Расширение альтернатив улучшения экономической устойчивости в Центральной Азии (стр. 9 )

Высотный подход потребовал относительно высокого уровня координации между различными участвующими сторонами в ходе процесса исследования. В качестве первого шага по направлению к региональному сотрудничеству эта стало положительной стороной процесса, однако управление коммуникацией и обязанностями должно быть адаптировано под особые требования данного многостранового подхода.

Институциональная и политическая среда региона оказалась нестабильной. По причине участия всех пяти стран ряд изменений в актуальных региональных и международных организациях, политических структурах и состава сотрудников стал препятствием на пути к непрерывному участию всех актуальных партнеров. Регулярное и совместное обновление карты заинтересованных сторон и структуры рекомендуются к принятию в качестве неотъемлемой части сравнимых проектов.

На региональном уровне общие проекты могли бы помочь республикам региона начать работать над схожими проблемами сообща и более эффективно обеспечить сотрудничество, необходимое для разрешения вопросов деградации земельных ресурсов.

Глава 06        Рекомендации и следующие шаги

6.1 Рекомендации по государственной политике на национальном уровне

На основе исследований, проведенный в каждой стране, исследователи определили круг наиболее острых вопросов, проработка которых может привести к наибольшим экономическим и экологическим выгодам. Они представлены в данном документе, а также приводятся в каждом из страновых докладов (www. eld-initiative. org).

Рекомендации по государственной политике: Казахстан

Определить саксаульные леса Балхаша как особо охраняемые природные территории или резерваты и стремиться расширить такие территории по всей стране. Такое решение будет способствовать сохранению хрупкой экосистемы Казахстана, каковой являются саксауловые леса на песках.

Повышение информированности о концепции услуг экосистем и официально представить их в национальном законодательстве в целях оценки, защиты и их устойчивого развития. Сюда входит оценка природного капитала на всей территории страны при поддержке правительства, а для других экосистем – развитие экономического понимания их ценности.

Расширение экономической оценки экосистемных услуг во всех основных регионах и экосистемах Казахстана. Этого можно достичь путем наращивания научного и технического потенциала в рамках научно-исследовательских институтов и университетов, в том числе включение в учебные планы университетов. Распространение методов и инструментов экономической оценки земель и земельных экосистем должно также использоваться в других схожих районах Центральной Азии, что сделает возможным объединение усилий и трансграничный подход к устойчивому управлению земельными ресурсами.

Разработать стратегии по расширению возможностей Комитета лесного хозяйства и дикой природы при Министерстве сельского хозяйства для принятия решений по защите ценных биологических ресурсов. Тогда этот орган сможет наилучшим образом определять, осуществлять и регулировать оптимальные сценарии для предохранения и устойчивости биоресурсов, устанавливать экономические и экологические выгоды для местного населения, а также для страны.

Создать республиканский межведомственный комитет и определить в качестве его основных функций достижение нейтрализации деградации земель. Синтез возможностей и приоритетов различных министерств является ключевым в разработке эффективного единого подхода для достижения целей нейтрализации деградации земли, закрепленной в Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием. Региональные планы действий должны быть также разработаны с учетом местных условий и потребностей.

Рекомендации по государственной политике: Кыргызстан

Осуществить практики устойчивого управления пастбищами, с потенциалами, которые четко определены и строго соблюдаются. Сюда должны включаться меры по ротации пастбищ, сеяния и повторной культивации, обследования растительности, анализ состояния кормов и почв. Местное население должно быть проинформировано о пределах и текущем состоянии пастбищ.

Дальнейшее развитие институционального потенциала пастбищных комитетов. На данный момент комитеты сосредоточили усилий на доступе и инфраструктуре пастбищ. Однако, они должны в равной степени проводить мониторинг состояния и потенциала пастбищ, и развивать потенциал для поддержки экономических оценок земли и наземных экосистем.

Увеличение продуктивности животноводства для уменьшения давления на пастбища при сохранении экономических выгод для фермеров. Производительность труда в настоящее время очень низкая, увеличение количества животных необходимо при принятии решений по высоким расходам. Увеличение этой производительности таким образом позволит фермерам уменьшить количество скота и снизить давление и деградацию земельных ресурсов, одновременно поддерживая экономически выгодные доходы.

Диверсификация доходов, для уменьшения зависимости от животноводства. При отсутствии альтернативных возможностей трудоустройства или средств к существованию, животноводство стало всеобщим последним средством. Поэтому, для снижения давления на пастбища, необходимо диверсифицировать и создать альтернативные источники доходов для местного населения. Например, развитие экотуризма и независимых предпринимательских структур может поддерживаться на местном уровне.

Коренное экономическое понимание целостных и полных перспектив выгод от земли и наземных экосистем. Например, наличие углерода в настоящее время является одной из ключевых международных проблем, затрагивающих местное население, и важно рассмотреть вопрос о потенциальных источниках доходов для местного населения, связанных с его сохранением.

Создание единой и доступной общей платформы для обменов знаниями и опытом по пастбищам. Необходимо создать сети для достижения уровня и единства и развития базы знаний по вопросам землепользования и рационального использования пастбищ, имеющихся на территории Кыргызской Республики. Нынешнее множество различных проектов, финансируемых донорами, должны быть сведены в одну платформу для повышения их эффективности в усилиях по обеспечению устойчивости землепользования и пастбищных угодий по всей стране. Такой подход может также выступать в качестве центра координации и связи для доноров и других заинтересованных сторон.

Рекомендации по государственной политике: Таджикистан

Наращивание потенциала и повышение осведомленности о понимании и оценки устойчивого управления земельными ресурсами и экосистемными услугами на национальном, региональном и местном уровнях управления. Для получения максимальных выгод от экосистемных услуг и предотвращения деградации земельных ресурсов, необходимо создать сеть экспертов и специалистов, а также средств для их подготовки. Кроме того, функциональные отношения должны быть созданы на всех уровнях управления, в том числе потенциала, построенного на местном уровне управления, так как они являются координационными узлами и интерфейсом между научно-исследовательскими институтами, лицами, принимающими политические/директивные решения и землепользователей. Подготовка может быть проведена на региональном или национальном уровне, но должна быть способна адаптировать национальную политику к собственным потребностям. Это потребует создания системы профессиональной подготовки, связи, средств массовой информации и обмена знаниями.

Далее, поскольку землепользователи (например, фермеры) являются фактическими лицами по внедрению, им потребуется повышение потенциала и подготовки в деле устойчивого управление и землепользования. Фермеры играют решающую роль в демонстрации лицам, принимающим решения, реальной пользы от внедрения устойчивой практики. Дальнейшие оценки существующих услуг и использования экосистем могут быть достигнуты на основе работы с общественностью. Подготовка и понимание также необходимы в системе формального образования, что может получить поддержку посредством разработки учебных материалов/руководств успешных тематических исследований, передового опыта и выводы из исследований ЭДЗ, проведение специальных модулей по оценке и сохранению услуг экосистем и общей поддержки научных исследований, конференций и семинаров.

Законы и стратегии включительно экосистемных услуг. Основные термины и определения должны быть согласованы, правовые и нормативные рамки для их оценки и использования, вторичных правовых актов для осуществления, оценки, технического обслуживания и юридической подготовки в целях повышения их осведомленности о новых законах и правилах для местных органов власти и пользователей. В связи с этим мы предлагаем введение налогов и сборов на экосистемные услуги, за счет местных пользователей.

Разработать более эффективный подход к вопросам управления и планирования потока финансов и  развития внутреннего потенциала для осуществления устойчивой практики на основе недавно утвержденных национальных руководящих принципов для решения вопросов недостаточно эффективного управления пастбищами совместно с государственным предприятием "Трест пастбищ и мелиорации". Ответственность за управление всеми пастбищными системами возлагается на министерство сельского хозяйства, которое может интегрировать долгосрочные подходы по устойчивому рациональному использованию пастбищных угодий. Следует учитывать следующие моменты:

Внедрение систем мониторинга критически важно, поскольку в настоящее время не разработано. Должна быть разработана оценка возможности внедрения новой растительности, емкости пастбищ, выпаса скота и региональных потребностей. Такие системы также будут важны для подготовки отчетности таким международным учреждениям, как КБО ООН; Ротация является частью нынешней стратегии, законодательств и поэтому не может рассматриваться в отдельности; Инфраструктура должна быть усовершенствована для предоставления доступа к удаленным пастбищам. В настоящее время только наиболее опытные пастухи могут добраться до этих труднодоступных, но продуктивных земель; Создание региональных программ селекции для оптимизации качества и разнообразия продукции скотоводства (овец, коров, коз) и повышения их производительности. Такие программы требуют тщательного анализа и планирования поскольку пастухи не желают иметь чрезмерное количество деградирующего скота; Создание региональных банков семян и инкубаторов, и предоставление новых видов, которые улучшат производительность почв и пастбищ и обеспечат дополнительные экономические выгоды. Новые сорта в смешанных пастбищах могут улучшить состояние растительности, однако растения должны регенерировать и достигать привлекательной кормовой зрелости; Создание более эффективного механизма управления, с тем чтобы дать возможность фермерам запасать кормовые резервы на уровне домашних хозяйств, а также создавать зимние культуры. Некоторые фермеры не имеют доступа к зимним пастбищам и поэтому держат скот дома, но это потребует тщательного планирования для расчета требований к кормам; Агро-туризм, экологический туризм и охота должны быть изучены для предоставления пользователям земельных ресурсов в регионе. Власти должны быть поощрены организовывать выставки продукции и местных рынков рукоделия для демонстрации жизнеспособности этих альтернативных источников доходов; Стимулирование может осуществляться путем повышения уровня информированности по вопросу о долгосрочных последствиях деградации окружающей среды, улучшения пастбищных угодий для устойчивого использования и значения устойчивого управления земельными ресурсами. Будет сложно осуществить все изменения разом и трудно выйти за рамки краткосрочных издержек для достижения долгосрочной продуктивности. Таким образом, подготовка и обучение всех заинтересованных сторон по экосистемным услугам является весьма необходимым и требует государственных или других финансовых ресурсов и стимулов.

Законы и соглашения по лимитированию поголовья скота также должны быть разработаны. Максимальное количество голов скота должно быть юридически контролируемым и наблюдаемым - так как фермеры, как правило, скрывают фактическое количество животных в их распоряжении. Эта деятельность может быть поддержана путем повышения исполнительных полномочий местных общин. Пастбищные комитеты управления финансируются и комплектуются фермерами и могут создать гибкие и простые процессы штрафования для обеспечения соблюдения законов. В дополнение, необходимо регулирование и обеспечение соблюдения трехдневной ротации пастбищ. Нарушения должны рассматриваться на основе прозрачных и строго контролируемых наказаний, управляемых местным самоуправлением через представителей жамоатов и районных комитетов, поскольку экономические рычаги являются наиболее эффективным способом для воздействия на скотоводов вне тренинга и образования. В то же время должны применяться и позитивные стимулы для фермеров, которые добровольно внедряют альтернативные и устойчивые подходы и могут быть примерами правильного отношения к ресурсам.