Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 2 )

Значительное количество правовых проблем возникает в процессе осуществления права граждан на получение экологической информации в сфере обращения с отходами. В подавляющем числе случаев не соблюдаются основные требования своевременности, полноты и достоверности информации, предоставляемой заинтересованным субъектам. Как показывает сложившаяся судебная практика, в Российской Федерации практически полностью отсутствуют гарантии предоставления гражданам информации подобного рода.

Право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, также сопряжено с проблемами правовой реализации. Особенно это касается сложности доказательства причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими экологически вредными (опасными) последствиями, а также необходимости для потерпевшего субъекта осуществлять такое доказывание за счет своих собственных средств.

Таким образом, содержание права каждого на благоприятную окружающую среду и защиту от негативного воздействия промышленной и иной деятельности, составляющего основу права граждан на экологическую безопасность при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, не совпадает с механизмом их правовой реализации, что, безусловно, снижает гарантии реализации личных и неотчуждаемых прав (экологических) граждан в указанной сфере.

Важнейшие конституционные положения, направленные на реализацию требований комментируемого Закона, содержатся также в ст. 58 Конституции РФ, где провозглашается, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Необходимо подчеркнуть, что область законодательства, устанавливающая основы деятельности по обращению с отходами, достаточно обширна и включает иные правовые нормы, помимо рассмотренных выше конституционных положений в эколого-правовой сфере.

В зависимости от предмета регулируемых отношений нормативно-правовые акты федерального уровня, устанавливающие требования в области обращения с отходами производства и потребления, можно условно разделить на основные группы:

1) нормативно-правовые акты, связанные с обеспечением экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления юридическими лицами, осуществляющими различные виды промышленной или производственной деятельности:

а) общее правовое регулирование применительно к выбранному критерию классификации (кроме Закона ) осуществляется Федеральным законом от 01.01.01 №7-ФЗ в части установления совокупности правовых требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, а также общих экологических требований к источникам вредного воздействия на окружающую среду при их размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, к использованию и охране природных ресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, к лицензированию, к ответственности за экологические правонарушения и др. (ст. 34 - 56). Конкретные положения применительно к области действия комментируемого Закона содержатся в ст. 22 и 24, устанавливающих в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду соответствующие нормативы образования отходов производства и потребления, а также лимиты на их размещение.

Общие правовые требования применительно к сфере обращения с отходами производства и потребления, а также медицинскими отходами применения комментируемого Закона устанавливаются также Федеральным законом от 01.01.01 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В частности, ст. 2 в качестве системы мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выделяет государственную регистрацию отходов производства и потребления на территории Российской Федерации; ст. 5 в составе полномочий РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения называет ведение государственных регистров отходов; ст. 22 устанавливает совокупность санитарно-эпидемиологических требований к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления в части соблюдения требований безопасности для здоровья населения и среды его обитания, а также осуществления радиационного контроля; ст. 40 закрепляет особенности лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

б) специальное правовое регулирование применительно к выбранному критерию классификации осуществляется значительным количеством законодательных актов.

Так, в сфере обращения с радиоактивными отходами регламентация отношений с такими видами отходов регулируется  Федеральным законом -ФЗ" Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; статьей 34 Федерального закона -ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" рассмотрены вопросы захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе; в статье 37 Федерального закона -ФЗ  "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" предусмотрены основы захоронения отходов и других материалов и сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море; статьей 49 Федерального закона -ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" урегулированы вопросы обращения с медицинскими отходами; статьей 18 Федерального закона -ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления; использование и обращение лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе извлекаемых путем аффинажа и другими способами урегулированы ст. 22 Федерального закона -ФЗ  "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"; в Федеральном законе -ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" содержаться требования о необходимости соблюдения экологических, санитарных и противопожарных требований при обращении с отходами производства и потребления на территории таких объединений;  статьями 12 и 18  Закона Российской Федерации -1 "О ветеринарии" предусмотрены требования при  планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства при обращении с ветеринарными отходами;  Федеральным законом -ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлены специальные требования к ограждениям хранилищ жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройствам от размывов на каналах, а также других сооружениям, зданиям, устройствам и иным объектам, предназначенным для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; в сфере технического регулирования регламентация отношений в области обращения с отходами производства и потребления производится, к примеру, Федеральным законом от 01.01.01 "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", Федеральным законом от 01.01.01 "Технический регламент на масложировую продукцию" и Федеральным законом от 01.01.01 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", Федеральный закон от 01.01.01 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (ст. 8 - 17) содержит ряд законодательных требований к порядку утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях на различных этапах производственного цикла.

Таким образом, вопросы обращения с отходами производства и потребления затрагивают значительные аспекты жизнедеятельности и промышленных, производственных процессов, причем, наличие значительного количества правовых актов, регулирующих приведенные сферы, позволяет полноценно осуществлять прокурорский надзор в указанной сфере.

2) нормативно-правовые акты природоресурсной направленности, содержащие требования в сфере обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления.

В ряде нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране природных ресурсов, имеются нормы, касающиеся соответствующих требований. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в ст. 13 в числе мероприятий по содержанию охраны земель называет меры по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Положениями ст. ст. 56, 57, 59, 65, 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на загрязнение и захламление водных объектов и территорий, обеспечивающих их охрану. Так, в ст. 56 ВК РФ запрещен сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), в ст. 57 запрещены захламление и загрязнение болот, в ст. 59 установлены правила охраны подземных вод, ч. 15 ст. 65 ВК РФ запрещено размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов в границах водоохранных зон, ст. 67.1 ВК РФ установлен запрет на размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов в границах зон затопления и подтопления.

В ст. ст. 53.1, 55 Лесного кодекса предусмотрены положения, необходимые для обеспечения противопожарной безопасности в лесах и обязательному проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда.