Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 6 )

2. Основания для проведения проверок, источники информации о нарушениях

Основаниями для проведения прокурорских проверок являются:

-  анализ состояния окружающей среды на поднадзорной территории;

- мероприятия по осуществлению прокурорского надзора в поднадзорных территориальных органах и отделах Роспотребнадзора, Россельхознадзора, органах местного самоуправления;

непосредственные обращения граждан и общественных организаций в прокуратуру о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления, загрязнения и захламления земель, почв, вод, лесных участков; сообщения в средствах массовой информации; официальные обращения должностных и юридических лиц, государственных органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов экологического контроля; иная информация, в которой содержатся достаточные данные о нарушениях закона.

Помимо этого, подлежит обязательному изучению: практика федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, судебная практика, а также результаты рассмотрения уголовных дел данной категории. 

Особое внимание в надзорной деятельности следует обратить на соответствие федеральному законодательству правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, органами госконтроля, а также сигналам о действиях (бездействии), в которых усматриваются признаки преступлений.

Также проведение прокурорской проверки необходимо в случаях, когда полномочия органов государственного контроля и надзора по устранению выявленных нарушений законодательства при обращении с отходами исчерпаны.

При осуществлении надзора необходимо учитывать, что прокуратура не должна подменять органы контроля  и вмешиваться в их деятельность. В случае поступления сигналов о единичных правонарушениях в данной сфере прокурору целесообразно поручать контролирующим органам проведение проверок по таким фактам, требовать от них принятия конкретных мер по устранению нарушений закона.

Проверка также необходима при обнаружении бездействия  этих органов в пресечении  нарушений природоохранного законодательства, в результате чего причиняется вред окружающей среде и жизни и здоровью населения, отдельных граждан.

3. Общие вопросы организации проверок исполнения законодательства

В ходе подготовки к проведению проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления прокурору необходимо изучить:

-  состояние окружающей среды в этой сфере на поднадзорной территории;

- нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области обращения с отходами производства и потребления;

- приказы и иные руководящие указания Генерального прокурора РФ, методические указания и рекомендации, относящиеся к предмету проверки;

- общие сведения о количестве проведенных контролирующими органами проверок, выявленных нарушениях, количестве лиц, привлеченных к административной ответственности, суммах наложенных штрафов, ущербе, причиненном природной среде (здоровью граждан), взысканных суммах ущерба, а также конкретные сведения о выявленных ранее нарушениях указанного законодательства на объекте проверки;

- материалы ранее проведенных прокурорских проверок в данной сфере.

Целесообразно привлечение к участию в проведении проверок специалистов органов госконтроля; при этом необходимо заранее сформулировать вопросы, подлежащие проверке.

Одной из важнейших предпосылок эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления является наличие достаточно полной и четкой информации об объектах размещения, обезвреживания, накопления и складирования отходов на вверенной территории, наличие сведений о крупных предприятиях и организациях, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и в деятельности которых образуется значительное количество отходов, наличие принятых органами местного самоуправления нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах муниципального образования, исполнение требований таких актов, вопросы контроля исполнения указанных актов со стороны муниципальных органов, а также вопросы финансирования указанной деятельности как со стороны бюджетов всех уровней, так и со стороны хозяйствующих субъектов.

Информация, подлежащая анализу и проверке прокурором, может быть разделена на два вида: первичная и переработанная.

К первичной информации относятся единичные сведения о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления, поступающие в прокуратуру от государственных органов представитель­ной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан, общественных организаций, юридических лиц. Нередко прокуроры получают такие  сведения из средств массовой информации.

Сведения о состоянии объектов по размещению и обезвреживанию отходов, природоохранных мероприятиях и о нарушениях законодательства могут быть получены из  статистической отчетности.

Также информация о правонарушениях и преступлениях в области обращения с отходами производства и потребления может содержаться в материа­лах гражданских, арбитражных и уголовных дел.

Из форм статистической отчетности может быть получена следующая информация:

- из формы (отходы) годовая - сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления;

  - из формы N 4-ос, годовая, – сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах – данные о финансировании природоохранных мероприятий хозяйствующими субъектами.

Информация о состоянии объектов размещения отходов, обеспечения и проведения природоохранных и санитарно-эпидемиологических мероприятий и состоянии законности в указанной области имеется в ежегодных отчетах территориальных органов Росприроднадзора, Роспотребнадзора, а также в отчетах информационных центров Управлений внутренних дел по субъектам РФ (данные о количестве зарегистрированных преступлений, предусмотренных гл. 26 УК РФ Экологические преступления», и о количестве лиц, совершивших эти преступления).

Кроме того, органами Роспотребнадзора на постоянной основе осуществляется ведение социально-гигиенического мониторинга, который  представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека, результаты ведения которого могут подтвердить факты незаконного обращения с отходами производства и потребления на жизнь и здоровье населения.

Для организации и проведения плановых проверок важное значение имеет информация, полученная на основании систематизации, обобщения первичной информации, анализа статистических данных и информационных отчетов специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Аналитическая работа состоит в: сборе информации, оценке ее качества и достаточности для решения поставленных задач, обеспечении сопоставимости и систематизированности для последующей обработки; обработке собранной информации; определении круга субъектов, подлежащих проверке, формулировке вопросов, подлежащих выяснению прокурором в поднадзорных органах и организациях, определении информации, представляемой в правоохранительные и иные государственные органы контроля для организации совместных проверок и выработки скоординированных действий; доведении результатов анализа до прокуроров и иных компетентных лиц правоохранительных органов, а также органов государственного контроля (надзора).

При получении первичной информации (сигнала) о нарушении хозяйствующими субъектами, иными лицами законодательства об отходах производства и потребления прокурором может быть принято решение о проведении проверки прокуратурой, либо о поручении проведения проверки поступившего сигнала о нарушении законодательства специально уполномо­ченному государственному органу.

При этом следует руководствоваться приказом Генерального прокурора РФ "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", действие которой распространяется на заявления, жалобы, запросы, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод, человека и гражданина, интересов общества и государства. Заявления и сообщения о любом совершенном и подготавливаемом преступлении рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Обязательной прокурорской проверке подлежит информация:

- о принятии органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления  незаконных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, применение которых может негативно отразиться на правоотношениях в сфере обращения с отходами производства и потребления, нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля);

- о незаконных действиях (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, повлекших несанкционированное размещение, обезвреживание, хранение, складирование, накопление, утилизацию отходов производства и потребления, а также негативные изменения состояния окружающей среды, причинение вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу;

- о противоправных действиях (бездействии), содержащих признаки экологических преступлений, в том числе производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, повлекших негативные изменения состояния окружающей природной среды с причинением вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу.