Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (стр. 1 )

Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях“

Проект Закона Республики Беларусь ”О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях“ (далее – проект) подготовлен во исполнение пункта 34 плана подготовки законопроектов на 2016 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2015 г. № 000.

Внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования административного и процессуально-исполнительного законодательства с учетом практики применения данных кодексов и приведения их положений в соответствие с действующим законодательством.

1. Ряд предлагаемых проектом положений вызван необходимостью согласования норм КоАП и ПИКоАП с актами Президента Республики Беларусь.

1.1. (Предложение Совета Министров Республики Беларусь) В целях реализации в КоАП положений пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 15 марта 2016 г. № 97 ”О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь“, устанавливающих административную ответственность за нецелевое использование сельскохозяйственной организацией средств от продажи жилых помещений, этот Кодекс дополняется статьей 11.82.

1.2. (Предложение МВД) Во исполнение предписания подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2016 г. № 81 ”Об использовании авиамоделей“, касающегося административной ответственности за нарушение правил использования авиамоделей, в новой редакции излагается статья 18.41 КоАП.

1.3. (Предложение Управления делами Президента Республики Беларусь) В целях согласования с нормами Положения о порядке учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2016 г. № 63 ”О совершенствовании работы с имуществом, изъятым, арестованным или обращенным в доход государства“ (далее в настоящем подпункте – Положение) в новой редакции излагается статья 23.8 КоАП:

терминология статьи приводится в соответствие с Положением;

новая редакция части 2 статьи в отличие от действующей не предусматривает ответственность за непредоставление в срок, установленный законодательством, либо предоставление недостоверных сведений о реализованном имуществе, в связи с наличием общей нормы об ответственности за такие деяния (статья 23.16 КоАП);

частью 3 статьи в редакции проекта предусмотрена ответственность юридического лица за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 18, 48, 80, 118 и 129 Положения.

1.4. (Предложение Совета Министров Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь) В целях согласования с положениями Декрета Президента Республики Беларусь от 31 августа 2015 г. № 5 ”Об иностранной безвозмездной помощи“ (далее – Декрет № 5) проектом предусмотрена корректировка статьи 23.23 КоАП (Нарушение порядка использования иностранной безвозмездной помощи) и пункта 68 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП.

Предлагаемое уточнение части 1 статьи 23.23 КоАП обусловлено тем, что Декретом № 5 отменяется обязанность физических лиц и, в отдельных случаях, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регистрировать иностранную безвозмездную помощь.

Корректировка части 2 статьи 23.23 КоАП связана с изменением понятия ”получатель иностранной безвозмездной помощи“ и установлением обязанности по целевому использованию имущества, приобретенного за счет средств иностранной безвозмездной помощи (пункты 2 и 3 Положения о порядке получения, учета, регистрации, использования иностранной безвозмездной помощи, контроля за ее получением и целевым использованием, а также регистрации гуманитарных программ, утвержденного Декретом № 5).

Указанным Положением (пункты 20 и 61) установлены различные сроки предоставления в Департамент по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь документов по вопросам регистрации иностранной безвозмездной помощи и ее целевого использования. В связи с этим корректировкой пункта 68 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП предусмотрено наделение этого Департамента полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 23.16 КоАП (Непредставление документов, отчетов и иных материалов).

1.5. (Предложение Госкомимущества) Частями 3, 5 и 6 статьи 23.27 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение требований Указа Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 г. № 000 ”О порядке распоряжения государственным имуществом“ (далее – Указ № 294).

Указом № 000 определены требования к распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь. Во исполнение пункта 16, абзацев первого и второго пункта 17 Указа № 000 аналогичные требования к распоряжению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, установлены решениями местных Советов депутатов и соответствующих исполкомов, которые законодательными актами не являются.

В связи с этим предлагается в частях 3, 5 и 6 статьи 23.27 КоАП слова ”законодательными актами“ заменить словом ”законодательством“.

2. Ряд предусмотренных проектом корректировок обусловлен необходимостью совершенствования положений КоАП с учетом практики его применения.

2.1. (Предложение МВД) Перечень деяний, влекущих ответственность по требованию потерпевшего (статья 4.5 КоАП), дополняется деяниями, предусмотренными статьями 9.21 (нарушение авторского права, смежных прав и права промышленной собственности) и 11.26 КоАП (незаконное использование деловой репутации конкурента). Это вызвано сложившейся судебной практикой, согласно которой дела данной категории рассматриваются только при наличии заявления правообладателя.

2.2. (Предложения Министерства по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета) Статьей 5.5 КоАП исключается наказуемость неуплаты налогов в относительно незначительном размере, при условии устранения нарушения в течение трех дней со дня подписания акта проверки, проведенной в соответствии с законодательными актами, определяющими единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь.

Законодательным актом, определяющим единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности, является Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 ”О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь“ (далее – Указ № 510). Следовательно, положения статьи 5.5 КоАП применяются только при проведении проверок в соответствии с данным Указом. Вместе с тем налоговыми органами проводятся проверки также в соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь (далее – НК), в частности, выездные проверки плательщиков в связи с их ликвидацией (прекращением деятельности), на которые положения Указа № 510 не распространяются. Таким образом, при наличии аналогичных обстоятельств вопрос о применении (неприменении) административной ответственности ставится в зависимость от того, в соответствии с каким законодательным актом проведена проверка, что не в полной мере согласуется с принципами равенства перед законом и справедливости.

В связи с изложенным проектом предлагается распространить сферу действия статьи 5.5 КоАП на случаи проведения проверок не только в соответствии с Указом № 510, но и с иными законодательными актами, а также на случаи, связанные с таможенными платежами.

Данные корректировки направлены на оптимизацию ответственности и стимулирование немедленного погашения субъектами хозяйствования возникшей задолженности по уплате налогов и таможенных платежей.

2.3. (Предложение Госпогранкомитета) В соответствии с частью 3 статьи 10.3 ПИКоАП во взаимосвязи с пунктом 1 части 7 статьи 6.5 КоАП упрощенный порядок наложения административного взыскания (без составления протокола об административном правонарушении) не применяется, если санкция нормы об ответственности предусматривает депортацию. В большинстве случаев к ответственности за такие правонарушения привлекаются граждане Республики Беларусь, к которым депортация неприменима (статья 6.11 КоАП). Например, по статье 23.30 КоАП за нарушение пограничного режима 85% лиц, привлекаемых к ответственности, являются гражданами Республики Беларусь.

В целях обеспечения процессуальной экономии предлагается установить возможность наложения административного взыскания в упрощенном порядке (предусмотренном частью 3 статьи 10.3 ПИКоАП) на граждан Республики Беларусь, совершивших правонарушения, санкция которых предусматривает депортацию.

Кроме того, предлагается установить возможность наложения административного взыскания в упрощенном порядке на иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в пункт пропуска через Государственную границу Республики Беларусь для выезда, совершивших такие правонарушения. Это позволит должностным лицам органов пограничной службы оперативно рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении данной категории лиц, позволит не снимать их с поездов (автобусов) загранследования, исключит дополнительные расходы на приобретение новых проездных билетов, сократит число жалоб.

Соответствующие корректировки вносятся в часть 7 статьи 6.5 КоАП (пункты 1 и 5 части 7 статьи 6.5 КоАП в редакции проекта), части 3 и 4 статьи 10.3 ПИКоАП.

2.4. (Предложение Верховного Суда, Национального банка) Из статьи 6.12 КоАП исключается примечание, запрещающее замену конфискации на взыскание стоимости в отношении административных таможенных правонарушений. Эта мера позволит при рассмотрении дел о таких правонарушениях учитывать права и законные интересы собственников транспортных средств, которые осуществляют их передачу во владение и пользование иным лицам во исполнение гражданско-правовых договоров (например, по договору финансовой аренды (лизинга), а также в полной мере достигнуть целей наложения административного взыскания в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности за совершенные правонарушения.