Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 9 )

- основания осуществления указанного вида деятельности, наличие лицензии (ст. 9 Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») в части осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности; (с учетом изменений, внесенных ФЗ от 01.01.2001 в Федеральный закон -ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.07.2015 – лицензию должны иметь предприятия и организации осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности);

-        выполнение лицензионных условий,  а также выполнение условий заключенных договоров на пользование объектами складирования, захоронения (утилизации) отходов, решений и сделок о предоставлении земельных участков;

- наличие паспортов опасных отходов, а также включение объекта складирования, захоронения (утилизации) отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

- наличие правоустанавливающих документов на использование земельного участка с категорией земель, разрешенным видом деятельности, установленными в соответствии с градостроительными регламентами, территориальным зонированием и планированием, схемами санитарной очистки территории;

-  наличие проектов предельно-допустимых сбросов и выбросов вредных веществ, утвержденных в установленном законом порядке; утвержденных лимитов на сбросы и выбросы для каждого источника загрязнения атмосферного воздуха и выпуска сточных и (или) дренажных вод;

- наличие сведений о сдаче отчета 2-тп (отходы), при проверке указанных отчетов учесть возможность привлечения виновных лиц за невнесение или внесение с нарушением сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- наличие утвержденных лимитов и нормативов на размещение отходов производства и потребления;

- наличие документов, подтверждающих внесение платы за размещение отходов производства и потребления, правильность произведения расчета;

- проверить, осуществляется ли прием на предприятия, деятельность которых относится исключительно к обращению с твердыми коммунальными отходами опасных отходов, подлежащих специальным видам утилизации и захоронения, в том числе ветеринарных, медицинских, радиационных;

- допускаются ли факты превышения утвержденных лимитов образования отходов производства и потребления, лимитов на их размещение;

- каким образом предприятие осуществляет контроль за приемкой и утилизацией отходов;

- выяснить размер санитарно-защитной зоны предприятия, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта размещения отходов требованиям санитарного законодательства, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны предприятия санитарным нормам и требованиям (в предварительном (расчетном) варианте и окончательном), установленный порядок эксплуатации объекта размещения отходов, изоляция места складирования и захоронения отходов, твердое покрытие территории хозяйственной зоны, наличие ограждения, наличие контроля приема, поступающих отходов и производственный контроль.

Если в адрес указанных предприятий и организаций вносились предписания специально уполномоченными контролирующими органами об устранении нарушений законодательства, то какие в связи с этим приняты меры по устранению указанных нарушений.

На предприятиях, осуществляющих сбор и транспортировку различных видов отходов, необходимо также установить наличие договоров на приемку таких отходов на специализированные предприятия, а также наличие лицензии у последнего на обезвреживание  (захоронение) отходов; объем собранных отходов и фактически переданных отходов в места утилизации (захоронения), соблюдение требований действующего законодательства в местах накопления, временного хранения отходов.

При проведении проверок предприятий, в деятельности которых образуются ветеринарные отходы и отходы животноводства необходимо установить:

- осуществляются ли хозяйственные и ветеринарные мероприятия, предупреждающие загрязнения  окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдается ли порядок утилизации трупов павших животных, павших от сибирской язвы;

- соответствует ли способ утилизации трупов павших животных положениям Ветеринарно-санитарных правил;

- соблюдаются ли требования ветеринарных правил относительно запрета уничтожения биологических отходов путем захоронения в землю, сброса в водные объекты, захоронения на полигонах производственных и бытовых отходов;

- соответствуют ли места сбора и утилизации биологических отходов установленным  требованиям;

- в случае, если на предприятии используются специальные установки (печи), иное оборудование для обезвреживания, сжигания отходов, необходимо проверить наличие соответствующих документов на такие установки,  в том числе: санитарно-эпидемиологических экспертиз, заключений, разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, наличие утвержденных лимитов и нормативов по выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также утвержденные материалы и документы по сбросу загрязняющих веществ с предприятия.

8. Мероприятия, направленные на борьбу с общественно-опасными посягательствами  при обращении с опасными отходами производства и потребления, несанкционированном размещении отходов производства и потребления, осуществлении незаконной предпринимательской деятельности, связанной с отходами производства и потребления.

В целях выявления экологических и сопряжённых с ними должностных преступлений в результате обращения с отходами производства и потребления необходимо:

1. Запросить в местных органах МЧС, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края  иных контролирующих органах, краевом гидрометеоцентре информацию о всех фактах аварийных выбросов, сбросов и размещения опасных отходов с  одновременным представлением имеющихся по данным фактам материалов.

2. Проверить отчётность всех перечисленных ведомств на местах на предмет объективного установления информации об указанных выше фактах.

3. Установить в местных органах Росприроднадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора, департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края наличие материалов об исчислении ущерба и предъявлении исков по фактам причинения ущерба окружающей природной среде и отдельным её компонентам.

4. Изучить в местных органах Росприроднадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора материалы о привлечении к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области обращения с опасными отходами.

5. В местных органах Росприроднадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора и Роспотребнадзора проверить наличие принятых ими мер, направленных на приостановление деятельности предприятий, организаций (объектов) в связи с незаконным, преступным обращением с отходами производства и потребления.

6. В местных гидрометеоцентрах проверить наличие материалов обследования зон распространения аварийного загрязнения, протоколов отбора и анализа проб, отобранных в водных объектах, находящихся в непосредственной близости от мест размещения и захоронения отходов.

7. Выяснить, не разрешался ли лицензирующем органом запрещённый законодательством сброс недостаточно очищенных стоков, содержащих возбудителей инфекционных заболеваний, бактериальной, вирусной и паразитарной природы, в черте населённых пунктов, в пределах первого и второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого назначения, а также имеют ли предприятия и организации, осуществляющие деятельность по размещению, захоронению отходов производства и потребления устройства, обеспечивающие безопасное размещение и захоронение отходов (очистные сооружения, проекты рекультивации земель, газоотводные трубки, системы очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и др).

Документация по обнаруженным в выше перечисленных органах и службах фактам должна содержать следующий объём информации, необходимой для правильной правовой оценки события и действия:

- полное описание времени, места события, границ, зон, объёма загрязнения, причин, способствовавших его совершению, вредных последствий;

- полную характеристику источника загрязнения, загрязняющего вещества (его вид, количество, площадь загрязненных земель, непосредственное место нахождение);

- протоколы отбора проб загрязненных земли, почв, вод (в эпицентре, по периметру) для объективного подтверждения площади, масштаба, объёма загрязнения, а в случае гибели рыб, водных животных, растений – проб грунта, образцов погибших объектов животного, растительного  мира;

- протоколы отбора проб загрязняющего вещества для последующей идентификации с источником загрязнения;

- мотивированное заключение о характере, степени опасности наступивших последствий с изложением конкретных критериев признания вреда значительным, существенным, тяжким, гибели отдельно взятых природных объектов массовой;

- расчет материального ущерба в соответствии с действующими централизованно установленными методиками (при отсутствии таковых – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния природной среды);

- документы, подтверждающие территориальное месторасположение, функциональное назначение загрязненного объекта, статус заповедника, заказника, зон экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации (копии постановлений, выкопировки из карт и т. п.);

- информацию о принятых мерах по локализации загрязнения, ликвидации вредных последствий.

При недостаточности информации, запросить дополнительные сведения о допущенных нарушениях, степени загрязнения окружающей среды, причинённом материальном ущербе (если он не определён, потребовать произвести расчёт, при отсутствии соответствующих методик – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды), наступлении иных вредных последствий.

При наличии признаков преступления материалы проверки в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ направить в следственные органы для проведения проверки в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. ст. 246-249, 254 УК РФ.