Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 7 )

4. Проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти

Проверке исполнения законодательства об отходах производства и потребления подлежат территориальные органы Росприроднадзора, Роспотребнадзора.

При проведении такого вида проверки в первую очередь проверяется информация, поступающая в прокуратуру, в частности, о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по оказанию государственных услуг, функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, об уклонении их от проведения проверок и о непринятии ими мер по устранению правонарушений при обращении с отходами производства и потребления, о превышении полномочий, незаконном привлечении к административной ответственности, об отсутствии контроля за исполнением их предписаний и постановлений предприятиями и иными организациями, объективности и своевременности рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам нарушения законодательства в указанной сфере.

При этом, при проведении проверки в органах Росприроднадзора: прокурор особое внимание уделяет вопросам:

- лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, обязательной проверке подлежат материалы лицензионных дел, устанавливаются факты законности выдачи, продления  лицензий, принятия решений об отказе в выдаче таких лицензий, порядка и сроков рассмотрения заявлений соискателей лицензий;

- проведения работы по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- организации по реализации мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

- организации деятельности управления по государственному учету и отчетности в области обращения с отходами;

- обеспечения населения информацией в области обращения с отходами;

- выполнение обязанностей по исполнению государственной функции взимания экологического сбора (в том числе его исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, а также осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора);

- ведения учета и осуществление контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров;

- функционирования единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров;

- участия в ведении государственного реестра объектов размещения отходов.

При проведении таких проверок в органах Роспотребнадзора необходимо особое внимание уделять вопросам полноты, объективности и законности осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах размещения, обезвреживания, временного накопления, складирования и утилизации твердых бытовых и медицинских отходов,  а также на предприятиях и учреждениях осуществляющих сбор, хранение, транспортировку, захоронение (утилизацию) таких отходов.

При проверке указанных требований необходимо обратить внимание на положения ст. 44 Федерального закона -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой органы санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) обязаны  обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения путем предупреждения нарушений санитарного законодательства, включая контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц Роспотребнадзора, контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), проведение ежегодных анализа и оценки эффективности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также подготовку на основании результатов такой  деятельности, ежегодных государственных докладов о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Необходимо оценить работу указанных органов в части осуществляемых полномочий и компетенции по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: регулярность и полноту проверок, качество проведения таких проверок, результаты проведения проверок, полноту принятых мер, а также своевременное реагирование при выявлении грубых нарушений санитарного законодательства, направления сообщений в правоохранительные органы, органы местного самоуправления, принятия необходимых мер для приостановления и прекращения деятельности, осуществляемой с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с этим необходимо:

-  уточнить, соблюдается ли порядок проведения и выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям санитарно-эпидемиологических экспертиз (заключений) по отводу земельных участков для размещения объектов хранения, захоронения, обезвреживания, утилизации отходов производства и потребления, медицинских и иных видов отходов, заключения и экспертизы, наличие которых необходимо для получения лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологических заключений по вопросу обезвреживания, утилизации, захоронения отходов, непригодной к употреблению пищевой продукции; соответствуют ли данные правовые акты санитарно-эпидемиологических органов требованиям федерального законодательства, соответствуют ли бланки данных документов установленному образцу, проанализировать их законность и обоснованность.

- изучить документы реагирования, принимаемые по результатам проверок, выяснить, разрабатывались ли предложения по устранению нарушений законодательства. Во всех ли случаях устанавливались конкретные виновные лица, всегда ли дается и соответствует закону правовая оценка этих правонарушений. Каким образом осуществляется контроль за исполнением выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, все ли из них исполнены, каковы результаты, если не исполнены, то по каким причинам и какие в этой связи приняты меры. Привлекались ли нарушители федерального законодательства к установленной законом административной ответственности (законность, полнота, своевременность, количество и сумма наложенных взысканий, а также сумма взысканных средств и общее число лиц, привлеченных к ответственности).

- выяснить, соблюдались ли требования действующего законодательства при рассмотрении должностными лицами территориальных подразделений управления Роспотребнадзора обращений граждан и юридических лиц по вопросам в сфере обращения с отходами производства и потребления. Соблюдены ли сроки рассмотрения таких обращений, ведется ли учет поступающих писем, заявлений и жалоб граждан об имеющих место нарушениях законодательства, а также регистрация всех поступающих сообщений, сигналов от предприятий, учреждений, организаций о фактах загрязнения окружающей среды различными видами отходов. Осуществляются ли проверки и принимаются ли меры по отмеченным в сообщениях фактам, законность и полнота этих мер. Изучить материалы данных проверок, дать правовую оценку принятых решений. Направлялись ли материалы о нарушениях природоохранного законодательства в правоохранительные органы, каковы результаты их рассмотрения. Не нарушался ли при этом порядок оформления и передачи материалов.

Оценивая полноту принимаемых мер государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора в области обращения с отходами производства и потребления принять во внимание требования о содержании жилых территорий в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами: СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 000-88) и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ); устройство и содержание полигонов по захоронению отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001  № 16).

При проведении проверки прокурор знакомится с: приказами, инструкциями и другими документами, изданными руководителями этих органов; текущими и перспективными планами работы; журналами и книгами учета, в том числе с данными автоматизированного учета и экологического аналитического контроля; материалами плановых и внеплановых проверочных мероприятий, протоколами, предписаниями, постановлениями и иными актами указанных органов; ответами руководителей предприятий на эти акты; с письмами, жалобами и заявлениями, поступившими в органы государственного контроля.

Также подлежат изучению материалы проверок территориальных органов вышестоящими органами государственной власти, контрольно-ревизионными управлениями; материалы коллегий, служебных проверок в отношении должностных лиц данных органов и т. п.

Прокурор беседует с руководителями отделов, инспекторами и иными должностными лицами, требуя от них устные и письменные объяснения. В ходе проверки прокурор должен определить законность действий этих должностных лиц, установить причины низкой эффективности их деятельности и определить меры, способствующие повышению ее эффективности.

5. Проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления  в органах государственной власти субъектов Российской Федерации

При проведении проверок в органах власти субъектов Федерации следует обратить особое внимание на законность осуществление ими полномочий в области охраны и использования водных объектов.