Генеральная схема санитарной очистки территории города Нижневартовска том 2. перспектива развития системы санитарной очистки и уборки территории города нижневартовска (стр. 49 )

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. В связи с этим, важнейшими задачами администрации города Нижневартовска являются:

- обеспечение сохранности окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития муниципальных территорий, а также обеспечения экологически безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на территории города Нижневартовска;

Стратегической целью администрации города Нижневартовска в сфере санитарной очистки и обращения с отходами является:

- улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования за счет снижения уровня негативного воздействия отходов на окружающую среду и население;

- улучшение качества жизни населения, снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин.

- повышение качества услуг в сфере санитарной очистки и обращения с коммунальными отходами, предоставляемых населению.

Важнейшей частью санитарной очистки территории города Нижневартовска является повышение эффективности работ по сбору, вывозу, переработке и захоронению твердых коммунальных отходов.

В последнее годы существенно изменилась структура потребления населения, что привело к увеличению объемов образования твердых коммунальных отходов. Как следствие, обостряется проблема утилизации использованной тары и упаковочных материалов, размещение которых в окружающей среде носит угрожающий характер. Постепенно формируется проблема утилизации электронной и сложной бытовой техники, обновление которой в силу технического прогресса происходит значительно активнее, чем раньше. Все это с одной стороны усложняет задачи, стоящие перед органами местного самоуправления, с другой стороны появилась возможность, путем организации системы раздельного (селективного) сбора компонентов твердых коммунальных отходов с отбором вторичных материальных ресурсов и их дальнейшей переработкой, улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, получить дополнительный доход за сданное вторичное сырье, создать новые рабочие места.

Реальным средством вовлечения вторичного сырья, извлекаемых из ТКО во вторичный оборот, является внедрение рыночных механизмов в сферу обращения с отходами. Целью создания рынка вторичного сырья является формирование и поддержание устойчивого спроса потребителей вторичных материальных ресурсов и обеспечение стабильных поставок  при справедливой цене.

Создание рынка вторичного сырья позволит:

- уменьшить потери сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов, выводимых в настоящее время из хозяйственного оборота с отходами производства и потребления, и тем самым повысить эффективность использования природного сырья;

- снизить уровень загрязнения отходами окружающей среды;

- стимулировать приток инвестиций в сферу отходопереработки;

- увеличить объем производства товаров, изготовленных из ВМР  или с их использованием;

-  стимулировать население на осуществление отбора вторичного сырья из твердых бытовых отходов  и сдачу их на специальные приемные пункты;

- вовлечь в трудовую деятельность часть незанятого населения.

Одним из основополагающих мероприятий по усовершенствованию муниципальной нормативной базы в сфере обращения с отходами является переход на новую систему тарифообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Федеральный закон -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" определил новую систему регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, в Федеральный закон от 01.01.2001 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее — Федеральный закон №89-ФЗ) введена новая глава V.1, которая регулирует деятельность в области обращения с ТКО, осуществляемую операторами и региональными операторами по обращению с ТКО.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ:

- оператор по обращению с ТКО — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

- региональный оператор по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем 10 лет на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - ОИВС) в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ (далее - Правила отбора).

Для проведения конкурсного отбора из состава ОИВС выбирается комиссия в составе 5 человек, которая рассматривает заявки и документацию и выбирает регионального оператора.

У регионального оператора есть ряд обязанностей. Например, он не имеет права отказать в заключении договора на прием отходов, если собственник ТКО находится в зоне деятельности регионального оператора. Это определенно положительный момент, т. к. всем известна проблема удаленных районов и сельских местностей, куда отказываются ездить крупные лицензированные транспортировщики и организации, эксплуатирующие полигоны, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов. В итоге села вынуждены свозить отходы на местные нелегальные свалки.

На прием отходов устанавливается единый региональный тариф.

Регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО (обработка, обезвреживание, захоронение ТКО, оказание региональным оператором услуги по обращению с ТКО) осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности, установленные уполномоченными ОИВС. Предельные тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Тарифы устанавливаются уполномоченными ОИВС либо органами местного самоуправления, при этом они должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и инвестированного капитала.

В случае неблагоприятной экономической ситуации Правительство Российской Федерации может на определенный срок (до 3 лет) менять установленные единые тарифы, при этом недополученные доходы из бюджета государства операторам возмещаться не будут. Впоследствии эти недополученные выгоды будут учтены, когда тарифы вновь пересмотрят.

В целях расчетов по договорам определяются объем и (или) масса ТКО. Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства РФ .

Объем и (или) масса ТКО могут определяться исходя из нормативов, утвержденных ОИВС либо органами местного самоуправления. Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства РФ . Нормативы определяются для разных категорий производителей отходов натурным методом, т. е. путем замеров отходов и анализа полученных образцов. Рассчитываются среднесуточные, среднемесячные и годовые нормативы.

Информация в области обращения с ТКО, в т. ч. тарифы и сведения о региональном операторе, должна быть открытой и размещаться в сети Интернет на сайтах операторов и (или) ОИВС. Правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов уполномоченными ОИВС, а также соблюдение указанными органами требований стандартов раскрытия информации - предмет государственного и регионального контроля (надзора). Проверки могут проводиться ежегодно, начиная с даты регистрации оператора по обращению с ТКО или регионального оператора. Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) утверждено Постановлением Правительства РФ .

Операторы по обращению с ТКО и региональные операторы эксплуатируют объекты по обращению с ТКО. Данные объекты строятся, реконструируются или модернизируются в том числе за счет инвестиционных программ, разработанных на основе территориальной схемы обращения с отходами.

Органы исполнительной власти должны установить новые тарифы на обращение с ТКО до начала 2018 года (не позднее 20.12.2017) на срок не менее 12 месяцев вне зависимости от того, будет ли выбран региональный оператор к этому сроку или нет. При этом регулируемая организация представляет в ОИВС либо орган местного самоуправления предложение по установлению тарифов до 1 сентября года, предшествующего регулируемому периоду (до 01.09.2017).

Если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов (проще говоря, если региональный оператор выбран впервые), предельные тарифы могут быть установлены на текущий год в соответствии с пп. 16 и 17 Правил регулирования, а предложение об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора необходимо представить в орган регулирования не позднее 01.07.2018.

При этом ФАС России обращает внимание, что в связи с нововведениями в части изменения структуры затрат, учитываемых в тарифах, данные тарифы для собственников отходов могут вырасти. Например, в тарифе учитываются прибыль регулируемой организации в размере 5% текущих расходов и плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, размер которой определяется с учетом ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ .