Расширение альтернатив улучшения экономической устойчивости в Центральной Азии (стр. 8 )

Таблица 9         Альтернативные сценарии, оцененные анализом затрат и выгод в каждой стране

Таблица 10         Состояние летних пастбищ в Кыргызстане

4.8 Какие возможные действия можно предположить? О чем говорят цифры (Шаг ‘+1’ Подхода ЭДЗ (ELD))

Данный Шаг ‘+1’ соответствует землепользователям, частному сектору и государственным лицам, принимающим решения, которые предпринимают действия и устраняют барьеры на пути к действиям в зависимости от их соответственной роли. Экономические показатели, получаемые в рамках анализа затрат и выгод, говорят о том, что большинство рассмотренных альтернатив экономически жизнеспособны и должны рассматриваться для принятия землепользователями при поддержке со стороны частного сектора и государственных лиц, принимающих решения. Даже если они обсуждались с различными заинтересованными сторонами, остаются вопросы в отношении того, как лучше всего ввести в действие и реализовать их, кто больше всех потеряет, а кто больше всех выиграет от них на индивидуальной основе и т. д.

В Таблице 11 приведено обобщение основных результатов анализа затрат и выгод из исследовательских примеров. Экономическим показателем является чистая приведенная стоимость, рассчитанная при 10% ставке дисконтирования, применяемой с целью обеспечения их сопоставимости во времени, если только четко не указано иное. Когда чистая приведенная стоимость больше нуля, это означает, что рассматриваемый альтернативный сценарий более желателен, нежели базовый сценарий «как обычно» с экономической точки зрения. Несмотря на то, что выглядят они привлекательно, чистые приведенные стоимости нельзя сравнивать между сценариями: более высокое значение чистой приведенной стоимости не означает, что тот или иной проект лучше. Этот показатель можно использовать исключительно для ответа «да» или «нет» применительно к тому или иному отдельно взятому варианту по сравнению с базовым сценарием «как обычно».

К примеру, в дельте реки Или в Казахстане25 первая альтернатива подразумевала инвестиции в действия, которые обеспечивают поддержание стока реки Или (по сравнению с текущим его сокращением), тем самым поддерживая текущие экосистемы и связанные экономические выгоды. Дополнительная экономическая стоимость (ценность) вытекает из повышения производства кормов (камышово-тростниковый комбинат в с. Карой, целлюлозный завод в Жидели, строящаяся ферма КРС, рассчитанная на 10 000 голов скота мясных пород недалеко от Баканаса) и на 50% из развития туризма (инфраструктура и услуги рыболовства, охоты, транспорта и проживания). Это единственная экономически привлекательная альтернатива; вторая и третья альтернативы, которые подразумевают снижение стока воды в дельту реки, были оценены в качестве экономически нежелательных. Это говорит о том, что все сокращения стока воды в дельте реки негативно повлияют на функционирование экосистем и, в свою очередь, окажут негативное воздействие на местную деятельность и жизнеобеспечение. Тем не менее, эти альтернативы можно рассмотреть как ‘приемлемые’ потери, в зависимости от задач страны, которые не были рассмотрены в ходе оценки.

В Кыргызстане27 в рамках исследовательского примера Чон-Аксуу рассматривался сценарий с благоприятными погодными условиями и сценарий с неблагоприятными погодными условиями. Оба являются экономически привлекательными при положительной чистой приведенной стоимости. Тем не менее, это так по причине того, что в расчеты была включена стоимость хранение углерода. Если эту услугу удалить из расчетов в силу того, что она (еще) не связана с реальными доходами местного населения, чистая приведенная стоимость становится отрицательной, и ни одна из альтернатив не кажется желательной по сравнению со базовым сценарием ‘как обычно’. Это говорит о важности принятия целостной точки зрения в отношении выгод, обеспечиваемых экосистемами. Чистые приведенные стоимости остаются том же интервале (9,4 млн долларов США и 7,8 млн долларов США) независимо от того, благоприятны или неблагоприятны погодные условия, а выводы здравы в случае изменения значения нормы дисконтирования. Вопрос теперь заключается в определении уровня действия, которые можно было бы предпринять с учетом этих результатов: какой тип сценария наиболее вероятен? Насколько сильно стараются избегать рисков заинтересованные стороны? Избегающие рисков заинтересованные стороны с одной стороны хотят выбрать сценарий неблагоприятных погодных условий, чтобы обезопасить себя. Можно ли предположить платы за углерод? В какой форме они будут осуществляться? За текущий объем хранения углерода? Каков тип землепользования? Как нужно рассчитывать объемы хранящегося углерода? Кто будет выстраивать централизованный характер финансирования, откуда оно возьмется, и кто будет его администрировать? Это те самые вопросы, которые заинтересованные стороны должны рассмотреть и обсудить с тем, чтобы принять решение в отношении того, какой тип действия был бы наиболее подходящим.

Также в Кыргызстане27 исследовательский пример Кызыл Ункур предполагал положительные чистые приведенные стоимости в случае обеих альтернатив. Как и в случае Чон-Аксуу, первая альтернатива была экономически привлекательной исключительно в случае включения хранения углерода. Поскольку в настоящее время хранение углерода не реальными потоками денежных средств, оно на самом деле не вносит вклад в жизнеобеспечение местных сообществ. Вопрос того, можно ли предположить плату за углерод, все еще актуален для этого исследовательского примера. Второй сценарий экономически привлекателен: расширение туристической отрасли поможет диверсифицировать источники доходов и смягчить воздействие неблагоприятных погодных условий.

Последний исследовательский пример в Кыргызстане27 на оз. Сон Кол показывает положительные чистые приведенные стоимости в случае обоих рассматриваемых сценариев. Это говорит о том, что реализация улучшенного управления пастбищами стоит попытки с экономической точки зрения независимо от эволюции климата в регионе. Остающийся вопрос заключается в том, как реализовать такие изменения таким образом, который бы подходил местной культуре (разработка стимулов для предприятия местными сообществами тех или иных действий).

В Таджикистане15 исследовательский пример в Файзабадском районе предполагал положительные чистые приведенные стоимости в случае обоих рассматриваемых альтернативных сценариев. Повышение сельскохозяйственной производительности (первая альтернатива) кажется стоящей того, чтобы ее реализовали, с экономической точки зрения. Даже при этом, все еще остается вопрос того, как лучше всего продвинуть беспахотное земледелие и интенсивные плодовые сады в этом районе и убедиться в том, что оно принято, в случае если страна примет решение пойти по этому пути действий. Улучшение пастбищных условий в условиях посева многолетних трав по дернине с целью улучшения продуктивности лугопастбищных угодий и пастбищ (вторая альтернатива) привело бы к общим экономическим потерям само по себе, однако более чем скомпенсировалось бы предотвращением чрезвычайных ситуаций при общей положительной чистой приведенной стоимости. При посеве по дернине многолетних трав без уничтожения почвы с целью улучшения пастбищных условий и при рекультивации зон неконтролируемого выпаса скота и последующих селей, возникающих в результате потери растительного покрова, возникает возможность предотвратить эти сели и оползни. Это подчеркивает, в очередной раз, важность принятия более инклюзивного и комплексного видения в целях оценки действий, которые бы были упущены в рамках исследования, основанного на односекторальном подходе. Это поднимает следующие вопросы: как можно скомпенсировать фермерам потери продуктивности пастбищ? Стоит ли вообще им что-либо компенсировать?

В Туркменистане18 экономическая оценка степных пастбищ по продуктивности показала повышение экономических выгод посредством улучшения пастбищ песчаных пустынь за счет создания животноводческого фитоценоза круглый год, создания сезонные пастбища с насаждениями (в основном в гипсовых пустынях и предгорных районах) и улучшения продуктивности кормовых культур солеустойчивых пастбищ глинных пустынь, основываясь на стоке поверхностных вод из такырных районов (Рисунок 9).

Рисунок 9         Текущая и прогнозируемая стоимостная оценка песчано-пустынных пастбищ в Туркменистане

Таблица 11         Выбранные результаты анализа затрат и выгод

Глава 05        Извлеченные уроки

5.1 Научный подход: развитие экологического и экономического потенциалов в Центральной Азии

Работа с национальными консультантами в рамках обучения на рабочем месте с одной стороны сработало неплохо, однако, с другой стороны, был выявлен пробел в возрастной структуре регионального научного сообщества, в части молодых ученых. Для того чтобы удовлетворить эту потребность, развитие потенциала нужно начать раньше, к примеру, через сотрудничество с вузами на региональном и международном уровнях.

5.2 Институциональный подход: как создавать и продолжать вести региональное сотрудничество

Консультации с заинтересованными сторонами были проведены относительно поздно в рамках процесса исследования, что лишило исследователей возможностей включить их соответственные точки зрения в изначальную структуру национальных докладов. Помимо этого недостатка также был отмечен тот факт, что участники оценили возможность обсудить предварительные результаты, альтернативы и рекомендации, которые невозможно было бы получить на ранних этапах исследовательского процесса. Здесь рекомендацией является планировать ранний первичный раунд консультаций, после чего позднее должен последовать второй. Эта процедура также могла нести в себе преимущества в части управлением ожиданиями.