Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП (стр. 23 )

Нормирование выбросов загрязняющих веществ

Согласно Закону Украины “Об охране атмосферного воздуха” для действующего и проектируемого оборудования устанавливаются нормативы предельно-допустимых выбросов (ПДВ) от стационарных источников и технологические нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Приказом Минприроды от 01.01.2001 г. № 000 установлены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ из действующих и проектируемых, строящихся или модернизируемых стационарных источников (мг/м3) для десятков основных загрязняющих веществ на уровне требований природоохранного Acquis (например, 50 мг/м3 по пыли)

Также разработаны и утверждены 8 отраслевых нормативов выбросов:

- теплосиловых установок мощностью более 50 МВт (22.10.2008 г.);

- производства цементного клинкера во вращающихся обжиговых печах мощностью более 500 т/сутки (20.01.2009 г.);

- коксовых печей (29.09.2009 г.);

- установок для производства нормального электрокорунда в дуговых трёхфазных руднотермических печах (05.10.2009 г.);

- котельных, работающих на шелухе подсолнечника (13.10.2009 г.)

- производства стекла (19.01.2012 г.)

- обжиг и агломерация металлических руд (21.12.2012 г.)

- ферросплавное производство (21.12.2012 г.)

При этом, еще с 1980-х годов критерием оценки допустимости выброса остаётся расчёт рассеивания выбросов согласно “ОНД-86. Методика расчёта концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий”. Обязательным при этом является использование одной из компьютерных программ, согласованных с Минприроды Украины.

Выполнение рассеивания выбросов носит вспомогательный характер с целью проверки соблюдения стандарта качества атмосферного воздуха (предельно допустимых концентраций, ПДК) на границе санитарно-защитной зоны, жилой застройки или зоны отдыха.

Сегодня на Украине действуют “Государственные санитарные правила планировки и застройки населённых пунктов”, утвержденные приказом Минздрава Украины от 01.01.2001 г. № 000. В зависимости от класса предприятия по санитарной классификации размеры санитарно-защитной зоны предприятия составляют 50, 100, 300, 500, 1000 или 3000 м. К сожалению, зачастую эти нормы не выдерживаются - в первую очередь для старых промышленных предприятий.

В настоящее время на Украине имеется около двух тысяч стандартов качества атмосферного воздуха, и попытки Минприроды сократить на практике до разумного уровня количество регламентируемых ингредиентов выбросов наталкивается на активное противодействие Минздрава Украины, так что действующие инструкции по-прежнему требуют, чтобы предприятие отчитывалось и контролировало выбросы всех веществ.

Установленные законодательством стандарты качества атмосферного воздуха устанавливаются только для краткосрочных концентраций (20-минутное воздействие), тогда как значительные риски возникновения хронических заболеваний связаны с долгосрочным воздействием загрязняющих веществ, для которого годовые предельные значения установлены ВОЗ и Европейской комиссией. В странах-членах ЕС нормативы качества воздуха в окружающей среде основываются на оценке риска для здоровья человека и экосистем, тогда как на Украине они были установлены в 1990-х годах и основаны на концепции нулевого риска для человека.

Кроме того, существуют вещества, для которых установлены предельно допустимые концентрации, которые находятся за разумными пределами возможностей мониторинга.

Имеются, например, ПДК и ОБУВ для десятков видов пыли, хотя контролировать их в этом самом воздухе населённых мест, для которого они разработаны невозможно в принципе, никто и нигде не выделял в городском воздухе пыль зерновую, цементного производства, абразивно-металлическую, шелухи подсолнуха, пыль яиц зерновой моли и т. д. и т. п. В отличие от западных стран, дисперсный состав взвешенных веществ никак не учитывается.

Уменьшить количество регулируемых веществ, призвано постановление КМУ “Об утверждении перечня наиболее распространённых и опасных загрязняющих веществ, выбросы которых в атмосферный воздух подлежат регулированию”. Несмотря на утвержденный перечень, предприятия должны учитывать все загрязняющие вещества при начислении экологического налога (по сути, это применение экономических рычагов регулирования), а также многие из веществ, не подлежащих регулированию, остаются включёнными в перечень статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух).

Также следует отметить, что сегодня на Украине нормированию подлежат все источники выбросов независимо от перечня выбрасываемых веществ и их количественных показателей выбросов, при этом предписывается вести по каждому источнику журналы первичной отчётной документации!

Получение разрешений на выбросы загрязняющих веществ

Закон Украины “Об охране атмосферного воздуха” предусматривает получение разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Процедура получения разрешения на выбросы определена постановлением КМУ от 01.01.2001 г. № 000 “Об утверждении порядка проведения и оплаты работ, связанных с выдачей разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, учёта предприятий, учреждений, организаций и граждан – субъектов предпринимательской деятельности, получивших такие разрешения”.

Основанием для выдачи разрешения на выбросы служат документы, в которых обосновываются объёмы выбросов. Инструкция “Об общих требованиях к оформлению документов, в которых обосновываются объёмы выбросов, для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для предприятий, учреждений, организаций и граждан-предпринимателей” утверждена приказом Минприроды от 01.01.2001 г. № 000.

Согласно инструкции объекты разделяют на три группы:

а) первая группа - объекты, которые взяты на государственный учёт и имеют производства или технологическое оборудование, на которых должны внедряться наилучшие доступные технологии и методы управления;

б) вторая группа - объекты, которые взяты на государственный учёт и не имеют производств или технологического оборудования, на которых должны внедряться наилучшие доступные технологии и методы управления;

в) третья группа – прочие объекты.

В Инструкции приведен перечень технологий и оборудования, которые входят в первую группу. Этот перечень близок к перечню приложения 1 Директивы ЕС “О комплексном предотвращении и контроле загрязнений”.

Отнесение установок ко второй группе также методически определено. Постановлением КМУ “Об утверждении порядка ведения государственного учёта в области охраны атмосферного воздуха” и соответствующей инструкции, утверждённой приказом Минприроды на государственный учёт ставятся те предприятия, объём потенциальных выбросов которых превышает пороговые значения по отдельным веществам. При проведении кампании постановки на государственный учёт были введены требования указания географических координат, уточнены перечни загрязняющих веществ, разработано специальное программное обеспечение. Однако следует отметить, что поскольку пороговые значения установлены на минимальном уровне, заметного сокращения числа предприятий, получающих разрешительные документы, не произошло.

Процедуры нормирования выбросов отличаются для каждой из групп объектов. Ключевым требованием, предъявляемым к предприятиям первой группы, является обязательное планирование внедрения наилучших доступных технологий и методов управления, которые не требуют чрезмерных затрат. Это, прежде всего методы предупреждения выбросов загрязняющих веществ.

Обязательным требованием получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ, является информирование об этом общественности через средства массовой информации. Однако не установлены процедуры учета мнения общественности в выдаче разрешений.

В разрешении для источников указывается допустимая концентрация загрязняющих веществ в выбросах (мг/м3), предельная мощность выброса загрязняющих веществ (г/с), а также при необходимости, требования к технологическому процессу. При этом чёткие методические рекомендаций относительно того, как определить требования к технологическому процессу, часто отсутствуют.

Выдача разрешений на выбросы для объектов первой группы осуществляется Минприроды, для объектов второй и третьей группы – областными управлениями охраны окружающей природной среды57.

Разрешение на выбросы загрязняющих веществ выдается на срок от 5 до 10 лет.

Методическая основа расчета и нормирования выбросов

Основой нормирования выбросов загрязняющих веществ является проведение инвентаризации выбросов и разработка документов, в которых обосновываются объёмы выбросов.

Инструкция “О содержании и порядке составления отчёта проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на предприятии” утверждена приказом Минприроды от 01.01.2001 г. № 7.

Инструкция “Об общих требованиях к оформлению документов, в которых обосновываются объёмы выбросов, для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для предприятий, учреждений, организаций и граждан-предпринимателей” утверждена приказом Минприроды от 01.01.2001 г. № 000.

Согласно Инструкции инвентаризация выбросов выполняется с использованием:

- прямых инструментальных замеров;

- расчетных методов (с использованием методик, утвержденных Минприроды)

- материалов технологических регламентов и технологических показателей.

Выполнение прямых инструментальных замеров выбросов загрязняющих веществ является обязательным для всех организованных источников (исключение – емкости на автозаправках), даже если это лишено смысла с точки зрения объективного определения количества выбросов или их контроля.

В ноябре 2004 г. Минприроды утвердило "Сборник показателей эмиссии (удельных выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух различными производствами", подготовленный с учётом европейского "Руководства по инвентаризации выбросов CORINAIR". Приведённые в сборнике величины должны использоваться при подготовке государственной статистической отчётности за 2004 г. по новой форме 2-ТП "воздух", в которой впервые использована внутренняя классификация производств предприятия. Это создаёт хорошую основу для улучшения достоверности и полноты данных о валовых выбросах.