Генеральная схема санитарной очистки территории города Нижневартовска том 2. перспектива развития системы санитарной очистки и уборки территории города нижневартовска (стр. 47 )

Затраты на выполнение отдельных операций определяются нормативной стоимостью машино-часа выполнения данной операции механизмами и временем выполнения данной операции.

Структура тарифа на сбор представлена на рисунке 31.

Рисунок 28 Структура тарифа на сбор ТКО в домовладениях

Структура тарифа на вывоз ТКО представлена на рисунке 32.

Рисунок 29 Структура тарифа на вывоз ТКО

Структура тарифа на захоронение ТКО представлена на рисунке 33.

Рисунок 30 Структура тарифа на захоронение ТКО на полигоне

В тариф по удалению отходов, помимо затрат на удаление ТКО должны быть также включены услуги по сбору, вывозу и обезвреживанию опасных и крупногабаритных бытовых отходов.

Оплата услуг за удаление ТКО производится в зависимости от объема оказываемых услуг. Возможны следующие варианты:

- оплата за полный объем услуг (сбор, вывоз, обезвреживание) по полному тарифу;

- источники, имеющие собственные контейнерные площадки, оплачивают только вывоз и захоронение ТКО, инвестиционная составляющая не включает в себя развитие системы сбора ТКО;

- источники, имеющие собственную систему сбора и вывоза ТКО, оплачивают только захоронение, оплата может производиться при заключении договора или непосредственно на полигоне при выгрузке ТКО.

Определение системы, принципов и методов регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения осуществляется на основании требований постановлением Правительства РФ .

Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов.

Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Регулированию подлежат следующие виды тарифов:

а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» утверждены полномочия в сфере обращения с отходами, которые возложены на регионального оператора по обращению с отходами.

Региональный оператор по обращению с ТКО – это компания, которая выбирается на конкурсной основе и затем координирует процесс по обращению с твердыми коммунальными отходами на вверенной территории – от сбора и обработки отходов до устранения свалок.

В отношении регионального оператора устанавливается единый тариф на услугу по обращению с ТКО, с учетом которого рассчитывается плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

До момента назначения регионального оператора регулирование тарифов осуществляется в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которому тарифы устанавливаются в отношении конкретной организации, оказывающей услуги в сфере обращения с ТКО.

В зоне действия регионального оператора такие организации приобретут статус оператора, тарифы которых будут учтены при установлении единого тарифа региональному оператору.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Следует отметить, что  при установлении единого тарифа региональному оператору учитываются также расходы на сбор и вывоз ТКО.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры -рп утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры (далее - территориальная схема).

Территориальной схемой определен расчет экономически обоснованного усредненного регионального тарифа на сбор и транспортирование ТКО.

Для расчета усредненного регионального тарифа создавалась оптимизационная модель на основе принятых решений, изложенных в Территориальной схеме по обращению с отходами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В качестве параметров, характеризующих систему обращения с отходами, и используемых в модели, применены параметры:

а) эндогенные, включая технические параметры, такие как емкость полигонов и их мощность (количество отходов, принимаемых за год), мощность сортировочных станций, перегрузок и пр., показатели обращения с отходами (доля получаемого вторичного сырья, количества остатков от обработки и обезвреживания отходов и пр.), пространственные показатели, характеризующие места размещения объектов по обращению с отходами и транспортные маршруты, и временные показатели, характеризующие сроки ввода или вывода объектов в эксплуатацию и из эксплуатации, сроки реализации инвестиционных мероприятий и другие параметры;

б) экзогенные параметры, к которым относятся, финансовые показатели, характеризующие уровень инфляции, процентных ставок, цен на различные виды ресурсов, расходы на строительство новых объектов и модернизацию существующей инфраструктуры, расходы на эксплуатацию объектов и пр.

Для модели обращения отходов рассчитывается доля отходов, проходящих сортировку, попадающих во вторичный оборот и пр. При этом оптимизация территориальной схемы может осуществляться как без установления ограничений, так и при задании минимальных значений таких параметров.

Оптимизация производится путем выбора оптимальных технических, пространственных и временных показателей территориальной схемы при заданном сценарии и целевых показателях.

Основную формулу для расчета модели можно представить следующим образом

(формулам 9.1)

Р = (L1*T1+Tпер)*Q+(L2*T2+Tп)*Qs

(9.1)

Р – расходы на обращение с отходами поселения, руб.;

L1 - расстояние от поселения до перегрузки (сортировки), км;

L2 - расстояние от перегрузки до полигона, км;

T1, T2 - цена транспортировки до и после перегрузки, руб./т;

Tпер - тариф перегрузки (сортировки), руб./т;

Q - масса отходов поселения, т;

Qs - масса отходов после сортировки, т;

Tп - тариф полигона, руб./т;

где 

НВВп - необходимая валовая выручка полигона, руб.;

Qп - масса отходов, поступающая по полигон, т.

Одним из значимых предложений по изменению финансовой структуры в сфере обращения с отходами является предложение, утвержденное в территориальной схеме Югры, по привлечению инвестиций для создания объектов по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов

Внедрение современных технологий по обработке, обезвреживанию, утилизации отходов потребует значительных инвестиций. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами. При этом инвестиции в развитие объектов по ликвидации отходов со стороны бюджетов автономного округа и муниципальных образований должны вкладываться в решение проблем обращения с "коммерчески не выгодными" видами отходов и отходообразователями.

Механизмы привлечения инвестиций в отрасль обращения с отходами на территории автономного округа:

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций;

- привлечение средств федерального бюджета при участии в федеральных программах;

- использование механизмов государственно-частного партнерства путем:

- заключения концессионного соглашения - одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

- заключения инвестиционного контракта - заинтересованная организация (оператор) организует привлечение финансирования (банковского), проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объекта, после ввода объекта в эксплуатацию право собственности на объект регистрируется на оператора и сохраняется за ней на период до завершения рефинансирования затрат инвестора за счет средств бюджета, органы местного самоуправления обеспечивают полную загрузку объекта в течение периода эксплуатации оператором объекта вплоть до окончания рефинансирования, по завершении рефинансирования контроль над объектом переходит местным органам самоуправления.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

Сторонами концессионного соглашения являются:

1) концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях. Полномочия концедента также вправе осуществлять государственная компания, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";