Обоснование схемы территориального планирования (стр. 21 )

2.1.5.3. Ключевые проблемы

Для эффективного решения проблем, существующих, возникающих, а так же тех, которые могут возникнуть в дальнейшем, следует выявить их причины – ключевые проблемы. Решение их позволит избавиться от большинства существующих проблем, не допустить появление новых и, тем самым способствовать развитию района.

Список основных ключевых проблем:

1. Преимущественно моноотраслевой (сельское хозяйство) характер экономики района, который не создает предпосылок для его дальнейшего полиотраслевого развития, влечет за собой комплекс проблем, связанных с созданием новых секторов экономики.

2. Износ основных фондов в местах проживания, приложения труда и в инженерной инфраструктуре. Влечет за собой комплекс проблем, связанных с использованием и ремонтом инженерных сетей, использованием старых производственных фондов, их аварийным состоянием и снижением эффективности их использования.

3. Недостаток квалифицированных кадров, особенно в отраслях не связанных с традиционными видами деятельности. Влечет за собой комплекс проблем, связанных с человеческим ресурсом, с эффективностью экономики (нехватка и недостаточный профессионализм управленцев и специалистов) и занятостью.

2.1.5.4. Точки роста.

Анализируя возможные направления развития необходимо выделить наиболее перспективные из них, которые могут быть реально осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный социально-экономический эффект и способствовать дальнейшему развитию.

Такие направления называются точками роста. Точками роста МО «Джидинский район» являются:

Развитие сельского хозяйства, включая мелкотоварное производство в домашних хозяйствах (в основном животноводство) в сельских поселениях; Развитие перерабатывающей промышленности и высокотехнологичных производств; Развитие на территории района лесопользования (в основном, глубокая переработка); Развитие строительной индустрии; Развитие жилищного строительства в поселениях; Развитие туризма и туристской инфраструктуры; Развитие малого и среднего бизнеса и его привлечение к созданию социальной инфраструктуры и систем благоустройства.

Основным элементом территориального развития, в связи с указанными точками роста является территория СП МО «Петропавловское», СП МО «Белоозерское», СП МО «Дырестуйское», СП МО "Ичетуйское", СП МО "Нижнеторейское", СП МО "Алцакское", СП МО "Нижнеичетуйское", СП МО "Оерское" и ГП МО "пос. Джида" Учитывая положение района, который находится на основных транспортных путях, высокий природно-ресурсный потенциал, их перспективное развитие.

Предложения по данному варианту развития содержатся в настоящей схеме и должны быть решены в генеральных планах поселений.

Развитие поселений, учитывая ошибки недавнего прошлого, не должно носить моноотраслевой характер. Поэтому решения схемы территориального планирования и соответствующих генеральных планов должны предусматривать размещения в этих поселениях, как минимум нескольких, производств, относящихся к различным отраслям.

Развитие сельских поселений не должно основываться исключительно на аграрной специфике экономической деятельности населения. Необходимо размещение мелких производств, специализирующихся на перерабатывающих отраслях. В том числе возможно размещение заготовительных предприятий и производств первичной переработки заготавливаемого сырья.

Базовым элементом инвестиционного развития района является жилищное и социальное строительство, которое влечет за собой развитие других секторов экономики: сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность,  лесопереработка, производство строительных материалов, туризм.

Для реализации основных направлений развития необходимо привлечение значительных инвестиционных ресурсов и дальнейшее совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры района.

Привлечение инвестиционных ресурсов осуществляется органами местного самоуправления путем осуществления системы действий, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата. Как правило, эти действия сводятся к организационным мероприятиям и нормативному регулированию.

Совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры требует значительных ассигнований из бюджета района, а также инвестирования развития инфраструктуры заинтересованными субъектами экономической деятельности. Далее мы исследуем финансовые возможности района и резервы их повышения в современных условиях.

2.1.5.5. Анализ возможностей бюджетного финансирования территории района.

На сегодняшний день бюджет района и инвестиционные возможности местного самоуправления (например, для развития инженерных сетей и автодорог, инженерной подготовки территории) в значительной степени ограничены.

Таблица 40

Динамика изменения доходной части бюджета района (рублей на 1 человека)

Наименование статей	2001	2002	2003	2004	2005
Налог на прибыль	25,57	24,77	12,58	0,32	-
НДФЛ	210,23	476,78	622,64	856,67	562,30
На товары, услуги, лицензионные, регистрационные сборы	53,98	46,44	47,17	9,48	62,62
На совокупный доход	31,25	74,30	62,26	88,51	182,11
На имущество	14,20	18,58	28,30	41,10	41,53
За польз. Природными ресурсами	39,77	55,73	88,05	63,22	0,00
Налоги, пошлины и сборы	14,20	9,29	9,43	15,81	28,75
Неналоговые доходы	17,05	55,73	50,31	69,55	1,28
Доходы от предприн. деят-ти	90,91	34,06	56,60	126,45	115,02
Безвозмездные поступления	2801,14	4826,63	7210,69	7747,99	5996,81
Итого доходов	3298,30	5622,29	8176,10	9021,94	6990,42

Таблица 41

Анализ доходной части бюджета по районам РБ (рублей на 1 человека)

Районы	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Кяхтинский	3254,4	4943,1	6952,8	7310,2	6458,2
Селенгинский	4612,1	7318,8	8654,1	10670,7	6602,5
Кабанский	4061	7841,8	7553,4	8862,1	5596,8
Закаменский	5392,3	8551,3	13308,7	13293,7	9233,6
Джидинский	3298,3	5622,2	8176,1	9021,9	6990,4

Наблюдаемая ситуация типична для многих районов республики и Российской Федерации. Так, в 2004 году доходная часть бюджета по четырем соседним районам составляла в среднем 9831 рубль на 1 жителя. Джидинский район находился в середине ряда этих пяти районов с величиной ниже средней – 9021,94 рубль на 1 жителя. К 2005 году ситуация в районе изменилась – доходная часть бюджета уменьшилась на 22,51 % – до 6990,42 рублей на 1 человека. Это указывает на средний уровень бюджетной обеспеченности, при котором инвестирование в освоение территорий, скорее всего, будет идти низкими темпами.

Налоговый и бюджетный кодексы регламентируют распределение налоговых и иных поступлений таким образом, что большая часть того, что формируется в районе, поступает в бюджеты вышестоящих уровней. Доля того, что остается в районе, относительно всех собранных поступлений, по крупным районам России колеблется от 10 до 20%. Не исключение в этом ряду и Джидинский район.

При этом, ближайшие тенденции в этом отношении не радужные, - районный бюджет еще более сократится в связи с реформой местного самоуправления как следствие перераспределения бюджетных полномочий.

Выше рассматривались доходы районного бюджета в целом. Важно также проанализировать насколько эффективно используются земельные ресурсы, с точки зрения наполняемости бюджета района. Целью анализа в данном случае является определение желательных изменений в доходности земельных ресурсов района.

Доходы от использования муниципального имущества составили в 2006 году 1,5 млн. рублей, в том числе:

От аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности - 1203,5 тыс. руб., что на 217 тыс. руб. больше  чем в 2005 году. От аренды муниципального имущества.

Доход от аренды имущества находящегося в муниципальной собственности Джидинского района в 2006 году составил 270,0 тыс. руб. в  2005 году-  332,8 тыс. руб. произошло уменьшение, так как были расторгнуты договора с предприятиями,  в связи с приобретением новых зданий.

От реализации муниципального имущества

В 2006 году доходы от продажи имущества составили  75,0 тыс. руб. По сравнению с 2005 годом  в 2006 году объем продажи муниципального имущества увеличен  в 1,9 раз (39,4) за счет продажи с аукциона помещения.

Очень важно, что динамику основных показателей по доходам от аренды муниципального имущества можно охарактеризовать позитивно. Это, несомненно, хороший результат деятельности администрации района. Прежде всего, следует отметить постоянное наращивание доходов бюджета в целом и, что особенно важно, повышение доли этих доходов в доходной части районного бюджета.