Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (стр. 5 )

2.39. (Предложение Госпогранкомитета) В целях реализации принципа индивидуализации административного взыскания, вытекающего из закрепленных в статье 4.2 КоАП принципов административной ответственности и установленных в статье 7.1 КоАП общих правил наложения административного взыскания, проектом предлагается предусмотренные частями 1, 2 и 4 статьи 18.20 КоАП абсолютно-определенные санкции заменить на относительно-определенные.

2.40. (Предложение Министерства транспорта и коммуникаций) С учетом правоприменительной практики в новой редакции излагается статья 18.26 КоАП (нарушение установленного режима труда и отдыха и требований к его учету при выполнении автомобильных перевозок). При этом:

конкретизируются квалифицирующие признаки правонарушения в части 1 статьи 18.26 КоАП с учетом предписаний Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки от 1 июля 1970 года;

в целях обеспечения соразмерности ответственности характеру деяния корректируются в сторону снижения размеры штрафа за отдельные нарушения при использовании контрольного устройства (тахографа) и за нарушение сроков хранения информации о режиме труда и отдыха водителя (части 2 и 4 статьи 18.26 КоАП в редакции проекта).

2.41. (Предложение НЦЗПИ) Статья 18.31 КоАП, устанавливающая ответственность за неоплаченный провоз багажа, не востребована правоприменителем. В едином государственном банке данных о правонарушениях за последние 5 лет зарегистрированы единичные случаи ее применения. В связи с утратой актуальности предлагается исключить норму о такой ответственности.

(Предложение Министерства транспорта и коммуникаций) Законодательством установлены нормы бесплатного провоза ручной клади на железнодорожном транспорте и размеры платы за провоз ручной клади сверх этих норм (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2015 г. № 000 ”Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования“). На Белорусской железной дороге наблюдается рост нарушений правил перевозки ручной клади. В 2014 году контролерами-ревизорами пассажирских поездов выявлен 1121 случай провоза неоплаченной ручной клади сверх установленных норм, в 2015 – 2136, за 4 месяца 2016 года – 489 (за 4 месяца 2015 – 278). Норма, позволяющая привлечь лицо, допустившее провоз неоплаченной ручной клади в КоАП отсутствует.

В связи с изложенным предлагается изложить статью 18.31 КоАП в новой редакции, установив в ней ответственность за неоплаченный провоз ручной клади.

2.42. (Предложение Министерства транспорта и коммуникаций) С учетом правоприменительной практики в целях обеспечения соразмерности ответственности характеру деяния снижается нижний предел штрафа в статье 18.43 КоАП (нарушение порядка участия в дорожном движении тяжеловесных или крупногабаритных транспортных средств).

2.43. (Предложение Государственного комитета по стандартизации) Корректировка части 1 статьи 20.1 КоАП вызвана необходимостью разрешения конкуренции со статьей 20.10 КоАП.

Использование электрической энергии в целях отопления и горячего водоснабжения служебных и других помещений без разрешения энергоснабжающих организаций и органов государственного энергетического надзора расценивается как самовольное подключение к электрической сети. Ответственность за самовольное подключение к электрической сети в виде штрафа в пятикратном размере суммы причиненного ущерба предусмотрена статьей 20.10 КоАП.

2.44. (Предложение НЗЦПИ, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства транспорта и коммуникаций) В новой редакции излагается статья 23.1 КоАП, регулирующая ответственность за неисполнение законных требований государственных органов. Предлагаемой редакцией разрешается ряд проблемных вопросов, в том числе:

конкретизируются признаки правонарушения в целях разрешения конкуренции со статьями 23.4, 23.16 и 24.3 КоАП;

исключается необходимость указания в диспозиции на наименование отдельных государственных органов;

унифицируется наименование выносимого государственным органом акта реагирования – требование (предписание). При этом за основу взято наименование актов реагирования, выносимых в соответствии с Указом № 000.

2.45. (Предложение Государственного комитета по стандартизации, Министерства здравоохранения, НЗЦПИ) Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьями 23.1, 23.2, 23.4, и 23.5 КоАП, является установленный порядок осуществления государственно-властных полномочий в соответствующей сфере государственной деятельности (в том числе, при осуществлении деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, контрольной (надзорной) деятельности). Вместе с тем государственный контроль (надзор) и другую, связанную с реализацией государственно-властных полномочий деятельность, осуществляют не только государственные органы, но и иные государственные организации (например, созданные в форме учреждений организации, осуществляющие государственный санитарный надзор, государственный строительный надзор и др.). В связи с этим, для надлежащей административно-правовой охраны рассматриваемых отношений предлагается в указанных статьях КоАП использовать уточненную формулировку ”государственный орган (организация)“.

2.46. (Предложение НЗЦПИ) Предлагается исключить из КоАП статью 23.15 (Прием на работу без документов, подлежащих обязательному предъявлению при заключении трудового договора) по следующим основаниям:

характер деяния не соответствует признакам, свойственным административному правонарушению;

соответствующие отношения урегулированы Трудовым кодексом Республики Беларусь. Непредъявление предусмотренных законодательством документов является основанием для отказа в заключении трудового договора;

статья не востребована правоприменителем: в едином государственном банке данных о правонарушениях за последние 3 года зарегистрированы единичные случаи ее применения; Министерство внутренних дел в рамках данного проекта предлагает исключить из своей подведомственности эту статью.

2.47. (Предложение НЦЗПИ) В целях обеспечения единых подходов к размеру взыскания за совершение правонарушений, сопоставимых по характеру и степени вредности, из санкции статьи 23.16 КоАП (Непредставление документов, отчетов и иных материалов) исключается нижний предел штрафа.

2.48. (Предложение МВД) За 9 месяцев 2016 г. судами рассмотрено 2914 дел по части 1 статьи 24.12 КоАП (несоблюдение требований превентивного надзора), наложены штрафы на общую сумму 421 838,91 рублей, из которых взыскано лишь 2,2 %. Лица, в отношении которых установлен превентивный надзор, в подавляющем большинстве игнорируют наложенное взыскание и продолжают противоправное поведение, т. е. цели административной ответственности не достигаются. В связи с этим предлагается предусмотреть в санкции части 1 статьи 24.12 КоАП альтернативное взыскание в виде административного ареста, снизить нижний предел штрафа и исключить из статьи специальную норму об ответственности за повторное совершение такого правонарушения (часть 2 статьи 24.12 КоАП в действующей редакции).

Согласно части 2 статьи 81 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) лица, находящиеся под профилактическим наблюдением, в течение срока судимости обязаны предварительно уведомлять орган внутренних дел об изменении места жительства, о выезде по личным делам в другую местность на срок более одного месяца, являться в указанный орган по его вызову. Аналогичные обязанности закреплены в части 3 статьи 9 и части 3 статьи 196 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь. Меры воздействия за несоблюдение этих обязанностей в отношении лиц, отбывших наказание, отсутствуют. В 2015 году органами внутренних дел разыскивалось более семисот таких лиц, по состоянию на 1 января 2016 года девяносто восемь лиц не разыскано. С учетом изложенного проектом предлагается в статье 24.12 КоАП установить ответственность за невыполнение указанных обязанностей без уважительной причины.

3. Ряд предусмотренных проектом положений обусловлен необходимостью согласования норм КоАП с другими актами законодательства.

3.1. (Предложение МВД) В связи с повышением с 1 января 2017 г. общеустановленного пенсионного возраста соответствующую корректировку предлагается внести в часть 3 статьи 6.6 КоАП, определяющую категории граждан, к которым не может применяться административное взыскание в виде исправительных работ.

3.2. (Предложение Министерства труда и социальной защиты) Согласно статьям 75 и 76 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года ”О пенсионном обеспечении“ работодатели обязаны своевременно оформлять и представлять в органы по труду, занятости и социальной защите документы о стаже работы, заработке и о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимые для назначения пенсии. Предлагаемая корректировка статьи 9.14 КоАП направлена на согласование нормы об ответственности с указанными обязанностями.

3.3. (Предложение НЦЗПИ) Проектом предлагается исключить из КоАП статью 12.5 (Невыполнение поставок продукции для государственных нужд или нарушение сроков заключения государственного контракта на поставку либо договора поставки товаров для государственных нужд).

Ранее порядок поставки товаров для государственных нужд регулировался статьями 496 – 504 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК). Указанными нормами ГК были предусмотрены случаи, когда поставщик (исполнитель) обязан заключить государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд либо договор поставки товаров для государственных нужд, а также предельные сроки заключения такого контракта либо договора. Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 года ”О государственных закупках товаров (работ, услуг)“ статьи 496 – 504 из ГК исключены. Таким образом, части 1 и 3 статьи 12.5 КоАП не могут применяться в связи с исключением из законодательства обязанностей, корреспондирующих указанным нормам об ответственности.