Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП (стр. 1 )

Проект EuropeAid/129522/C/SER/Multi Договор № 000/232-231

Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП

Поддержка внедрения системы комплексных разрешений – анализ законодательной и регуляторной базы Январь 2013 г.

Редакция	Дата	Описание	Подготовили	Проверили
2	10.05.2013 г.	Проект AIR-Q-GOV Задания 2.1.2.2 Проведение анализа законодательной и регуляторной базы и 2.2.2.1 Обзор элементов НДТМ в законодательстве стран-партнёров	Местные эксперты по нормированию/КПКЗ 7 стран – партнёров проекта	Айга Кала, ключевой эксперт 2 - оценка и управление качеством атмосферного воздуха Владимир Морозов, ключевой эксперт 3 - промышленность/КПКЗ

Выводы и рекомендации данного документа представляют точку зрения подготовивших его экспертов и не отражают официальную позицию Европейской Комиссии.

Краткие сведения

Название проекта:        УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ВОЗДУХА В СТРАНАХ ВОСТОЧНОГО РЕГИОНА ЕИСП

Страны:        Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация, Украина

Рассматриваемые страны:        Все указанные выше

ведущий исполнитель

Название        MWH

Адрес        Нисдам Офис Парк
Авеню Рейн Астрид, 92
B-1310 Ла Юльпе
Бельгия

Телефон        [phone]

Факс        [phone]

Контактное лицо        Анка Андрееску, менеджер проекта

экспертЫ

Азербайджан:        Рамиз Рафиев, местный эксперт по нормированию/КПКЗ, *****@***ru

Армения:                Врам Тевосян, местный эксперт по нормированию/КПКЗ, *****@***com

Беларусь:                Виктор Ходин, местный эксперт по нормированию/КПКЗ, *****@***by

Олег Белый, местный эксперт по нормированию/КПКЗ, *****@***by

Грузия:                Тамаз Будагашвили, местный эксперт по нормированию/КПКЗ, *****@***ge

Республика Молдова: Родика Иорданов, местный эксперт по нормированию/КПКЗ,

r. *****@***vox. md

Российская Федерация: Михаил Бегак, международный эксперт по нормированию/КПКЗ

*****@***com

  Татьяна Гусева, местный эксперт по нормированию/КПКЗ, *****@***ru

Украина:                Дмитрий Лазненко, местный эксперт по нормированию/КПКЗ, *****@***net

Проект Air-Q-Gov:  Владимир Морозов, ключевой эксперт - промышленность/КПКЗ,

               vladimir. *****@***org

Содержание

ВВЕДЕНИЕ        6

1.        ОБЗОР СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РАЗРЕШЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ЭЛЕМЕНТЫ КПКЗ/НДТМ, В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СТРАН-ПАРТНЁРОВ        7

1.1.        АЗЕРБАЙДЖАН        15

1.2.        АРМЕНИЯ        22

1.3.        БЕЛАРУСЬ        27

1.4.        ГРУЗИЯ        33

1.5.        РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА        37

1.6.        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ        44

1.7.        УКРАИНА        57

2.        КОММЕНТАРИИ И ДОПОЛНЕНИЯ К ОБЗОРУ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РАЗРЕШЕНИЙ        80

2.1.        Азербайджан        80

2.2.        Армения        84

2.3.        Беларусь        88

2.4.        Грузия        90

2.5.        Республика Молдова        94

2.6.        Российская Федерация        98

Действующая система разрешений для промышленных предприятий и перспективы использования комплексных экологических разрешений        98

2.6.1.        Выделение земельного участка и разрешение на строительство        99

2.6.2.        Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию        101

2.6.3.        Разрешения на выбросы в атмосферу        103

2.6.4.        Разрешения на сбросы в поверхностные водные объекты        105

2.6.5.        Разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации населённых пунктов        106

2.6.6.        Разрешение на водопользование        107

2.6.7.        Разрешение на размещение отходов        109

2.6.8.        Обеспечение ресурсо - и энергоэффективности        109

2.6.9.        Какие разрешительные и надзорные процедуры останутся после принятия законодательства о комплексных экологических разрешениях на основе НДТ?        110

2.7.        Украина        113

2.6.1.        Структура и общая характеристика природоохранного законодательства Украины        113

2.6.2.        Охрана атмосферного воздуха        116

2.6.3.        Охрана вод        119

2.6.4.        Регулирование образования и размещения производственных отходов        122

СОКРАЩЕНИЯ

Acquis Communautaire	свод законодательных актов Европейского Союза
Air-Q-Gov	проект Air-Q-Gov “Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП”
BREFs	отраслевые справочные руководства Европейского Союза по НДТМ
ВЕКЦА	Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия
ЕИСП	Европейский инструмент соседства и партнёрства
ЕС	Европейский Союз
КПКЗ	комплексное предотвращение и контроль загрязнения (соответствует английскому термину IPPC, integrated pollution prevention and control)
НДТМ	наилучшие доступные технические методы (соответствует английскому термину BAT, best available techniques)
ОБУВ	ориентировочный безопасный уровень воздействия [загрязняющего вещества]
ОВОС	оценка воздействия на окружающую среду
ОС	окружающая среда
ПДВ	предельно допустимые выбросы [загрязняющих веществ]
ПДК	предельно допустимая концентрация [загрязняющего вещества]
РВПЗ	Реестр выбросов и переноса загрязнителей – соответствует английской аббревиатуре PRTR (Pollutant Release and Transfer Register)
ТЧ	твёрдые частицы

ВВЕДЕНИЕ

Основания для разработки

Данный документ подготовлен в связи с выполнением заданий 2.1.2.2 Проведение анализа законодательной и регуляторной базы и 2.2.2.1 Обзор элементов НДТМ в законодательстве стран-партнёров календарного плана работ по компоненту 2. Мероприятия проекта для промышленного сектора, включая энергетику.

Актуальность решаемой задачи и используемые подходы

Основы действующих систем природоохранных разрешений для промышленных производств в странах партнёрах были заложены ещё в советский период, хотя их повсеместное практическое внедрение началось уже в начале 1990-х годов одновременно с образованием независимых государств на территории бывшего Советского Союза.

Минувшие четверть века показали во многом неожиданное сходство в правоприменительной практике всех 7 стран - партнёров проекта Air-Q-Gov и стоящими перед ними проблемами. Тем не менее, ситуация с проведением назревшей реформы разрешительной системы и внедрением принципов регулирования согласно директивам 2008/1/ЕС “О комплексном предотвращении и контроле загрязнения” и 2010/75/ЕС “О промышленном загрязнении” в странах существенно отличается. Безусловным лидером в этом вопросе является Беларусь, где принято политическое решение о переходе на систему комплексных разрешений с 2016 года.

Соответственно, по-разному представлен и опыт использования в национальных законодательствах элементов комплексного предотвращения и контроля загрязнений (КПКЗ), а также лежащего в его основе применения наилучших доступных технических методов (НДТМ).

Образцы лучшей практики, а также ясное понимание существующих недостатков в значительной мере могут способствовать успеху проводимых странами реформ и гармонизации с Acquis Communautaire, обусловливая также актуальность и важность такого рода анализа законодательной и регуляторной базы при поддержке внедрения системы комплексных разрешений.

Для удобства восприятия и обеспечения системного подхода при выполнении заданий был разработан структурированный по тематике опросник, который было предложено заполнить местным экспертам, работающим по нормированию/КПКЗ в рамках компонента 2. Мероприятия проекта для промышленного сектора, включая энергетику. Им также была дана возможность дать собственные комментарии и пояснения к вопроснику. Наиболее развёрнутые материалы предоставили Российская Федерация и Украина, имеющие наиболее развитую промышленность, масштабы производства и, соответственно, проблемы загрязнения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.