Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления (методические рекомендации) (стр. 3 )

Соответствующие положения содержатся в Законе РФ от 01.01.01 № 000-1 "О недрах" в части регулирования отношений, возникающих в том числе в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. Также, ряд существенных требований по рациональному использованию и охране недр закрепляется в ст. 23, 23.1 - 23.3 Закона, которыми не допускается размещение отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Среди обязанностей недропользователей законом также называются наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пыли, сточных вод и других), а также складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Федеральный закон от 01.01.01 "О животном мире" в ст. 28 среди основных законодательных требований по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи выделяет запрещение хранения и применения токсичного сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания;

3) нормативно-правовые акты, содержащие организационно-исполнительные требования в сфере обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления.

Достаточно обширна область законодательного регулирования исполнительно-распорядительных, организационных и управленческих основ деятельности по обращению с отходами.

В частности, Федеральный закон от 6 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14) к вопросам местного значения городского поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Ранее аналогичные требования закона относились и к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений. Однако, следует отметить, что в соответствии со ст. 2  Федерального закона -ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения ст. 14 изменены и норма, обязывающая ранее органы местного самоуправления сельских поселений решать вопросы местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Вместе с этим, с 01.01.2016 года в силу вступает новая редакция пункта 18, который в соответствии с Федеральным законом -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изложен в следующей редакции: «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов".

Кроме того, необходимо иметь в виду, что с 01.01.2016 года с 01.01.2016 утратит силу Федеральный закон -ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и вводиться в действие новая глава V Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой установлены новые требования к регулированию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, установлены права и обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установлены виды деятельности и тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащие регулированию, порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, порядок расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, а также в новом формате закреплено право на получение информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, порядок организации государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также содержит ряд статей соответствующей направленности (ст. 6, 19, 35 и пр.), где устанавливается порядок и процедура размещения специализированных территориальных зон для объектов по размещению отходов потребления.

Федеральный закон от 01.01.01 "Об экологической экспертизе" в ст. 11 среди объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня называет в том числе проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - 1V класса опасности.

Также необходимо обращать внимание на исполнение органами местного самоуправления Постановления Госстроя РФ "Об утверждении "Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации", в соответствии с которыми  установлены все основные требования для благоустройства и санитарного содержания территорий поселений.

Федеральный закон от 4 мая 2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ст. 12) среди перечня видов деятельности, на которые требуются лицензии, называет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Причем, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом  -ФЗ, которые  вступают в силу с 1 июля 2015 года обязательному лицензированию на территории Российской Федерации подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности." При этом, ст. 15 указанного Федерального закона дополнена положениями, в соответствии с которыми на законодательном уровне установлено, что приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов (ч. 1.1. ст. 15)."

4) нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы осуществления государственного федерального и регионального надзора (контроля) по вопросам обращения с отходами производства и потребления, в том числе лицензионного контроля, а также регулирующего вопросы осуществления муниципального контроля за соблюдением положений нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы в указанной сфере.

Порядок и цели осуществления контрольных (надзорных) функций государственными специально уполномоченными органами в области обращения с отходами производства и потребления установлены ст. 25 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В частности, данной нормой определено, что под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 01.01.01 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом, Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации названных задач органы государственного надзора осуществляют проверки указанных субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы, в случае выявления правонарушений - принимают к виновным меры административного воздействия, обращаются в суд с требованием о возмещении ущерба окружающей среде, направляют материалы в правоохранительные органы в случае необходимости уголовного преследования виновных. Предписания об устранении нарушений и/или ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду в результате незаконного обращения с отходами выдаются органами надзора по результатам проверок, в последующем контролируется их исполнение, анализируется и прогнозируется исполнение обязательных требований.