Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП (стр. 25 )

Постановление КМУ от 3.08.1998 г. № 000 “Об утверждении Порядка разработки, утверждения и пересмотра лимитов на образование и размещение отходов” предусматривает получение разрешений на размещение отходов.

А с 2012 года на Украине введено требование получения разрешений на размещение отходов и лимитов на образование и размещение отходов отдельно для опасных отходов и для отходов, которые не относятся к опасным.

Следует отметить, что требование по получению разрешения на размещение отходов не предусмотрено ни Законом Украины “Об отходах”, ни Законом Украины “Об охране окружающей природной среды”.

Несмотря на обилие предусмотренных разрешительных документов, вопросы обращения с отходами, сегодня на Украине урегулированы на крайне низком уровне.

Согласно Закону Украины “Об отходах” отходы являются объектом собственности. В тех случаях, когда собственника не удаётся определить, ответственность за содержание отходов возлагается на местный орган власти, на территории которого они находятся.

Формально управление отходами включает комплекс мероприятий направленных на минимизацию образования отходов, обеспечение безопасного обращения с отходами и обеспечение безопасной утилизации или удаления отходов.

Нормирование, получение разрешений

Согласно ст. 7 Закона Украины “Об отходах” в сфере обращения с отходами устанавливаются следующие нормативы:

- предельные показатели образования отходов в технологических процессах;

- удельные показатели образования отходов, использования и потерь сырья в технологических процессах;

- прочие нормативы, предусмотренные законодательством.

Таким образом, нормативная база уже ориентирована на использование нормативных показателей образования отходов, что создаёт предпосылки широкого применения наилучших доступных методов, как элемента системы комплексных природоохранных разрешений. Однако фактически, требования установления указанных нормативов не имеют продолжения на уровне подзаконных нормативных актов. Правда, в “Порядке разработки, утверждения и пересмотра лимитов на образование и размещение отходов”, утверждённом постановлением КМУ от 01.01.2001 г. № 000 можно встретить требование предоставления информации об удельных и предельных показателях образования отходов. Но эта информация подаётся в качестве информационной справки и не используется в процедурах нормирования.

Согласно Закону Украины “Об отходах” предприятия, деятельность которых связана с образованием отходов, должны получить лимиты на образование и размещение отходов, а также разрешение на размещение отходов. Процедура получения указанных документов определена упомянутым “Порядком разработки, утверждения и пересмотра лимитов на образование и размещение отходов”.

Собственники отходов, для которых платежи за размещение отходов всех классов опасности не превышают 10 грн в год, собственники только бытовых отходов, которые заключили договора на размещение отходов с предприятиями коммунального хозяйства, и собственники отходов как вторичного сырья, которые осуществляют уставную деятельность по сбору и заготовке таких отходов, освобождаются от получения лимитов на получение и размещение отходов.

Предприятия получают указанные лимиты и разрешения в формате разрешенного или утвержденного годового количества отходов (тонн/год). Фактически за предприятием нормативно закрепляется право образовать любое количество отходов, которое обусловлено существующей на предприятии технологией (даже самой устаревшей) при условии, что эти отходы будут переданы на утилизацию или размещены с соблюдением условий экологической безопасности.

Процедура получения указанных разрешений и лимитов предусматривает предоставление в контролирующие органы комплекта из 16 документов, которые несут информацию о номенклатуре отходов, объёмах их образования, возможностях предприятия легального обращения с отходами и соблюдения условий экологической безопасности, а также о деятельности предприятия в сфере обращения с отходами.

Такой подход направлен на обеспечение соблюдения предприятиями требований законодательства в сфере обращения с отходами, а лимиты и разрешения не имеют управленческой функции, направленной на минимизацию образования и/или удаления отходов.

До 2012 года предприятия получали разрешения и лимиты в территориальных органах Минприроды. В 2012 году в постановление КМУ от 01.01.2001 г. № 000 были внесены изменения, суть которых заключается в разделении отходов на опасные и неопасные и выдаче разрешительной документации на опасные отходы на уровне Минприроды. Это привело к двойному увеличению нагрузки на предприятия и существенному усложнению процедурных вопросов. Кроме того, такое решение привело к существенной загрузке Минприроды вопросами обработки предоставленных документов.

Согласно ст. 17 Закона Украины “Об отходах” предприятия обязаны предотвращать образование и уменьшать объёмы образования отходов.

“Порядком разработки, утверждения и пересмотра лимитов на образование и размещение отходов” определено, что предприятие должно разработать и выполнять план мероприятий в сфере обращения с отходами, направленный на предотвращение или уменьшение объёмов образования отходов и предотвращения их негативного влияния на окружающую природную среду и здоровье человека. Также предусматривается необходимость отчётности о выполнении запланированных мероприятий.

Можно отметить, что сотрудники предприятий, как правило, не владеют методологией планирования экологической деятельности и относятся к этим вопросам достаточно халатно. При этом существующая нормативно-правовая база не имеет четких требований к разработке и выполнению указанных планов.

Согласно ст. 31 Закона Украины “Об отходах”, с целью предотвращения образования отходов и стимулирования внедрения малоотходных технологий, на Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные и местные органы исполнительной власти возлагается задача разработки системы информационного и научно-методического обеспечения производителей отходов информацией о технологиях и прочих возможностях уменьшения объёмов образования и утилизации отходов. Фактически исполнение этой нормы закона сегодня на Украине больше является исключением, чем правилом в работе указанных структур.

Паспортизация отходов и система отчётности

На уровне подзаконных актов значительную роль играет Порядок ведения государственного учёта и паспортизации отходов, утвержденный постановлением КМУ от 01.01.2001 г. № 000, который предусматривает следующие процедуры:

- инвентаризацию отходов;

- составление паспортов отходов;

- составление паспортов мест удаления отходов;

- составление реестровых карт объектов образования, обработки и утилизации отходов;

- первичный учёт отходов;

- государственную статистическую отчётность.

Инвентаризация отходов

В данном Порядке указывается, что инвентаризация отходов проводится на общих методологических основах в соответствии с “Положением об организации бухгалтерского учёта и отчётности” на Украине, утверждённым постановлением КМУ от 01.01.2001 г. № 000.

Такой подход предполагает выполнение инвентаризации отходов как материальных ценностей, которые находятся на балансе предприятия. В ряде случаев это действительно может быть рациональным инструментом. Однако Порядком инвентаризация отходов определена, как комплекс разовых организационно-технических мероприятий по выявлению, идентификации, описанию и регистрации отходов, учету объёмов их образования, утилизации и удаления, а также выявление и обследование мест образования отходов и объектов обращения с ними. Таким образом, задачи инвентаризации отходов выходят за рамки задач бухгалтерского учёта. Кстати, постановление КМУ от 01.01.2001 г. № 000 в 2000 году утратило силу.

Таким образом, процедурные вопросы инвентаризации отходов на сегодняшний день на Украине остаются неурегулированными.

Составление паспортов отходов

Вопросы, связанные с составлением паспортов отходов, на сегодня на Украине также не урегулированы. Это связано с тем, что формы паспортов отходов и инструкции по их ведению согласно Порядку должны разрабатываться Минприроды при участии других заинтересованных центральных органов исполнительной власти и утверждаться им по согласованию с Минздравом. Свою задачу по разработке и утверждению формы паспорта Минприроды на сегодняшний день не выполнило.

С 01.01.2001 г. введен в действие ГОСТ 17.9.0.2-99 “Технический паспорт отхода. Состав, содержание, изложение и правила внесения изменений”. Форма паспорта согласно ГОСТ 17.9.0.2-99 является достаточно емкой и сложной для заполнения специалистами предприятия. Структура технического паспорта отхода предусматривает его последовательное дополнение и уточнение с использованием местных, территориальных, отраслевых и государственных информационно-экспертных систем, которые отсутствуют на Украине. Разработчиком формы технического паспорта отхода является коллектив авторов, в состав которых не входит Минприроды. Форма паспорта не проходила согласование с Минздравом. Следовательно, можно сделать заключение о том, что технический паспорт отхода не является обязательным для выполнения предприятиями и в принципе не является рабочим документом.

Ведение реестра мест удаления отходов

С целью полного учёта и описания функционирующих, закрытых и законсервированных мест удаления отходов, их качественного и количественного состава, а также осуществление контроля за воздействием отходов на окружающую природную среду и здоровье человека на Украине ведётся реестр мест удаления отходов.

К местам удаления отходов относят места долгосрочного (т. е. более двух лет) хранения отходов. Порядок ведения реестра мест удаления отходов утверждён постановлением КМУ от 01.01.2001 г. № 000.

Реестр мест удаления отходов ведётся на основании соответствующих паспортов, отчётных данных производителей отходов, сведений уполномоченных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами. “Инструкция о содержании и составлении паспорта мест удаления отходов“ утверждена Приказом Минприроды от 01.01.2001 г. № 12.

Ведение реестра объектов образования, обработки и утилизации отходов

С целью обеспечения сбора, обработки, хранения и анализа информации об объектах образования, обработки и утилизации отходов ведется их реестр, в котором определяются номенклатура, объёмы образования, количественные и качественные характеристики отходов, информация об обращении с ними и меры по уменьшению объёмов образования отходов и степени их опасности. Порядок ведения реестра объектов образования, обработки и утилизации отходов утвержден постановлением КМУ от 01.01.2001 г. № 000.