Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (стр. 6 )

Частью 2 статьи 12.5 КоАП установлена административная ответственность юридического лица за непоставку (недопоставку) товаров для государственных нужд. Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 495 ГК к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 476 – 493 ГК), которыми урегулированы, в том числе вопросы ответственности за непоставку (недопоставку) товаров. В связи с этим отсутствует необходимость в норме, предусмотренной частью 2 статьи 12.5 КоАП.

3.4. (Предложение Министерства транспорта и коммуникаций, субъектов хозяйствования, НЦЗПИ) В настоящее время сложилась практика привлечения международных автоперевозчиков к ответственности по части 4 статьи 12.17 КоАП за неправильное оформление товарно-транспортной накладной, а также за отсутствие или неправильное оформление грузосопроводительных документов. Экономические суды по таким делам, кроме штрафа, налагают на перевозчика дополнительное административное взыскание в виде взыскания стоимости перевозимых товаров, хотя санкция части 4 статьи 12.17 КоАП не предусматривает его обязательность.

Вместе с тем в соответствии с частью 6 статьи 40 Закона Республики Беларусь от 14 августа 2007 года ”Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках“ (далее – Закон об автомобильном транспорте) обязанность по составлению товарно-транспортной накладной возлагается на грузоотправителя. Статья 41 Закона об автомобильном транспорте возлагает на заказчика автомобильной перевозки груза (грузоотправителя) обязанность предоставления перевозчику оформленных надлежащим образом грузосопроводительных документов вместе с транспортным документом. В соответствии с абзацем вторым этой же статьи перевозчик не обязан проверять правильность оформления грузосопроводительных документов. Аналогичная норма закреплена в статье 11 Конвенции о договоре международной перевозки грузов, в соответствии с которой грузоотправитель обязан до передачи груза присоединить к CMR-накладной или представить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей. Проверка правильности и полноты этих документов не является обязанностью перевозчика.

Таким образом, согласно норм международного и национального права, перевозчик не несет ответственность за правильность оформления и полноту транспортных и грузосопроводительных документов.

На основании изложенного проектом предлагается дополнить КоАП статьей 12.50, устанавливающей соразмерную ответственность перевозчика за невыполнение обязанностей, прямо предусмотренных законодательством, – за выполнение перевозки груза без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях транспортных документов (путевого листа, товарно-транспортной накладной, международной товарно-транспортной накладной, заказа-поручения – при перевозках грузов автомобильным транспортом; коносамента, дорожной ведомости, грузовой ведомости – при перевозках грузов внутренним водным транспортом).

При этом исключается часть 4 статьи 12.17 КоАП ввиду ее правовой неопределенности, отсутствия аналогичной ответственности в зарубежных странах (Казахстан, Украина, Латвия и др.). Конфискация (особенно конфискация выручки) в качестве взыскания за такое правонарушение во многих случаях приводит к банкротству субъекта хозяйствования. По мнению большинства субъектов хозяйствования такая ответственность сдерживает деловую инициативу в стране, является тормозом развития не только конкретных субъектов, но и экономики в целом.

Ввиду правовой неопределенности, архаичности и невостребованности правоприменителем предлагается исключить часть 5 статьи 12.17 КоАП.

3.5. (Предложение Министерства по налогам и сборам) Излагаемая в новой редакции статья 13.14 КоАП (Необеспечение зачисления выручки, внереализационных доходов на счета в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях и неосуществление платежей с них) приводится в соответствие с положениями пункта 22 статьи 22 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК), которыми установлены обязанности, корреспондирующие указанной норме об административной ответственности.

3.6. (Предложение Генеральной прокуратуры) Предложение об исключении части 3 статьи 14.7 КоАП (пользование или распоряжение транспортными средствами для личного пользования, зарегистрированными на территории иностранного государства, лицами, не ввозившими такие транспортные средства на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), в нарушение установленного порядка) обусловлено следующим.

Данное деяние не имеет признаков, свойственных административному правонарушению. Закрепленная статьей 2 Конституции Республики Беларусь норма, в соответствии с которой гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией, коррелируется с принципом неотвратимости ответственности. Административная ответственность может наступать лишь за неисполнение обязанностей, возложенных на лицо законодательством.

По общему правилу статьи 279 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТмК ТС) временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта. Передача таких товаров во владение и пользование иному лицу допускается с разрешения таможенного органа (за исключением случаев их технического обслуживания, ремонта, хранения, транспортировки). Для получения такого разрешения декларант подает в таможенный орган письменное заявление с указанием в нем причины передачи временно ввезенных товаров другому лицу и сведения об этом лице. В силу статьи 283 ТмК ТС в случае передачи третьему лицу временно ввезенных товаров без разрешения таможенного органа декларант обязан уплатить таможенные платежи в размере, подлежащем уплате при выпуске товаров для внутреннего потребления. Декларант, передавший право пользования или распоряжения ввезенным на территорию ЕАЭС транспортным средством для личного пользования, зарегистрированным на территории иностранного государства (далее – ТСЛП), иному лицу в нарушение установленного порядка, а равно невывезший ТСЛП с территории ЕАЭС до истечения установленного срока, несет ответственность по части 2 статьи 14.7 КоАП.

В то же время обязанность, корреспондирующая предусмотренной частью 3 статьи 14.7 КоАП норме об ответственности, законодательством прямо не установлена. Норма пункта 2 статьи 279 ТмК ТС, согласно которой временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта, не возлагает обязанности на лицо, приобретающее право пользования и распоряжения ТСЛП, уточнять правомерность (в части соответствия таможенному законодательству) действий декларанта, предающего это право. Указанное в части 3 статьи 14.7 КоАП лицо не принимает непосредственное участие в нарушении порядка таможенного регулирования.

3.7. (Предложения Министерства по чрезвычайным ситуациям) В связи с изменением правового регулирования отношений в области обеспечения радиационной безопасности после принятия Закона Республики Беларусь от 01.01.01 года ”О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС“ (далее – Закон от 01.01.2001) в новой редакции излагаются статьи 15.5, 15.6 и 16.3 КоАП.

Положения указанных статей в предлагаемых проектом редакциях корреспондируют обязанностям, запретам и терминологии, установленным Законом от 01.01.2001:

статьей 15.5 КоАП устанавливается ответственность за нарушение требований к захоронению радиоактивных отходов, а также иных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, установленных статьей 16-1 Закона Республики Беларусь от 5 января 1998 года ”О радиационной безопасности населения“ и статьей 32 Закона от 01.01.2001;

статьей 15.6 КоАП регулируется ответственность за нарушение запретов в части использования радиационно опасных земель, установленных статьями 26 – 28 Закона от 01.01.2001;

статьей 16.3 КоАП закрепляется ответственность за нарушение требований режима территорий радиоактивного загрязнения (связанных с контрольно-пропускным режимом, разрешительным порядком осуществления хозяйственной и иной деятельности, сбором дикорастущих растений), предусмотренных статьями 23 – 26 Закона от 01.01.2001.

3.8. (Предложение Совета Министров Республики Беларусь). Законом Республики Беларусь от 25 декабря 2005 года ”О карантине и защите растений“ (в редакции Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 года ”О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь ”О защите растений“) (далее – Закон от 01.01.2001) изменено правовое регулирование отношений в области карантина и защиты растений. В связи с этим в новой редакции излагается статья 15.7 КоАП и исключается статья 16.9 КоАП. При этом:

название и диспозиция статьи 15.7 КоАП приводится в соответствие с терминологией Закона от 01.01.2001;

проектная редакция диспозиции статьи 15.7 КоАП (в отличие от действующей редакции) не содержит квалифицирующий признак ”нарушение правил транспортировки, хранения или применения удобрений и средств защиты растений“. Такие требования установлены Санитарными нормами и правилами ”Требования к применению, условиям перевозки и хранения пестицидов (средств защиты растений), агрохимикатов и минеральных удобрений“, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27 сентября 2012 г. № 000, и их нарушение подпадает под действие статьи 16.8 КоАП;

с учетом практики применения статьи 15.7 КоАП (как правило, штрафные санкции накладываются в минимально возможном размере) и принимая во внимание необходимость обеспечения соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, предлагается двукратное снижение верхних пределов штрафа, предусмотренных для индивидуального предпринимателя и юридического лица;

статья 16.9 КоАП исключается в связи с тем, что указанное в ней деяние подпадает под статью 15.7 КоАП в редакции проекта.

3.9. (Предложение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды)) Статьей 15.33 КоАП установлена ответственность в виде штрафа за незаконные вывоз из республики, ввоз в нее диких животных, растений, торговля которыми регулируется международными договорами. Республика Беларусь является участником Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года (Конвенция СИТЕС), в соответствии с которой в республике действует разрешительный порядок трансграничного перемещения видов флоры и фауны, подпадающих под ее действие (далее – образцы СИТЕС). В соответствии с пунктом 1 статьи VIII Конвенции СИТЕС участники принимают соответствующие меры для запрещения торговли образцами СИТЕС в нарушение ее положений, в том числе, конфискацию или возвращение образцов СИТЕС экспортирующему государству.