Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 5 )

Согласно ст. 44 названного Закона надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и применение мер по пресечению выявленных нарушений; требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; соответственно ведение дел об административных правонарушениях, наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют Роспотребнадзор и его территориальные подразделения на местах, которые действуют на основании приказа Роспотребнадзора от 01.01.01 № 000 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров".

Проверки указанным органом осуществляются на предмет государственной регистрации потенциально опасных для человека отходов производства и потребления, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами, наличия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека при использовании отходов и на право осуществления лицензируемой деятельности по обезвреживанию и размещению отходов.

Существует целый ряд санитарных норм и правил, регулирующих требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию и регулирующие вопросы обращения с отходами производства и потребления.

Например: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10"
(вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), постановление Главного государственного санитарного врача РФ
"О введении в действие санитарных Правил СП 2.6.6.1168-02
"Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)", постановление Главного государственного санитарного врача РФ "О введении в действие СП 2.1.7.1386-03"
(вместе с "СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003), постановление Главного государственного санитарного врача РФ "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", постановление Главного государственного санитарного врача РФ
"О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03"
(вместе с "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003),
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03"
(вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003), постановление Главного государственного санитарного врача РФ "О введении в действие санитарных правил"
(вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила"), постановление Главного государственного санитарного врача РФ
"Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации"
(вместе с "СанПиН 3.2.3215-14. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), Постановление Главного государственного санитарного

врача РФ "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", "Санитарные правила при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением"
(утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 № 000-88), постановление Главного государственного санитарного врача РФ "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2631-10"
(вместе с "СанПиН 2.1.2.2631-10. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы"), "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ
"Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", постановление Главного государственного санитарного врача РФ "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ
"О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", постановление Главного государственного санитарного врача РФ "О введении в действие санитарных правил"
(вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", постановление Главного государственного санитарного врача РФ "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

       Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, в том числе в области размещения, обезвреживания радиационных отходов регулируется Федеральным законом от 01.01.01 "Об использовании атомной энергии" и заключается в контроле разработки и реализации мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.

Осуществляется указанный вид надзора Ростехнадзор и его территориальные органы на основании приказа Ростехнадзора от 01.01.01 № 000 "Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов".

При этом Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 373 утверждено Положение о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии, согласно которому на объектах повышенной опасности Ростехнадзором должно обеспечиваться постоянное пребывание.

5. Выше рассматривались основные законодательные акты в области регулирования деятельности по обращению с отходами, но в системе нормативно-правового обеспечения данных правоотношений весьма значителен сегмент подзаконных актов, направленных на осуществление исполнения федерального законодательства в области обращения с отходами.

Так, среди основных следует выделить Постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 "О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности", Постановление Правительства РФ от 01.01.01 №  632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", Постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 "О трансграничном перемещении отходов", Постановление Правительства РФ "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", ряд постановлений Главного санитарного врача РФ, акты Минприроды, Росприроднадзора, а также иных специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, которые вовлекаются в процесс подготовки, принятия и реализации экологически значимых решений, связанных с обращением с отходами производства и потребления.