Расширение альтернатив улучшения экономической устойчивости в Центральной Азии (стр. 7 )

В Туркменистане пастбища обеспечивают зеленую растительную биомассу, которая используется в качестве корма для пасущегося скота, что является одной из преобладающих сельскохозяйственных парктик и приоритетом как для правиьельства, так и для людей. В 2008 году насчитывалось одних только КРС 18 млн голов, причем КРС существенно зависит от обеспечения корма на пастбищах.

В Узбекистане28 более 80% населения проживает в сельской местности, а сельское хозяйство на домохозяйственных наделах является основным источником доходов. 65% населения занято в сфере сельского хозяйства (фермеры, полевые работники, механизаторы и т. д.). Обеспечение продовольствия за счет земли посредством сельского хозяйства, таким образом, представляет собой одну из наиболее важных экосистемных услуг в Узбекистане, включая выбранное место данного исследовательского примера.

После определения экосистемной услуги ее приводят в стоимостном выражении в экономических терминах с использованием денег в качестве общего мерного щупа. В Таблице 5 приведен перечень примеров возможных методов проведения стоимостной экономической оценки, использовавшихся для расчета денежного значения стоимости (ценности) экосистемных услуг в дельте реки Или в Казахстане25. Более полный перечень возможных методов приведен в других отчетах Инициативы ЭДЗ (ELD)10,11. В Таблице 6 приводится перечень расчетных значений для выбранных экосистемных услуг на месте проведения исследования25. На Рисунке 7 приведен еще один способ представления расчетных значений, в денежном выражении, экосистемных услуг, в настоящее время обеспечиваемых в каждом из трех мест исследовательских примеров Кыргызстана27.

Таблица 5         Методы и источники данных для оценки стоимости экосистемных услуг в дельте р. Или

Таблица 6         Численность поголовья скота, включаемая в расчеты денежной стоимостной оценки экосистемных услуг в Казахстане, в 2014 г.

Рисунок 7         Денежные стоимостные оценки экосистемных услуг, предоставленные в районах исследований в Кыргызстане

4.5 Тенденции землепользования и нагрузки (Подход ЭДЗ (ELD), Шаг 5): Понимание реальности

Это пятый шаг подхода ЭДЗ (ELD): тенденции землепользования и нагрузки. Этот шаг подразумевает определение тенденций и движущих факторов деградации земельных ресурсов, нагрузок на устойчивое управление земельными ресурсами и факторы, движущие принятием устойчивого управления земельными ресурсами (включая роль имущественных прав и правовых систем), а также их пространственного распределения для информационного обеспечения создания сценариев «как обычно» (базового) и альтернативного сценария управления. Он также подразумевает пересмотр предыдущих шагов по мере необходимости с целью обеспечения того, что оценка настолько комплексна, насколько это возможно.

Основные типы деградации земли, участвующие в этих исследовательских примерах, приведены в Таблице 7. В дельте реки Или в Казахстане нагрузка на предоставление экосистемных услуг возрастает вместе с сокращением доступности воды в результате антропогенной деятельности25. Один из видов нагрузок, перечисленных для Кыргызстана, связан с тем фактом, что земля не используется оптимально: в силу пересмотренных границ и зависимости от близости и легкости доступа, некоторые земли используются неконтролируемым образом, в то время как другие недоиспользуются. Существуют пастбища с неконтролируемым выпасом, на которых присутствует численность скота, превышающая пропускную способность, в то время как прочие пастбища не используются в силу плохой дорожной инфраструктуры, ограничивающей доступ к ним27. В Таджикистане нагрузки, обусловленные деградацией почвы и, в частности, водной и струйчатой (овражной) эрозией, распространены чаще15.

Существуют различные типы факторов, движущих деградацией земель в Центральной Азии. На Рисунке 8 и в Таблице 8 приведены примеры факторов, движущих деградацией земельных ресурсов в национальных исследовательских примерах. Из можно классифицировать несколькими способами в зависимости от их характера/природы; некоторые из них носят “природный/естественный” характер в том смысле, что земля бы деградировала, даже если бы на ней не присутствовала антропогенная деятельность. Это как раз случай ветряной эрозии и склонности к оползням, что тесно связано с внутренними свойствами почвы и растительного покрова. Также существуют формы деградации земельных ресурсов, вызванные (или усугубленные) деятельностью человека. Это зачастую происходит по причине применения методик и технологий управления земельными ресурсами по принципу “всех под одну гребенку”, которые просто не подходят для некоторых территорий. Деградация земельных ресурсов может двигаться, альтернативно или вдобавок к вышеописанному, институциональными, экономическими или социальными факторами (Таблица 8). Все они связаны со стимулами, посредством которых местное население вынуждено управлять своими землями каким-либо четким, определенным способом. Взаимодействие экономических рынков, институтов и устройство государственной политики может привести к стимулам, которые, в свою очередь, приводят к деградации земельных ресурсов. Не всегда возможно определить один единственный движущий фактор, который, если его устранить, позволили бы сократить деградацию земельных ресурсов и обеспечить смягчение последствий естественной деградации земельных ресурсов.

Таблица 7         Основные проблемы деградации земельных ресурсов, выявленные в каждом исследовательском примере

Рисунок 8         Факторы, движущие деградацией земельных ресурсов в Кыргызстане

Таблица 8         Факторы, движущие деградацией земельных ресурсов в Таджикистане

4.6 Сценарий «как обычно» и экономические последствия действующей практики землепользования: Принятие реальности

Для того чтобы оценить то, можно ли улучшить текущее управление земельными ресурсами и как это сделать, нужно, прежде всего, понять то, как все работало до сегодняшнего дня и обозначить сценарий, основанный на текущей ситуации и его вероятную эволюцию на протяжении следующих нескольких лет. Этот базовый сценарий «как обычно» представляет собой отправную точку или базу, относительно которой все рассматриваемые изменения будут затем оцениваться. В рамках такого подхода все изменения должны будут приводить к улучшению, считающемуся желательным с экономической точки зрения. В Информационном блоке 2 приведены подробные примеры базовых сценариев «как обычно», разработанных в различных странах исследовательских примеров.

Информационный блок 2         Примеры сценариев «как обычно» в каждой стране

Вывод, который можно извлечь из всех национальных исследовательских примеров, заключается в том, что имеет место снижение в экономических выгодах, обеспечиваемых местными экосистемами, в силу непрерывной и зачастую все усиливающейся деградации земельных ресурсов. Это уже негативно повлияло на жизнеобеспечение местного населения и лишь ухудшится в ближайшем будущем future. Это обязательно приведет к тому, что исследователи будут рассматривать альтернативные сценарии, которые могут снизить деградацию земельных ресурсов и/или ее воздействие на местное население и сообщества.

4.7 Анализ затрат и выгод (Подход ЭДЗ (ELD), Шаг 6): Определение альтернатив, сохранение экосистем

Анализ затрат и выгод сравнивает затраты и выгоды альтернативного сценария «действий» с затратами и выгодами базового сценария «как обычно» с целью оценки того, может ли предлагаемое управление земельными ресурсами привести к чистым выгодам. Сценарий ‘действий’ включает в себя изменения в режиме управления земельными ресурсами, который может снизить или устранить нагрузки, вызванные деградацией. Это делается для того, чтобы обеспечить, что все альтернативные предлагаемые действия приведут к тем же чистым выгодам или даже большему их объему по сравнению со сценарием «как обычно».

Картирование чистых выгод для определения мест, для которых изменения в управлении земельными ресурсами подходят с экономической точки зрения. Это может помочь определить действия «на местах», которые экономически желательны. В силу того, как был выстроен этот проект, основываясь на репрезентативных выбранных исследовательских примерах, картирование чистых выгод все еще не проведено, несмотря на то, что оно будет играть важную роль в достижении нейтральности деградации земельных ресурсов и ее измерение по каждому классу растительного покрова.

В Таблице 9 приведен перечень некоторых альтернативных сценариев, которые были разработаны с целью оценки того, являются ли они улучшением по сравнению с действующей практикой управления земельными ресурсами с экономической точки зрения. В Таблице 10 приводится пример типа подробностей, включаемых в альтернативные сценарии, все из которых включают в себя аспекты митигации деградации земельных ресурсов и/или ее воздействие на жизнеобеспечение в месте расположения исследовательского примера. Они разрабатывались группой экспертов в качестве отправной точки для обеспечения информации, которую можно внести в консультации и обсуждения на этапе принятия решений. В некоторых случаях такие сценарии разрабатывались после обсуждений с местным населением и представителями местных органов самоуправления27 или представителями заинтересованных сторон15. Это делалось не для того, чтобы предотвратить какое-либо принятие решений, однако для того, чтобы обеспечить, что рассматриваемые варианты реалистичны и политически осуществимы, и, таким образом, обеспечивают оценку с определенным смыслом для местных заинтересованных сторон. Альтернативные сценарии помогают изучать возможные варианты изменений в плане управления земельными ресурсами и их экономического воздействия и должны рассматриваться в качестве подхода по принципу предварительного изучения осуществимости для информационного обеспечения будущих обсуждений.