Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП (стр. 20 )

Разрешения на выбросы в атмосферу

Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу выдаются территориальными органами Росприроднадзора в соответствии с Административным регламентом25. Необходимым условием выдачи разрешения является утвержденный тем же территориальным органом проект ПДВ. Разработка проекта ПДВ осуществляется предприятием самостоятельно, либо с помощью одной из многочисленных компаний, оказывающих такие услуги. Основными документами по разработке ПДВ, в соответствии с письмом Росприроднадзора26 являются:

ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"27; ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"28; Инструкция по нормированию29; Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу30, 1991; Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия (Росгидродромет СССР, 28.08.1987 г.); ОНД-86, утверждённый Госкомгидрометом СССР от 01.01.2001 г. № 000; ГОСТ 17.2.1.04-77 “Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения”; ГОСТ 17.2.3.02-78 “Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями” (утв. постановлением Госстандарта СССР от 01.01.2001 г. № 000; Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.01.2001, в части, не противоречащей требованиям Федерального закона от 01.01.2001 г. “Об охране атмосферного воздуха” и соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации.

Фоновые значения концентраций загрязняющих веществ предоставляют (за плату) территориальные управления Росгидромета (УГМС). Никакие иные данные, кроме официально предоставленных УГМС по запросу для расчета ПДВ (ВСВ) не могут быть использованы. Фон определяется по данным наблюдений за пять лет. При отсутствии пятилетнего ряда разрешается определение фона по данным наблюдений менее 5, но не менее 3 лет. При расчёте фоновых концентраций используются данные измерений на существующих в районе проектирования предприятия станциях и постах, данные подфакельных измерений на существующих в зоне влияния промышленных предприятиях либо расчетные данные по методике ОНД-86, а также параметры атмосферы (роза ветров, наличие стратификации и пр.). Процедуры определения фоновых концентраций представлены в Руководстве31.

В том случае, если регулярные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Росгидрометом в данном месте не производятся, то используются расчетные данные по фоновым концентрациям, определяемые в настоящее время по Временным рекомендациям ГГО им. Воейкова32.

Нормативы ПДВ устанавливаются на срок до 5 лет. Перед утверждением нормативов территориальными органами Росприроднадзора необходимо согласовать их с территориальным органом Роспотребнадзора. При невозможности соблюдения нормативов ПДВ предприятием разрабатывается норматив ВСВ на один год совместно с перечнем мероприятий по поэтапному снижению выбросов загрязняющих веществ. Нормативы ПДВ и ВСВ разрабатываются и утверждаются для каждого конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предприятия в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, производится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Разрешения на сбросы в поверхностные водные объекты

Разрешения на сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты выдаются территориальными органами Росприроднадзора. Административный регламент на выполнение данной государственной услуги пока не утвержден и существует в виде проекта.

Необходимым условием выдачи разрешения на сброс является наличие у предприятия нормативов допустимого сброса (НДС). Величины НДС разрабатываются самим предприятием или по его заказу иными компаниями на основании Методики33. Нормативы допустимых сбросов, в соответствии с Постановлением Правительства34 утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Федеральным агентством по рыболовству и Росприроднадзором. В том случае, если предприятие не в состоянии выполнить НДС устанавливается временно согласованный сброс (ВСС) на один год. При этом предприятие обязано предоставит план водоохранных мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса.

При разработке НДС для конкретного предприятия необходимо руководствоваться величинами нормативов допустимого воздействия на водный объект в целом. Методика35 определяет как величины максимального привноса химических веществ в водный объект от всех водопользователей, так и максимально допустимую величину изъятия водных ресурсов. В последнее время ведется активная работа по созданию схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) по речным бассейнам в соответствии с постановлением Правительства36. Схемами устанавливаются:

целевые показатели качества воды в водных объектах; перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах; водохозяйственные балансы по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности; лимиты (предельные объёмы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объёмы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, определяемые в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий (допустимого совокупного воздействия всех источников на водный объект или его часть) и утверждаемые Федеральным агентством водных ресурсов; квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемые для каждого субъекта Российской Федерации и утверждаемые Федеральным агентством водных ресурсов как часть лимитов (предельных объёмов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов (предельных объёмов) сброса сточных вод в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков; основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод; предполагаемый объём необходимых для реализации схем финансовых ресурсов.

Действующая Методика определения НДС34 (ключевой элемент разрешения на сброс) имеет множество недостатков. Основными из них являются следующие позиции и принципы:

В её основу положены неоправданно строгие нормативы качества вод рыбохозяйственных водоемов37; Принцип суммирования веществ с одинаковыми лимитирующими признаками вредности (ЛПВ). Если в сточных водах есть 10 веществ с одинаковыми ЛПВ и ПДК = 0,1, то к каждому веществу применяется ПДК = 0,01; Принцип “от достигнутого”: Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается фактический сброс.

Фоновые значения концентраций загрязняющих веществ, необходимые для расчета НДС, могут быть получены (за плату) в территориальных органах Росгидромета (УГМС) либо Федерального агентства водных ресурсов, либо получены самостоятельно в результате измерений. Последние должны быть выполнены в количестве не менее 12 наблюдений (ежемесячно). Если водоем уже в достаточной степени изучен и его гидрология известна, то значения фоновых концентраций в нужном створе могут быть рассчитаны. Суждение о достоверности полученных фоновых концентраций выносит УГМС, с которым проект НДС (ВСС) согласовывается. Процедуры рассмотрения и согласования НДС с Росгидрометом и вопросы расчета фоновых концентраций, описаны в Руководствах38, 39.

Разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации населённых пунктов

В настоящее время отношения между предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и предприятиями, подключенными к сетям коммунальной канализации (абонентами) регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ40 (далее - Правила пользования).

В соответствии с Правилами пользования нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций ВКХ природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Для предприятия ВКХ величина НДС устанавливается точно так же, как и для других водопользователей на основании Методики34. Для абонентов предприятие ВКХ устанавливает квоты на сброс загрязняющих веществ в канализацию. Процедура установления квот производится в соответствии с Методическими рекомендациями41 и, фактически, сводится к разделу НДС по конкретному веществу на всех абонентов пропорционально величинам расхода сточных вод абонентов. При этом из величины НДС вычитается масса веществ, сбрасываемых с хозяйственно-бытовыми и поверхностными сточными водами.

В силу того, что методика расчета НДС базируется на жестких рыбохозяйственных нормативах, величина НДС по таким веществам как металлы, фенол, нефтепродукты оказывается незначительной и, зачастую, полностью “покрывается” хозяйственно-бытовыми и поверхностными сточными водами. В этих случаях для абонентов устанавливается допустимая концентрация по этим веществам в сточной воде, направляемой на коммунальные очистные сооружения (КОС) равной величине рыбохозяйственного норматива. При этом возникают конфликты абонентов и предприятий ВКХ, поскольку рыбохозяйственные нормативы по ряду веществ являются более жесткими, чем нормативы содержания веществ в питьевой воде.