Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 4 )

Разграничение понятий федерального и регионального государственного контроля (надзора) определено в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.01 по уровню органов: в первом случае - это деятельность федеральных органов исполнительной власти, во втором - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению надзорных функций. При этом полномочия по осуществлению федерального надзора могут быть переданы федеральным законом органам власти субъекта, а полномочия по региональному надзору могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации. Передача полномочий осуществляется при одновременном решении вопроса о финансировании данных функций.

Соответственно, по принципу деления уровней власти государственный экологический контроль (надзор) подразделяется на два уровня - федеральный и региональный.

Полномочия указанных органов определены соответствующими подзаконными актами.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 370" Росприроднадзор определен органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Согласно названного Положения Росприроднадзор через свои территориальные органы на местах, т. е. Управления Росприроднадзора по регионам, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Здесь следует отметить, что проверки обращения с биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений Росприроднадзор также не осуществляет, так как Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» правоотношения по обращению с названными отходами не регулирует.

Порядок и организация мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в области обращения с отходами регламентирована приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации
"Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора".

Кроме того, территориальные органы Росприроднадзора вправе проводить рейдовые мероприятия в том числе и по выявлению нарушений законодательства, связанных с отходами производства и потребления.

Так, указанные мероприятия проводятся на основании  приказа Росприроднадзора
"Об утверждении Методических рекомендаций по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба"
и письма Росприроднадзора от 01.01.2001 № ВК-03-03-36/6231
"Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 01.01.2001 № ВК-03-03-36/14757"
(вместе с "Методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации").

На региональном уровне в Приморском крае органом,  осуществляющим контрольные функции в области обращения с отходами является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в соответствии с Постановлением администрации Приморского края -па "О переименовании управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края и об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края".

Также, вопросы осуществления регионального экологического надзора регулируются приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края
"Об утверждении административного регламента департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Приморского края при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору".

Деление объектов по подведомственности производится Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 № 000 "О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю", в соответствии с которым к федеральному уровню экологического надзора относятся объекты, находящиеся в ведении Российской Федерации, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды, подлежащие федеральному водному и лесному контролю, а также относящиеся к категории опасных производственных объектов. Необходимо отметить, что указанный документ утратит юридическую силу с 30 июня 2015 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ , в соответствии с которым разделение надзора по уровням, установленным последним документом будет реализовано после 01.07.2015 года.

Кроме того, регулирование вопросов осуществления различных ветвей  надзора в указанной сфере также регулируется положениями ст. 65 Федерального закона от 01.01.01 , которой  установлено, что федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Вместе с этим, в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Перечень предприятий, подлежащих федеральному экологическому контролю на территории Приморского края определен приказом Минприроды России
"Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Приморского края и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору".

Особенности лицензионного контроля, т. е. деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, установлены ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 .

В частности, в отношении соискателя лицензии документарные и внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры по заявлению лица на получение лицензии, предметом проверки является оценка состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, предназначенных для осуществления лицензируемого вида деятельности, и оценка наличия необходимых работников.

Уже после получения лицензии проверки могут проводиться в плановом порядке, при этом добавляется такое основание для включения в план, как истечение одного года с даты получения лицензии, и во внеплановом.

Внеплановые выездные проверки проводятся также без согласования с органом прокуратуры, за исключением получения информации о грубых нарушениях лицензионных условий, к которым согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 № 000 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности", в соответствии с которым, к грубым нарушениям относятся: отсутствие требуемых помещений, оборудования, трудовых договоров с работниками на осуществление деятельности в области обращения с отходами и профессиональной подготовки этих работников, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, а также мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, в случае, когда такие нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Компетенция иных органов федеральной власти, осуществляющих контроль и управление в сфере обращения с отходами, определяется нормативно-правовыми актами федерального уровня.

Федеральный государственный пожарный надзор организован и проводится на основании ст. 16 Федерального закона от 01.01.01 "О пожарной безопасности", проверки осуществляются на предмет соблюдения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 № 000 Правил противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности на территориях, как-то: запрет на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов; загромождать эвакуационные пути и выходы отходами, в пределах противопожарных расстояний складировать тару и сжигать отходы, при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок применять в качестве топлива отходы нефтепродуктов и т. д.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется на основании Федерального закона от 01.01.01 года .