Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 8 )

Проверке подлежат следующие вопросы

1. принимались ли и соответствуют ли принятые ими нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области обращения с отходами производства и потребления, федеральному законодательству, если такие акты принимались каким образом и насколько эффективно осуществляется контроль за их исполнением;

2. определен ли орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный осуществлять государственное управление в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляющий государственный экологический надзор (контроль) на территории субъекта РФ;

3. имеются ли факты осуществления органами государственной власти субъекта Федерации полномочий, отнесенных к компетенции федеральных органов власти;

4. каким образом уполномоченными органами субъекта РФ проводятся мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

5. разработаны и каким образом реализуются региональные программы в области обращения с отходами, принимают ли органы исполнительной власти субъекта РФ участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

6. насколько эффективно субъектом РФ осуществляется участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

7. полнота и качество осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, использовались ли полномочия по расчету ущерба, причиненного окружающей природной среде в связи с несанкционированным размещением отходов производства и потребления, предъявлялись ли соответствующие требования в судебном порядке;

  8. каким образом обеспечивается участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

6. Проведение проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления в органах местного самоуправления.

В ходе проверки органов местного самоуправления необходимо установить:

Каким образом на территории муниципального образования осуществлена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Если проверка проводится в рамках муниципального района, то необходимо установить каким образом организованы работы по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В случае если проверка проводится в рамках городского округа, органы местного самоуправления обязаны обеспечить организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Для проверки результативности организации решения указанных вопросов местного значения необходимо определить разработаны и утверждены ли органами местного самоуправления  нормативные правовые акты, регулирующие порядок сбора, временного хранения, транспортировки и утилизации твердых бытовых, промышленных отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений, биологических отходов, учитываются ли потребности по сбору, вывозу и организации утилизации указанных видов отходов при составле­нии и рассмотрении проектов  местных бюджетов, утверждении и исполнении этих бюджетов, осуществлении контроля за их исполнением и ут­верждении отчетов об исполнении бюджетов по указанным выше вопросам регу­лирования бюджетных правоотношений, а также определяющие бюджетные полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Соответствуют ли вышеназванные нормативные правовые акты тре­бованиям федерального законодательства об отходах производства и потребления, требованиям санитарно-эпидемиологического, ветеринарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, содержат ли они коррупциогенные факторы; имели ли место случаи принятия исполнительными органами местного самоуправления решений по вопросам в указанной сфере, отнесенным к ведению представительных органов.

Выполняются ли органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих статус поселений и городских округов, положения приказа Минрегиона России «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований", а также в части разработки и утверждения схем санитарной очистки муниципальных образований.

Также необходимо проверить законность передачи мест захоронения (утилизации) отходов, иного муниципального имущества эксплуатирующим компаниям, организациям, оценив соблюдение требований ст. ст. 527, 765 ГК РФ, Федерального Закона Федеральный закон -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и положения Федерального закона -ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в том числе по вопросам  предоставления земельных участков для размещения таких объектов.

Установить внесены ли такие объекты в государственный реестр объектов размещения отходов. Также проверить деятельность организаций и предприятий, осуществляющих эксплуатацию объектов размещения отходов, в частности установить имеется ли лицензия на деятельность по размещению отходов производства и потребления, разработаны и утверждены ли паспорта опасных отходов, своевременно ли осуществляется внесение платы за загрязнение окружающей среды.

Проверить:

- каким образом органами местного самоуправления решаются вопросы устранения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов;

- соблюдены ли требования действующего законодательства при отводе земельных участков промышленным предприятиям для размещения мест временного складирования, хранения и утилизации отходов I – II классов опасности;

- имели ли место случаи аварий, иные чрезвычайные ситуации на объектах размещения отходов производства и потребления, выявлялись ли факты горения, утилизации (захоронения) отходов с нарушениями требований природоохранного законодательства. Принимались ли органами местного самоуправления меры, направленные на их устранение, законность принятых мер;  правовая оценка бездействия органов местного самоуправления по данному вопросу;

- имелись ли случаи приостановления или ограничения органами местного самоуправления эксплуатации объектов размещения, захоронения (утилизации) отходов.  Проверить законность принятых решений.

Также дать оценку законности действий органов местного самоуправления по исполнению требований  санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе:

- каким образом организованы на территории города (района) сбор, хранение, транспортировка, обезвреживание и утилизация медицинских отходов муниципальных лечебно-профилактических учреждений, отходов сельскохозяйственных предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств;

- имеются ли утвержденные органами санитарно-эпидемиологического надзора, управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и (или) департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края  условия и порядок сбора, накопления, хранения, захоронения, размещения, утилизации отходов;

-        каково количество образованных отходов, каким образом отходы доставлены к местам утилизации, имеются ли соответствующие разрешения (лицензии) на хранение, транспортировку, обезвреживание и утилизацию таких отходов;

-        в случае наличия специальных средств для обезвреживания, утилизации отходов, проверить соответствие таких средств требованиям действующего законодательства; наличие на них паспортов, сертификатов, разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, наличие утвержденных лимитов и нормативов на выбросы загрязняющих веществ;

-        проверить соответствие деятельности, осуществляемой компаниями-перевозчиками указанного вида отходов, требованиям действующего законодательства (наличие необходимых помещений, транспорта, работников, прошедших соответствующее обучение,  договоров по приему отходов и передачи их для утилизации от предприятий), количество собранных и переданных на утилизацию отходов согласно накладным;

- установить каким образом развивается ценовая политика в указанной области, стоимость хранения отходов, их транспортировки и утилизации, а также как и каким образом устанавливаются данные финансовые критерии на территории муниципального образования;

- проверить исполнение органами местного самоуправления требований действующего законодательства по вопросам сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора (п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»);

- какие меры приняты по организации деятельности в области обращения с биологическими отходами на территории муниципального образования;

- организована ли надлежащим образом деятельность коммунальных служб по сбору и уничтожению трупов диких (бродячих) животных на территории населенных пунктов;

- соблюдаются ли положения природоохранного и санитарного законодательства при выборе и отводе земельных участков для размещения и строительства скотомогильников, имеется ли обеспеченность территорий скотомогильниками;

-  каким образом обеспечивается органом местного самоуправления участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, муниципального района проводятся ли мероприятия, исключающие случайный доступ людей и животных в границы сибиреязвенных скотомогильников;

- использовалось ли право принятия бесхозяйных мест утилизации биоотходов в муниципальную собственность.

7. Проведение прокурорских проверок на предприятиях и организациях.

В ходе проверок предприятий и организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов складирования, хранения, размещения,  утилизации отходов производства и потребления, а также организаций, осуществляющих сбор, транспортировку отходов к местам утилизации, складирование, временное хранение и накопление необходимо установить: