Предложение МВД) Проектом предлагается исключить из статьи 18.12 КоАП часть 2 (выпуск в эксплуатацию должностным лицом государственной или иной организации, имеющей долю государственной собственности, или сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) техники с неисправными спидометрами).

Данная норма не связана с обеспечением безопасности дорожного движения и изначально была направлена на охрану экономических интересов государства. Совершение указанных в ней действий может свидетельствовать о совершении либо подготовке к совершению хищения и, при наличии оснований, должны квалифицироваться соответствующим образом.

2.35. Исходя из содержания частей 5 – 8 статьи 18.13 КоАП в случае фиксации превышения скорости движения транспортного средства специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, виновному лицу назначается штраф в абсолютно определенном размере, без применения административного взыскания в виде лишения специального права.

Вместе с тем в такой ситуации нивелируется закрепленный в части 3 статьи 4.2 КоАП принцип равенства граждан (совершивших однотипные правонарушения) перед законом, поскольку лицо, постоянно привлекаемое к ответственности за правонарушения, выявленные при помощи средств фото - и видеофиксации, (например, три и более раза превысившее скорость движения на 40 км/ч, что было зафиксировано автоматическими средствами фото - и видеофиксации), будет находиться в более ”привилегированном“ положении по сравнению с лицами, превышение скорости которыми было повторно выявлено сотрудниками ГАИ. В последнем случае лицо может быть лишено права управления транспортным средством в соответствии с частью 4 статьи 18.13 КоАП. Лицу, неоднократно превысившему скорость на существенные значения (при выявлении его нарушений автоматическими средствами фото - и видеофиксации), будет назначен только штраф.

В этой связи и в целях соблюдения основополагающих принципов административной ответственности проектом части 3 и 4 статьи 18.13 КоАП излагаются с учетом подходов, применяемых при фиксации превышения скорости движения транспортного средства специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

2.36. (Предложение МВД) На фоне снижения общего количества нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД) с начала 2016 года отмечается рост случаев управления транспортными средствами лицами, не имеющим права управления. В частности, в Брестской области число таких нарушений возросло на 21%, в Минске – на 14%. Каждый девятый, скончавшийся в результате дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), погиб по вине водителей, не имевших права управления автомобилем, в том числе, лишенных такого права за управление в состоянии опьянения. В связи с этим предлагается ужесточить ответственность таких водителей путем введения дополнительного квалифицирующего признака в часть 10 статьи 18.14 КоАП.

2.37. (Предложение МВД) Проектом предлагается новая редакция статьи 18.17 КоАП. В сравнении с действующей нормой:

исключается специальная норма в отношении нарушений, повлекших лишь материальный ущерб. При этом ответственность будет наступать по общей норме КоАП, предусматривающей ответственность за конкретное нарушение ПДД;

сохраняется ответственность за нарушение ПДД, повлекшее легкие телесные повреждения, что обусловлено характером последствий правонарушения. При этом условием начала административного процесса за такое правонарушение остается выраженное в установленном порядке требование потерпевшего.

Реализация этого предложения направлена на обеспечение соразмерности ответственности тяжести проступка, исключение конкуренции норм об ответственности за нарушение ПДД и формирование единообразной правоприменительной практики.

Кроме того, предлагаемая корректировка позволит исключить излишнее государственное администрирование и связанные с ним расходы в случаях, когда вопросы возмещения имущественного вреда разрешаются участниками ДТП самостоятельно. Актуальность данного вопроса подтверждается тем, что в настоящее время около 25 % страховых выплат по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляются на основании так называемых ”европротоколов“.

2.38. Министерство внутренних дел констатирует несоразмерность предусмотренной КоАП ответственности характеру деяния и степени вреда за управление транспортным средством без документов, предусмотренных правилами дорожного движения.

В связи с этим предлагается исключить из КоАП статью 18.18. Ответственность за указанное правонарушение будет регулироваться частью 5 статьи 18.22 КоАП (нарушение иных правил дорожного движения), предусматривающей менее строгое взыскание (предупреждение или штраф до 0,5 базовой величины).