Методические рекомедации по изучению дисциплины слушателями заочной формы обучения (стр. 6 )

Общие рекомендации по теме

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся: государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации являются государственными образованиями); муниципальные образования (в городских и сельских поселениях осуществляются функции местного самоуправления в соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации). Муниципальные и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Гражданская правосубъектность государства и других публично-правовых образований в различных правовых системах оформляется по-разному. Часто встречается признание государства в целом и (или) ряда его органов (учреждений), а также административно-территориальных образований и их органов юридическими лицами. Они отличаются от обычных юридических лиц частного права тем, что создаются на основе публично-правового (обычно – административного, властно-распорядительного) акта и преследуют в своей деятельности публичные (общественные) цели, а также имеют определенные властные полномочия. Их правовой статус регламентируется нормами публичного, а не частного права, но в качестве субъектов имущественного оборота они уравниваются с юридическими лицами частного права. В некоторых случаях государство в целом для целей гражданского (имущественного) оборота рассматривается как фиск (казна) – особый субъект права.

В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т. е. реализуют свою дееспособность через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (п. 1 и 2 ст. 125 Гражданского кодекса).

Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются собственниками своего имущества и в этом качестве участвуют в отношениях собственности и иных вещных правоотношениях.

Государственные и муниципальные образования могут создавать новых собственников – хозяйственные общества и товарищества – за счет своего имущества или совместно с другими субъектами гражданского права; быть субъектами различных обязательств, возникающих как из договоров, так и из внедоговорных отношений.

В сфере исключительных (изобретательских, авторских, смежных и др.) прав субъектом правоотношений в определенных законом случаях может становиться федеральное государство (но не государственные и муниципальные образования).

Самостоятельными участниками внешних (международных) отношений могут быть лишь государственные, но не муниципальные образования. Российская Федерация является собственником имущества, находящегося за рубежом, в том числе и недвижимого. На основе гражданско-правовых (а не только международных, т. е. публично-правовых) договоров и гарантий могут осуществляться как государственные внешние займы Российской Федерации, так и предоставление ею кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям. Федеральное государство выступает также стороной во внешнеторговых сделках, заключенных российскими торговыми представительствами за рубежом, и несет по ним имущественную ответственность.

В результате изучения темы необходимо знать:

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные об­разования как субъекты гражданских правоотношений. Особенности правового положения пуб­лично-правовых образований. Органы, уполномоченные публично-правовыми образо­ваниями на участие в гражданских правоотношениях.

Порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Гражданско-правовая ответственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Практическое занятие – 2 часа.

Цели:

образовательные (учебные, дидактические):

- сформировать теоретические знания о понятии и признаках Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как субъектов гражданского права;

- выработать навыки определенияпорядка участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством РФ;

- сформировать умение определятьособенности гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований.

методические: активизировать познавательную деятельность обучающихся в процессе работы с дидактическим материалом; реализовать  инновационный подход в обучении с активизацией  самостоятельного обучения курсантов под руководством преподавателя; реализовать принцип развивающего обучения через использование активных и интерактивных методов; развивающие: продолжить работу над формированием умения  анализировать отдельные проблемы гражданско-правового регулирования, продолжить работу над формированием способности творческого усвоения учебного материала, выдвигать собственную аргументированную точку зрения по различным вопросам, научить формировать собственное мнение, создать условия для дальнейшего углубления знаний обучаемых по рассматриваемой теме, формировать желание к самостоятельному обучению. воспитательные: повысить уровень общеобразовательной культуры курсантов, развить их творческое мышление, способствовать развитию чувства гуманизма, справедливости и законопослушности, воспитание самостоятельности и жизненной активности, ответственности за принимаемые решения в сфере профессиональной деятельности и их последствия.

План практического занятия:

1. Введение.

2. Решение задач (работа в малых группах).

3. Заключение.

Практическое занятие включает в себя решение следующих задач:

Задача 1. Преображенский составил завещание, по которому передал свою библиотеку редких книг своему родному городу. Остальное имущество (квартиру, загородную дачу, автомобиль и пр.) он завещал своему племяннику. После смерти Преображенского нотариусом было установлено, что его племянник погиб за неделю до смерти своего дяди и не может быть призван к наследованию. Других наследников по закону у Преображенского не было.

Может ли город быть признан наследником по завещанию и может ли наследовать и иное имущество? Кто должен быть признан в данной ситуации наследником?

Задача 2. Государственное научное учреждение, оказывая платные услуги, получило доход в размере 100 млн. рублей. Руководитель учреждения в соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ на вырученные деньги намеревался закупить оборудование для проведения научных исследований. Однако районная налоговая инспекция, руководствуясь п. 2 ст. 55 БК РФ, потребовала от руководителя учреждения перечисления полученного дохода в полном объеме в государственный бюджет на нужды государства.

Подлежит ли требование налоговой инспекции удовлетворению?

Задача 3. При отводе земельного участкадля строительства высоковольтной линии электропередач решением местной администрации изъята часть земельного участка Манцева, на которой был расположен сарай. Манцеву компенсировали потерю части земельного участка, предоставив землю в размере изъятой части через дорогу от его участка. Манцев перенес сарай на вновь выделенный ему участок и предъявил к администрации требование о компенсации стоимости сарая, расходов на перенос сарая на новый участок, а также выплаты штрафных санкций, взысканных с него Комитетом по земельным ресурсам администрации за несвоевременное оформление документов на новый участок и строительство сарая без разрешения.

Манцев считал, что оформление прав на участок, а также на перенос сарая входит в обязанность администрации, по инициативе которой осуществлялось изъятие и выделение земельных участков. Правильна ли позиция Манцева?

Задача 4. В российское посольство Франции обратился французский гражданин Степанов. Он заявил, что до революции его отцу в России принадлежала фабрика, которая была национализирована за контрреволюционный саботаж. Отец Степанова к уголовной ответственности привлечен не был. Ему удалось выехать во Францию, где Степанов и родился. Отец после революции  зарыл на территории фабрики золотые монеты, поместив их в ящик, не подверженный коррозии. Отец умер, но Степанов представил документы, подтверждающие, что фабрика действительно принадлежала его отцу. Он также сказал, что располагает планом, по которому может быть найден ящик с золотыми монетами. Как единственный наследник, Степанов потребовал от Российской Федерации возврата фабрики либо выплаты ему компенсации. Кроме того, заявил, что готов указать место сокрытия монет при условии передачи ему половины монет. Какой ответ должен быть дан Степанову?

Задача 5. Акционерное общество «ПромИнвест» обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному учреждению «Агентство по делам имущественных комплексов» о взыскании задолженности за поставленный мазут. В первом судебном заседании по делу представитель ГУ заявил о необходимости привлечения в качестве ответчика Российской Федерации в лице  Министерства финансов, поскольку у ГУ средств для оплаты стоимости горючего нет из-за задержки поступления ассигнований по смете из федерального бюджета. В связи с тем, что по данному долгу должна отвечать Российская Федерация, средства должны быть взысканы из казны РФ.