Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП (стр. 10 )

№№ п/п	Вопрос	Нормативно-правовой документ	Ответственный орган (контактное лицо)
Статус в стране природоохранного Acquis Communautaire?	Отсутствует. Концепция Экологического кодекса была представлена Минприроды России (Александр Ишков) в 2005 году. Была начата разработка проекта "Экологического кодекса Российской Федерации", на которую было выделено и потрачено около 47 млн. рублей, но она так и не была завершена.	Минприроды РФ
Статус Директивы КПКЗ?	Отсутствует	Минприроды РФ
Требует ли национальное законодательство использовать рекомендации по НДТМ?	Нет. Императивных требований нет, но НДТ (НСТ) упоминаются в ряде нормативно-правовых актов. В статье 36 Закона РФ "Об охране окружающей среды": "При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны …. применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов". Водная стратегия РФ на период до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001 г.)) предусматривает, в частности, "формирование перечня наилучших существующих технологий для систем и комплексов сооружений очистки сточных вод".	Минприроды РФ
Основные элементы КПКЗ в действующем законодательстве первого уровня	"Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" предусматривают: внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы; учёт абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании природоохранной деятельности; экологическое нормирование на основе технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения; поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах;	Минприроды РФ
Основные элементы КПКЗ в действующем законодательстве второго и третьего уровня	Декларативные утверждения о необходимости использования НДТ/НСТ при выборе и оценке технологий в сфере охраны окружающей среды содержатся в региональных законодательствах (Санкт-Петербург, Москва, Калужская, Пермская, Кировская, Ленинградская, Кемеровская области).	Минприроды РФ, Региональные власти
Основные элементы КПКЗ в готовящихся и планируемых нормативно-правовых актах	Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий" прошёл первое чтение в ГД РФ. Ожидается принятие закона в I квартале 2013 года. Постановление Правительства РФ "Об установлении для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и критериев, на основании которых определяются категории" (см. пункт 1 настоящего документа)	Минприроды РФ

D. Используемые правовые и методические инструменты

№№ п/п	Вопрос	Нормативно-правовой документ	Ответственный орган (контактное лицо)
Используются ли технологически обусловленные ПДВ для отдельных производств / объектов?	Нет. В 1995-1996 годах был проведен эксперимент по установлению удельных технологических нормативов выбросов для хлебопекарной промышленности (Приказ Минприроды РФ "О проведении эксперимента по применению нормативов удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу") Существуют множество различных методик определения удельных выбросов при различных производственных операциях. Главным образом, это – методики НИИ "Атмосфера" или стандарты организаций. Величины этих удельных выбросов используются при определении ПДВ. Например: Методика расчёта выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (по величинам удельных выделений) НИИ Атмосфера, СПБ 2002 г. Методика расчёта выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (по величинам удельных выделений) НИИ Атмосфера СПБ, 2000 г. Методика расчёта выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (по величинам удельных выделений) НИИ Атмосфера СПБ, 1999 г. СТО Газпром 2-3.5-039-2005 Каталог удельных выбросов вредных веществ газотурбинных газоперекачивающих агрегатов. СТО Газпром 2-1.19-332-2009 Технические нормативы выбросов. Газоперекачивающие агрегаты ОАО "Газпром"; Методические указания по нормированию, учету и контролю выбросов загрязняющих веществ от хлебопекарных предприятий, АО "Росхлебопродукт", Москва, 1996 г.	Минприроды РФ
Используются ли другие экологические нормативы для отдельных производств / объектов?	Нет. Только в исключительных случаях – например, требования по утилизации попутного нефтяного газа для нефтегазодобывающей отрасли по установлению нормативов допустимых выбросов для юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий, расположенных на Байкальской природной территории (БПТ). Но это, скорее, исключение из общего правила. Разработанные НИИ "Атмосфера" экологические нормативы атмосферного воздуха использовались в течение ограниченного времени на БПТ и в заповеднике "Ясная поляна". Дальнейшего применения они не получили.	Минприроды РФ
Используются ли при выдаче разрешений на выбросы дополнительные к ПДВ условия, например, соблюдения технологических параметров?	Нет. Скорее, ПДВ рассчитываются на основе технологических нормативов, которые предусматривают эксплуатацию установки в "штатном" режиме. (см. пункт 13 настоящего документа)	Минприроды РФ
Имеется ли единая для страны база данных / сборник удельных выбросов для производств / источников загрязнения атмосферы?	Нет.
Имеется ли национальный перечень расчётных методов, методик оценки выбросов загрязняющих веществ?	Да. Национальный перечень расчётных методик по определению выбросов от различных производств ежегодно обновляется и вводится в действие Минприроды России. Часть этих методик основана на показателях удельных выбросов (например, сварочные и окрасочные работы, металлообработка и др.) См. также пункт 13 данного документа.	Минприроды РФ
Порядок использования методик прямых инструментальных измерений / приборов при инвентаризации и контроле источников выбросов. Имеются ли соответствующие национальные перечни?	Да. Имеются национальные перечни методик прямых инструментальных измерений, применяемых при инвентаризации и контроле выбросов, основанные на прямых замерах с помощью газоанализаторов и с использованием химико-аналитических методик. Эти перечни ежегодно обновляются и вводятся в действие Минприроды России.	Минприроды РФ
Выдаются ли разрешения на выбросы АЗС (автозаправочным станциям)? Требуется ли при этом выполнять расчёт рассеивания?	Да. Земельный участок и разрешение на строительство АЗС выдаются местными (муниципальными) властями. Разрешение не будет выдано без материалов по оценке воздействия АЗС на окружающую среду изложенных в Декларации (ходатайстве) о намерениях. В расширенном варианте эти материалы разрабатываются в разделе "Прогноз воздействия на окружающую среду", в составе материалов по экономическому обоснованию места размещения АЗС. Расчёт воздействия АЗС на атмосферный воздух выполняется по "Методическому пособию по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (Введено в действие письмом Ростехнадзора от 01.01.2001 г. № 14-01-333). В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 г. № 74 (ред. от 01.01.2001 г.) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" СЗЗ для АЗС составляет 100 м. Поскольку в условиях городской застройки это требование, зачастую, выполнить не удается, производится расчёт рассеивания с целью сокращения размера СЗЗ. Энергетическая стратегия РФ до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. ) предусматривает "исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделении участков под такое строительство". Тем не менее, разрешения на выбросы, как часть общего разрешения на эксплуатацию АЗС, сохранились.	Местные (муниципальные) власти, мэрия Москвы и правительство Санкт-Петербурга
Какие экономические инструменты используются для регулирования экологических показателей промышленных предприятий?	Плата за выбросы загрязняющих веществ. Плата за превышение ВСВ/ПДВ в 5-ти кратном размере. Если предприятие не имеет разрешение на выбросы в атмосферу, то плата взимается в 25-ти кратном размере. Законопроект (см. п. 12 настоящего документа) предполагает повышение платы до 100-кратного размера и освобождение от платы предприятий, внедряющих НДТ.	Минприроды РФ
Имеются ли нормативные требования участия общественности при выдаче разрешений на выбросы?	Нет. В 2013 г. ожидается присоединение РФ к Орхусской конвенции, все необходимые согласования от ведомств получены. Тогда такие нормативные требования должны быть предусмотрены.
Какие прикладные компьютерные программы и классификаторы используются при выдаче природоохранных разрешений?	Лидером на этом рынке является фирма "Интеграл" (Санкт-Петербург). В числе её разработок имеется, в частности, унифицированная программа расчёта загрязнения атмосфера (УПРЗА) "Эколог" для расчёта максимальных концентраций загрязняющих веществ в атмосфере (расчёта рассеивания), в т. ч. с учётом влияния застройки. Программа реализует алгоритмы методики ОНД-86. Широко используются также разработки фирмы "ЭкоАналитика" (Калуга), в частности, блок расчёта сводных томов ПДВ для городов и административных образований на основе проведения сводных расчётов рассеивания вредных веществ в атмосфере с использованием программно–аналитического комплекса "Воздух – Город" собственной разработки.
Используется ли отчётность согласно PRTR-РВПЗ или приняты планы по его внедрению?	Нет. Приказ Минприроды РФ "Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" включены параметры, которые могут позволить вести национальный реестр выбросов и переноса загрязнителей в случае присоединения России к Орхусской конвенции и к Протоколу о Реестре выбросов и переносе загрязнителей.

E. Комментарии на основе национального опыта