Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 10 )

9. Меры прокурорского реагирования по выявленным нарушениям исполнения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления

В зависимости от характера нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных вредных последствий, степени вины правонарушителей, а также задач, стоящих перед прокурором, избираются соответствующие меры прокурорского реагирования: протест, предостережение о недопустимости нарушения закона, представление, возбуждение дела об административном правонарушении или направление материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании.

Акты прокурорского реагирования должны быть направлены на реальное устранение нарушений закона и обстоятельств, им способствующих. Важно, чтобы в каждом конкретном случае прокурор, выбирая меры реагирования, стремился с их помощью активизировать деятельность государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации, контроля и надзора в области обращения с отходами, органов местного самоуправления, определить такие пути решения проблем, чтобы в максимальной степени обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду.

       При выборе форм реагирования на нарушения законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере, следует руководствоваться положениями Федерального закона «О прокуратуре РФ» и приказами Генерального прокурора РФ: "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина";
"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании"; (ред. от 01.01.2001) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур"; (ред. от 01.01.2001) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"; "О реализации Федерального закона -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также  информационного письма Генпрокуратуры РФ /4-59д-04 "О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды в сфере экологической безопасности".

Предварительно в адрес в адрес нарушителей целесообразно вносить представления, возбуждать дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, при выявлении фактов осуществления деятельности по обращению с отходами в отсутствии лицензии необходимо принимать меры, направленные на привлечение виновного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, учитывая, что дела об административных правонарушениях данного состава рассматривает арбитражный суд, а сроки привлечения к административной ответственности по указанной норме являются общими, подготовку указанных материалов для передачи в прокуратуру Приморского края осуществлять в наиболее короткие сроки.

В случае неисполнения требований прокуратуры в добровольном порядке использовать полномочия по обращению в суд с исками о возложении обязанностей по устранению нарушений в деятельности предприятий, учреждений, либо приостановлении, прекращении деятельности.

В силу требований ст. 45 ГПК РФ такие иски обязательно необходимо предъявлять в интересах неопределенного круга лиц.

Поводами для обращения в суд должны являться:

Отсутствие лицензии на обращение с отходами производства и потребления. Нарушение лицензионных условий, указанных в лицензии, а именно:

-осуществление деятельности по обращению с отходами, не предусмотренной лицензией;

-незаконный сбор, складирование, накопление, размещение, обезвреживание, утилизация отходов;

- осуществление деятельности по обезвреживанию отходов в отсутствии утвержденных лимитов и нормативов, разрешительной документации на пользование водными объектами и земельными участками, в отсутствие утвержденного порядка производственного контроля, в отсутствие паспортов опасных отходов, лицами, не имеющими специального обучения на право обращения с отходами производства и потребления, а также в отсутствии утвержденного проекта санитарно-защитной зоны предприятия.

При обнаружении данных фактов, следует предъявлять исковые требования об  устранении выявленных нарушений с указанием в судебном решении конкретных сроков его исполнения.

Предъявляя иски необходимо во всех случаях детализировать заявляемые исковые требования путем указания конкретных действий по устранению нарушений.

Также необходимо учитывать специфику исков, предъявляемых к муниципальным образованиям, поскольку исполнение решения суда будет напрямую связано с расходованием бюджетных средств. К ним относятся требования по строительству полигонов твердых бытовых отходов, приведению существующих санкционированных свалок твердых бытовых отходов в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, ликвидация несанкционированных свалок, обеспечение территории муниципального образования объектами для обезвреживания ветеринарных отходов и др., в связи с чем, в исковых требованиях необходимо указывать сроки разумные для их исполнения с учетом бюджетных обязательств.

В качестве доказательств, обосновывающих исковые требования, необходимо представлять в суды акты прокурорских проверок, протоколы осмотра территорий (акваторий), в которые включать представителей контролирующих органов (специалистов), представителей проверяемых предприятий, понятых; заключения специалистов, принимавших участие в проведении проверки; фото-, видео - материалы, схемы, графики;  протоколы исследования почв, воды, атмосферного воздуха, объяснения должностных лиц предприятий, контролирующих органов, свидетелей.

С привлечением контрольно-ревизионных органов в администрациях муниципальных образований нужно выяснять предусмотрено ли выделение денежных средств на природоохранные мероприятия в местных бюджетах, на какие именно цели, производилось ли фактическое их выделение и целевое расходование. Кроме того, следует поручать контрольно-ревизионным органам проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий бюджетной сферы для выяснения целевого использования доходов предприятий. Установление нецелевого использования доходов будет являться доказательством, подтверждающим исковые требования прокурора к органам местного самоуправления.

На стадии исполнения судебных решений прокурорами необходимо осуществлять систематический надзор, который повышает эффективность работы службы судебных приставов. В случае злостного неисполнения судебных решений возникают основания для привлечения нарушителей к уголовной ответственности по признакам преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 315 УК РФ «Неисполнение решения суда».

С целью подготовки арбитражных исков особое внимание следует уделять вопросам законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, положения которых могут нарушать права и законные интересы субъектов экономической и предпринимательской деятельности.

Кроме того, необходимо обратить внимание на факты выдачи лицензий на обращение с отходами производства и потребления, поскольку аннулирование (признание незаконным приказа о выдаче такой лицензии) возможно в порядке арбитражного судопроизводства.