Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП (стр. 12 )

№№ п/п	Вопрос	Нормативно-правовой документ	Ответственный орган (контактное лицо)
Статус в стране природоохранного Acquis Communautaire?	Соглашение об ассоциации Украины и ЕС парафировано 30.03.2012 г., предусматривает выполнение 41 директивы ЕС Приказ Минприроды от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении Базового плана адаптации экологического законодательства Украины к законодательству Европейского Союза (Базового плана аппроксимации)" http://www. me№/content/article/11768 Как член Энергетического Содружества ЕС с 01.02.2011 г., Украина до конца 2017 года должна, в частности, выполнить требования Директивы LCP 2001/80/EC о крупных топливоиспользующих установках Закон Украины "Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза" от 01.01.2001 г. http://zakon2.rada. /laws/show/1629-15	КМУ
Статус Директивы КПКЗ?	Закон Украины "Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза -IV. Перечень актов законодательства Украины и acquis Европейского Союза в приоритетных сферах адаптации. Глава 9 Охрана окружающей среды“ – ряд важнейших документов, включая Директиву IPPC 96/61/EC Приказ Минприроды от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении Базового плана адаптации экологического законодательства Украины к законодательству Европейского Союза (Базового плана аппроксимации)" – п. 22 предусматривает внедрение Директивы КПКЗ 2008/1/ЕС в течение 2 лет после вступления в силу Соглашения об ассоциации Украины и ЕС Закон Украины "Об основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2020 года" от 01.01.2001 г. : п. 4.3. Совершенствование разрешительной системы в сфере охраны окружающей среды - внедрение комплексных разрешений по регулированию загрязнения окружающей среды в соответствии с Директивой IPPC 96/61/EC
Требует ли национальное законодательство использовать рекомендации по НДТМ?	Согласно п. 2.11 "Инструкции об общих требованиях к оформлению документов, в которых обосновываются объёмы выбросов для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для предприятий, учреждений, организаций и граждан-предпринимателей" (приказ Минприроды Украины от 01.01.2001 г. № 000) необходима информация о мероприятиях по внедрению наилучших существующих технологий производства, не требующие чрезмерных затрат и лучших доступных технологий и методов управления для производства и технологического оборудования, которые соответствует Приложению I Директивы КПКЗ
Основные элементы КПКЗ в действующем законодательстве первого уровня	Закон Украины "Об основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2020 года" п. 4.3 "Усовершенствованию разрешительной системы в сфере охраны окружающей среды" включает внедрение интегрированных разрешений относительно регулирования загрязнения окружающей среды согласно Директиве КПКЗ 96/61/EC http://zakon1.rada. /laws/show/2818-17 Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" (косвенно) http://zakon1.rada. /laws/show/2707-12 Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха" (косвенно) http://zakon1.rada. /laws/show/213/95-вр Водный кодекс Украины (косвенно) http://zakon1.rada. /laws/show/187/98-вр Закон Украины "Об отходах" (косвенно)
Основные элементы КПКЗ в действующем законодательстве второго и третьего уровня	Необходимость учёта НДТМ для разрешения на выбросы производствам приложения I Директивы КПКЗ Приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины "Об утверждении Инструкции об общих требованиях к оформлению документов, в которых обосновываются объёмы выбросов, для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для предприятий, учреждений, организаций и граждан-предпринимателей" http://zakon. rada. /cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=z0341-06
Основные элементы КПКЗ в готовящихся и планируемых нормативно-правовых актах	Ряд элементов КПКЗ - распоряжение Кабинета Министров Украины от 01.01.2001 г. "Об утверждении Национального плана действий по охране окружающей природной среды на 2011 по 2015 годы" http://zakon2.rada. /laws/show/1264-12

D. Используемые правовые и методические инструменты

№№ п/п	Вопрос	Нормативно-правовой документ	Ответственный орган (контактное лицо)
Используются ли технологически обусловленные ПДВ для отдельных производств / объектов?	Приказом Минприроды от 01.01.2001 г. № 000 установлены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ из действующих и проектируемых, строящихся или модернизируемых стационарных источников (мг/м3) для десятков основных загрязняющих веществ на уровне требований природоохранного Acquis (например, 50 мг/м3 по пыли) Также разработаны 8 отраслевых нормативов выбросов: теплосиловых установок мощностью более 50 МВт (22.10.2008 г.); производства цементного клинкера во вращающихся обжиговых печах мощностью более 500 т/сутки (20.01.2009 г.); коксовых печей (29.09.2009 г.); установок для производства нормального электрокорунда в дуговых трёхфазных руднотермических печах (05.10.2009 г.); котельных, работающих на шелухе подсолнечника (13.10.2009 г.) производства стекла (19.01.2012 г.) ферросплавного производства с плавильною мощностью более 20 т/сут. (21.12.2012 г.) обжиг и агломерация металлических руд (21.12.2012 г.) Постановление КМУ от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ из стационарных источников" http://search. /l_doc2.nsf/link1/KP011780.html Приказ Минприроды "Об утверждении Перечня типов оборудования, для которых разрабатываются нормативы предельно выбросов загрязняющих веществ из стационарных источников" http://zakon2.rada. /laws/show/z1102-04 Приказы Минприроды: - Об утверждении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ от теплосиловых установок, номинальная тепловая мощность которых более 50 МВт (от 01.01.2001 г. № 000); - Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ от оборудования (установок) для производства цементного клинкера во вращающихся обжиговых печах, производственная мощность которых превышает 500 т/сутки (от 01.01.2001 г. №23) - Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для коксовых печей (от 01.01.2001 г. № 000); - Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельных, которые работают на шелухе подсолнуха (от 01.01.2001 г. № 000); - Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ от оборудования (установок) для производства нормального электрокорунда в дуговых трехфазных рудотермических печах при плавлении "на выпуск" (от 01.01.2001 г. № 000); - Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ из установок для производства стекла, включая стекловолокна с плавильной мощностью более 20 т/сутки" (от 01.01.2001 г. № 18); - Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ оборудования (установок) для плавки ферросплавов с плавильной мощностью более 20 т/сут. (от 01.01.2001 г. № 000); - Об утверждении технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ оборудования (установок) для обжига и агломерации металлической руды (включая сульфидную руду) - от 01.01.2001 г. № 000.	Минприроды
Используются ли другие экологические нормативы для отдельных производств / объектов?	Да. Общенациональные ПДВ для десятков веществ. Приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ из стационарных источников" http://zakon. rada. /cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=z0912-06	Минприроды
Используются ли при выдаче разрешений на выбросы дополнительные к ПДВ условия, например, соблюдения технологических параметров?	Да. Условия, устанавливаемые в разрешении на выбросы. Разрешение на выбросы содержит раздел, который содержит определение требований к: - технологическому процессу (это условие уточняет выполнения и эксплуатацию технологического процесса и сооружения, в том числе выбор технологического процесса, выбор технического исполнения технологического оборудования, выбор сырья и химикатов); - оборудованию и сооружениям (определяется метод очистки или тип эксплуатируемых сооружений; - очистке газопылевого потока (определяется степень очистки); - производственного контроля (основа организации и осуществления контрольной программы); - административным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (определяются ведомства, которые сообщаются при соответствующих ситуациях).	Минприроды
Имеется ли единая для страны база данных / сборник удельных выбросов для производств / источников загрязнения атмосферы?	Да. С 2004 г. используется единый Сборник показателей эмиссии (удельных выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух различными производствами. Указанные в нём удельные выбросы обязательны для определения валовых выбросов при ведении государственного учёта в области охраны атмосферного воздуха и расчёте платежей за загрязнение окружающей среды стационарными источниками.	Минприроды
Имеется ли национальный перечень расчётных методов, методик оценки выбросов загрязняющих веществ?	Да. Устаревший перечень 1998 года, нуждается в радикальном пересмотре.	Минприроды
Порядок использования методик прямых инструментальных измерений / приборов при инвентаризации и контроле источников выбросов. Имеются ли соответствующие национальные перечни?	Да. Перечень методик выполнения измерений (определений), состава и свойств проб объектов окружающей среды, выбросов, отходов и сбросов, временно допущенных к использованию Минприроды. Киев, 2007. Перечень действителен по 31.12.2012 г. Методики требуют доработки. Часть методик не имеет согласования с Госстандартом. Диапазоны измерения некоторых методик не соответствуют требуемым диапазонам для нормирования. Ряд современных лабораторных приборов и методик в него не включён. Формально этот перечень методик составлен с целью обеспечения единства измерений, выполняемых подразделениями инструментально-лабораторного контроля Госэкоинспекции, Республиканского Комитета Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды и специальных подразделений Минприроды. Т. е. он обязателен для подразделений Минприроды. Но для остальных же субъектов он не является обязательным, можно применять любые соответствующие аттестованные методики и приборы.	Минприроды
Выдаются ли разрешения на выбросы АЗС (автозаправочным станциям)? Требуется ли при этом выполнять расчёт рассеивания?	Да. Разрешения на выбросы АЗС выдаются. Расчет рассеивания требуется в случаях, когда эти объекты по объёмам валовых выбросов попадают на государственный учёт.	Минприроды
Какие экономические инструменты используются для регулирования экологических показателей промышленных предприятий?	Налоговый кодекс Украины http://zakon. rada. /cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=2755-17 Раздел VIII. Экологический налог за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и образование радиоактивных отходов Раздел XIII. Плата за землю Раздел XVI. Сбор за специальное использование воды Методика расчёта размеров возмещения убытков, причинённых государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 01.01.2001 г. № 000 http://zakon. rada. /cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=z0048-09 Методика расчёта убытков, причиненных рыбному хозяйству вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды Приказ Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины от 01.01.2001 г. № 36 http://zakon2.rada. /laws/show/z0155-95 Методика расчёта размеров возмещения убытков, причинённых государству вследствие нарушения законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов Приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины 20.07.2009 г. № 000 http://zakon2.rada. /laws/show/z0767-09 Дополнительная информация в постановлении КМУ № 000: Налоговые льготы Зелёный тариф Субсидии	Государственная налоговая инспекция
Имеются ли нормативные требования участия общественности при выдаче разрешений на выбросы?	Нет. Только информирование. Согласно п. 2.18 Инструкции для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух информация о получении разрешения для общественности должна включать, помимо прочего, популярное резюме вышеизложенного для подачи в средства массовой информации. Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении порядка проведения и оплаты работ, связанных с выдачей разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, учёта предприятий, которые получили такие разрешения” предусмотрено, что для получения разрешения субъект хозяйствования: - готовит информацию о получении разрешения для ознакомления с ней общественности в соответствии с законодательством; - размещает в местных печатных средствах массовой информации объявление о намерении получить разрешение на выбросы с указанием адреса местных органов исполнительной власти, которым могут быть направлены замечания и предложения общественности. Местные органы власти рассматривают замечания общественности, в случае необходимости, организовывают публичное обсуждение и не позднее чем через 30 календарных дней с даты опубликования объявления информируют территориальный орган Минприроды. Территориальный орган Минприроды анализирует замечания и при необходимости предлагает субъекту хозяйствования учесть их при подготовке разрешения к выдаче.
Какие прикладные компьютерные программы и классификаторы используются при выдаче природоохранных разрешений?	Для получения разрешения разработчик подаёт файл в утверждённом формате XML с данными предприятия. Жёстких требований относительно программы для подготовки этого файла нет. С начала 1990-х годов Минприроды ведёт перечень утверждённых компьютерных программ, прежде всего для расчёта рассеивания согласно ОНД-86. Приказ Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении Инструкции об общих требованиях к оформлению документов, в которых обосновываются объёмы выбросов, для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для предприятий, учреждений, организаций и граждан-предпринимателей" http://zakon. rada. /cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=z0341-06
Используется ли отчётность согласно PRTR-РВПЗ или приняты планы по его внедрению?	Нет

E. Комментарии на основе национального опыта