Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 1 )

Прокуратура Российской Федерации

Приморская межрайонная природоохранная прокуратура

Прокурорский надзор

за исполнением законодательства об отходах производства и потребления

(методические рекомендации)

Владивосток

2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………. ….2

1. Нормативно-правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления …………………………………………………………………………..4

2. Основания для проведения проверок, источники информации о нарушениях ………………………………………………………………………………………. 20

3. Общие вопросы организации проверок исполнения законодательства  ……..21

4. Проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти……...………………….……………………………………………………...24

5. Проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в органах государственной власти субъектов Российской Федерации ……………………………………………………………..28

6. Проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления…………………………..…….29

7. Проведение прокурорских проверок на предприятиях и организациях............32

8. Мероприятия, направленные на борьбу с общественно-опасными посягательствами  при обращении с опасными отходами производства и потребления, несанкционированном размещении отходов производства и потребления, осуществлении незаконной предпринимательской деятельности, связанной с отходами производства и потребления……………………………………………………….…………...…….34

9. Меры прокурорского реагирования, принимаемые по выявленным нарушениям исполнения законодательства об отходах производства и потребления……………...………………………………………………….……… 36

10. Перечень нормативных актов ……………………………………………….…40

11. Образцы актов прокурорского реагирования………………………………….44

Введение

В соответствии с информацией паспорта отходов Приморского края, размещенной департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края осуществляющим ведение краевого кадастра отходов -  на 01.01.2014 года в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления составил 1 087 794, 590 (АППГ 1 083 191, 21),  из указанного объема образованных отходов в 2013 году образовано 41 136, 648 (41 561, 79) тыс. тонн., из которых использовано и обезврежено только 4 041. 975 (53 898, 73). То есть, значительное количество образованных и накопленных на территории Приморского края отходов продолжает размещаться в границах Приморского края.

Как и в предыдущие годы наибольший процент составляют отходы 4 и 5 класса опасности.

В структуре отходов 1 класса опасности преобладают растворы гальванопроизводства и отработанные ртутьсодержащие лампы, во 2 классе значительные объемы приходятся на аккумуляторы, наполненные электролитом, кислота аккумуляторная серная отработанная, щелочи аккумуляторные отработанные.

Из отходов 3 класса опасности в значительных количествах образуются куриный помет, отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов, пленка нефтеуловителей, отработанная шпала, пропитанная антисептическими веществами.

К отходам 4 класса опасности относятся отходы добывающей промышленности (хвосты обогащения), вскрышные породы от добычи строительного сырья, золошлаки от сжигания углей, отходы коры, древесины от лесоразработок и лесозаготовок, отходы очистки сточных вод, отходы выгребных ям, хозяйственно-бытовые стоки, коммунальные отходы и бытовой мусор.

Группу отходов 5 класса опасности составляют вскрышные и пустые породы добывающей промышленности, золошлаки от сжигания углей, металлолом, древесные отходы от лесоразработок.

Многие виды отходов являются общими для разных территорий. Повсеместно образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.

Наибольшее количество отходов, образовано в 2014 году в результате деятельности таких крупных промышленных предприятий, как: филиал Лучегорский угольный разрез, «Бор», ГРК», филиал «ЛуТЭК» , Филиал Артемовская ТЭЦ, -АСО», «Дальполиметалл», ОАО  «Спасскцемент», .

Основная масса отходов в крае в 2014 году была представлена вскрышными и вмешивающими породами, золошлаковыми отходами, отходами хвостохранилищ, шламами прочими малоопасными отходами переработки рудных и нерудных полезных ископаемых, а также твердыми бытовыми отходами, объем которых в 2013 составил свыше 1 млн. тонн.

Полигонами для размещения твердых бытовых отходов на территории Приморского края обеспечено 11 муниципальных образований края: Арсеньевский, Владивостокский, Находкинский, Партизанский, Уссурийский городские округа, округа городов ЗАТО г. Большой Камень, г. Спасск-Дальний, ЗАТО г. Фокино, а также Кировского, Партизанского, Тернейского муниципальных районов.

Расчетный остаточный срок эксплуатации данных полигонов при текущих нормах накопления отходов населения составляет от 3 до 15 лет.

Продление сроков эксплуатации полигонов возможно только после внедрения практики сортировки отходов и организация межмуниципальных комплексов по обезвреживанию отходов, включающих станции по сортировке отходов и объекты по обезвреживанию и сжиганию отходов.

Данная ситуация в Приморском крае незначительно отличается от общероссийской, поскольку, на 2013 год обеспеченность полигонами ТБО в России в среднем составляет 32, 4%.

На территории большинства муниципальных образований края вопросы размещения и обезвреживания отходов решаются путем вывоза отходов от населения  на свалки, не отвечающие санитарным и экологическим требованиям. Зачастую, расположенным на земельных участках, не отведенных для размещения отходов производства и потребления.

Уровень развития инфраструктуры по обезвреживанию и размещению отходов на территории Приморского края очень низкий, исключение могут составлять только Владивостокский и Уссурийской городские округа, на территории которых имеются современные мусоросортировочные комплексы с полигонами не утилизируемых отходов, а также имеются объекты по утилизации, обезвреживанию и сжиганию отходов.

Таким образом, к основным проблемам в области обращения с отходами производства и потребления в Приморском крае относятся:

недостаточное количество отвечающих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям полигонов твердых бытовых отходов;

наличие большого числа несанкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов;

неразвитость инфраструктуры по переработке отходов, использованию отходов в качестве вторичных источников сырья и захоронению отходов на основе их инвентаризации;

отсутствие утвержденных генеральных схем санитарной очистки территорий муниципальных образований;

недостаточность организационных и технических мероприятий по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принятию неотложных мер по их ликвидации;

недостаточное финансирование из всех источников мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления;

отсутствие мер государственной поддержки деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.

Не менее остро на территории Приморского края обстоит проблема с утилизацией не пригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов, а также отходов, размещенных в 32 отвалах вскрышных и вмещающих пород, 20 хвостохранилищ и  11 крупных золоотвалов.

1. Нормативно-правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

Основным актом общерегулирующего действия в области обеспечения экологической безопасности всех видов промышленной, производственной и хозяйственной деятельности (в том числе и по размещению отходов) является Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

В соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды, а также вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (в том числе и в области деятельности, связанной с обращением с отходами) относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Ключевые положения, связанные с гарантиями реализации экологических прав и свобод граждан при осуществлении деятельности по обращению с отходами, содержатся также в положениях ст. 42 Конституции РФ, где закрепляется, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением. Следует отметить, что данные положения следует рассматривать в контексте ст. 17 Конституции РФ, предусматривающей, что в Российской Федерации признаются и гарантируются неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина, принадлежащие каждому от рождения.

Аналогичные нормы содержаться в ст. 11 Федерального закона от 01.01.01 "Об охране окружающей среды", согласно которой - каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Полагаю необходимым отдельно остановиться на существенных проблемах механизма правовой реализации указанной нормы, поскольку она составляет основу эколого-правового статуса человека и гражданина в сфере обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами.

В ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 установлено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Уровень и степень благоприятности окружающей среды, обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия определяются при помощи установленных нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее. Следовательно, благоприятная окружающая среда - среда, соответствующая установленным государственным нормативам, стандартам и требованиям.