Обоснование схемы территориального планирования (стр. 23 )

Читинская область	Республика Бурятия
Читинский	Боготольский	Карымский	Джидинский	Закаменский	Кабанский	Селенгинский	Кяхтинский	Иволгинский
Численность населения, тыс. чел	62,60	11,90	21,20	31,40	30,40	64,80	48,30	40,33	28,20
Средняя номинальная начисленная заработная плата (тыс. руб. в мес.)	4,42	6,00	4,25	3,54	4,40	6,13	7,66	5,01	5,06

Поскольку большинство работающего населения сосредоточенно в сельском хозяйстве, то можно предположить, что низкие показатели средней начисленной заработной платы, прежде всего, зависят от заработной платы в этом секторе.

Объем инвестирования в основной капитал, по абсолютным значениям, и по приведенным на одного жителя показателям представлен в таблице 45.

Таблица 45

Сравнение инвестиций в основной капитал по районам.

№п/п	Район	Год	Население, тыс. чел.	Инвестиции, млн. руб.	Инвестиции, тыс. руб. на 1 жителя
1	Джидинский	2005	31,40	109,90	3,50
2	Закаменский	2005	30,40	79,19	2,61
3	Кабанский	2005	64,80	129,60	2,00
4	Селенгинский	2005	48,30	144,90	3,00
5	Кяхтинский	2005	40,33	46,78	1,16

Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в 2006 г. составил  163684 тыс. руб., что к показателям предыдущего года  в сопоставимых ценах составляет 134,8 %.

Доля бюджетных инвестиций в основной капитал незначительна по сравнению с другими районами. Так, внешние инвестиции примерно равны собственным инвестициям предприятий и населения, доля же бюджета близка к четвертой части всех инвестиций.

Еще одна важная характеристика ситуации - направленность инвестиций. В Джидинском районе они направлены преимущественно в социальную сферу.

Относительно небольшой объем инвестиций в основном шел от промышленности и местного населения и реинвестируется преимущественно в производство и строительство. Таким образом, экономика в структурном отношении изменилась незначительно. Можно предположить, что капитальные вложения шли в основном на строительство.

Расчет промышленного потенциала района производился на основе индексации значимости существующих предприятий (доля в совокупном производимом продукте в целом выражении). Он имеет учитываемую величину только для одного поселения МО «Петропавловское»

Расчет интегрального инвестиционного потенциала территории производился как среднеарифметическое значение интегральных потенциалов территориальных ресурсов и промышленных потенциалов территорий.

Результаты расчетов представлены в таблице 26. Глава 1.

Согласно результатам расчетов для обеспечения дальнейшего развития территории района и преодоления негативных тенденций, отмеченных выше, необходимы меры по ускоренному развитию всех секторов экономики с максимальным вовлечением имеющихся территориальных ресурсов.

На современном этапе наиболее достижимым является развитие первичного и вторичного секторов с приоритетом развития перерабатывающих производств.

В территориальном отношении размещение этих производств, в первую очередь необходимо осуществлять в депрессионных поселениях, перечень которых приведен в Таблице 27.

Параметры размещаемых производств должны обеспечивать компенсационные механизмы выравнивания интегральных потенциалов территорий поселений, приближая их к рассчитанным средним по району значениям.

Из приведенного анализа можно сделать основной вывод: сложившаяся структура экономики района и тенденции ее развития не могут обеспечить возрастающих рыночных потребностей населения, в том числе в общественном секторе потребления. Необходимы серьезные структурные изменения экономики, с увеличением доли высокотехнологичных производств, расширением рынка услуг и существенным развитием строительной отрасли и жилищного строительства, как основного ускорителя инвестиционных процессов. Наблюдаемые негативные социальные процессы вызваны существующим состоянием экономики.

Распределение территориальных потенциалов неоднородно, поселений в условиях сложившейся территориальной организации обладают изначально неравными условиями для перспективного территориального развития.

К наиболее инвестиционно-привлекательным относятся поселения с высокими интегральными инвестиционными потенциалами: СП МО "Петропавловское", СП МО "Дырестуйское", СП МО "Белоозерское", СП МО "Ичетуйское", СП МО "Нижнеторейское", СП МО "Алцакское", ГП МО "пос. Джида", СП МО "Нижнеичетуйское", СП МО "Оерское"

Это означает, что данные поселения будут развиваться опережающими темпами и потребуют более интенсивного использования территориальных ресурсов.

Менее привлекательные в инвестиционном плане поселения будут использоваться как ресурсные территории для развития соседних поселений, что усилит диспропорции в социально-экономическом положении населения района, проживающего в разных поселениях.

2.2. Варианты территориального развития района

Как отмечалось выше, возможны два варианта преодоления негативных последствий такого перспективного развития.

Первый вариант предполагает укрупнение территории поселений, за счет объединения соседствующих поселений с различными территориальными потенциалами и выравнивание, таким образом, потенциалов этих поселений. Данный вариант, при наличии правовых оснований, вполне реализуем.

Второй вариант предусматривает создание условий для выравнивания потенциалов поселений путем размещения на их территориях новых мест приложения труда, способных в перспективе существенно повысить возможности данной территории в их конкурентном развитии.

Оптимальные решения следует искать, возможно, в применении обоих рассмотренных вариантов.

Из проведенного анализа можно сделать два дополнительных вывода, важных для рассматриваемой темы.

Первый - органы местного самоуправления района должны весьма жестко и реалистично подходить к оценке своих возможностей в развитии инфраструктуры.

Планировать можно только ограниченное количество автодорог, сетей электроснабжения, которые могут быть реально осуществлены в обозримый 15 – 20 - летний период.

Второй вывод касается необходимости дальнейшего освоения схем партнерства между администрацией района и частным бизнесом для развития инженерных коммуникаций, как основного стратегического пути инфраструктурного развития.

2.3. Разработка вариантов территориального развития района.

Часто возникает ситуация, когда невозможно реализовывать сразу все варианты территориального развития, а существует возможность развивать их последовательно (начиная с какого-то этапа), или один вариант развития создает возможность развития по другому варианту, или один вариант развития создает принципиальную невозможность развитию по другому варианту, или развитие по одному варианту создает ограничения и препятствия – тормозит развитие по другому варианту. Поэтому имеет смысл составить перечень основных выводов и рекомендаций по выбору стратегических вариантов территориального развития и учитывать их при текущем и дальнейшем планировании.

Основные рекомендации по выбору стратегических вариантов территориального развития района на среднесрочный период (ближайшие пять лет). Исходя из природных, исторических и географических особенностей местности, а также конкурентных преимуществах района, на первом этапе основным стратегическим вариантом территориального развития будет являться экономическая специализация района в сельском хозяйстве, поэтому необходимо анализировать другие возможные проекты на предмет совместимости с этим вариантом территориального развития. Сельское хозяйство следует рассматривать как самостоятельную высокодоходную отрасль, так и в качестве базы для развития пищевой и перерабатывающей промышленности. Сельское хозяйство следует развивать в основном по направлениям животноводства, и переработки производимой продукции и взаимоувязывать его с внутренним потреблением, а также вывозом мясного сырья и продукции за пределы района. Развитие лесопользования необходимо осуществлять в направлении использования заготавливаемой деловой древесины для углубленной переработки сырья для жилищного и производственного строительства, в том числе для строительства туристских объектов. В целях организации углубленной переработки древесины необходима организация производства клееного бруса, клееной доски и мебельного щита. Одновременно следует развивать производство мебели для внутренних нужд района (мягкой и корпусной). Развитие лесопользования должно идти с вовлечением ресурсов не только Джидинского, но и соседних лесхозов. Развитие промышленности строительных материалов, производимая продукция может использоваться в жилищном и производственном строительстве. Развитие строительства индивидуальных жилых домов, в сельских поселениях следует взаимоувязывать с созданием соответствующей инфраструктуры (ипотечного кредитования, производства строительных материалов, строительства). Инфраструктура жилищного строительства может быть использована для создания производственных объектов. Наряду с основными видами экономической специализации района следует развивать новые направления экономической деятельности, в частности туризм и, прежде всего, экологический, оздоровительный и экстремальный туризм. Для этого необходимо развивать туристскую инфраструктуру (питание, досуг, спорт, развлечения, культурные программы и т. п.), ориентированную на различные вкусы и уровень доходов туристов. Следует обеспечивать развитие смежные с туризмом направления. Для создания разнопрофильной туристской инфраструктуры следует привлекать малый бизнес. Для взаимоувязывания туризма с основным стратегическим вариантом территориального развития возможна реализация программ познавательного и делового туризма. В сельскохозяйственном производстве должен образоваться сектор, обеспечивающий туристов продуктами питания. Основные рекомендации по выбору стратегических вариантов территориального развития района на долгосрочный период (двадцать лет).

В долгосрочной перспективе все вышеуказанные стратегические варианты территориального развития могут осуществляться до того времени пока имеются ресурсные возможности и экономическая целесообразность для их реализации.
Наряду с основными вариантами территориального развития следует рассмотреть альтернативные варианты, ориентированные на производство высокотехнологичной продукции, как связанные с использованием имеющихся территориальных ресурсов, так и не связанные. При этом под высокими технологиями мы будем понимать технологии, уровень которых выше имеющегося в республике на данный период.