Реформы в аграрном секторе КНР: 1980-1990-е годы (стр. 10 )

В результате переговоров Китай также взял на себя обязательство не применять специальных мер по защите своего внутреннего рынка. Однако другие государства были вправе применять таковые меры по отношению к сельскохозяйственной продукции, экспортируемой из Китая.

Особый акцент в части защитных мер и механизмов делался на «переходном периоде». Например, в случае если в течение 12 лет после вступления в ВТО китайский импорт причинит ущерб производителям в другой стране-участнице ВТО или будет представлять опасность для ее рынка, то Китай в рамках своих обязательств соглашался на то, чтобы эта страна начала внедрять соответствующие защитные механизмы. Это ограничивало экспорт не только сельхозтоваров, но и другой продукции. Как правило, если той или иной страной-участницей ВТО применяются защитные меры, то в этом случае она должна выплачивать компенсации основным странам-экспортерам. Однако в то время Китай взял на себя обязательство не требовать таковых компенсаций, если действие общих защитных мер не превышало 2 или 3 лет.115

Наконец, антидемпинговые и антидотационные меры также стали одним из главных препятствий для экспорта китайской сельхозпродукции и продуктов их переработки, т. к. основные страны-импортеры считали, что эти трудоемкие товары будут оказывать большое давление на их местный рынок, с ними сложно будет конкурировать. Поэтому они часто искали возможности для применения этих мер (в особенности антидемпиноговых мер) в целях обеспечения защиты своих внутренних производств.

Следует отметить, что вступление Китая в ВТО имело неодинаковое влияние на развитие сельского хозяйства в разных регионах и на производство разных видов сельскохозяйственной продукции. Например, наибольшему влиянию этих процессов подверглось производство хлопка, сахара, масличных культур, сахара, кукурузы, соевых бобов. Воздействие на ситуацию в центральных и западных районах страны было более негативное, т. к. они являются основными производителями указанных выше товаров, чем на восточные районы, для которых эти процессы несли больше возможностей, нежели вызовов, т. к. они производили овощи и другую трудоемкую продукцию, поставляемую за рубеж.

2.3. Поселково-волостные предприятия и их вклад в развитие сельскохозяйственного сектора в 1978-2001 годах

Появление и бурное развитие поселково-волостных предприятий116 – одна из главнейших особенностей рассматриваемого периода реформ. Их вклад в развитие сельского хозяйства, увеличение доходов крестьянского населения, ликвидацию бедности на селе, значительное расширение занятости и т. д. трудно переоценить. Многие из современных частных компаний, в т. ч. и представители крупного бизнеса, на начальном этапе функционировали именно в качестве поселково-волостных предприятий. В связи с этим, без анализа роли сельского предпринимательства в развитии данного сектора экономики в указанный период, а также краткого обзора этапов развития сельских предприятий, исследование по нашему мнению было бы неполным.

По мнению американского экономиста китайского происхождения Хуана Яшена, истинным «китайским чудом» является процветание сельского предпринимательства в 1980-х годах, которое сыграло решающую роль в сокращении бедности на селе.117 Предпринимательство стало отличной возможностью перехода от чисто сельскохозяйственного производства, которому в большинстве своем была присуща низкая добавленная стоимость, к несельскохозяйственному производству и сфере услуг, которые обладали более широкими возможностями увеличения доходов. Хуан приводит в своей работе данные одного из исследований по поселково-волостным предприятиям (проведено в 1991 году), в соответствие с которыми 62% сельских бизнесменов на вопрос о том, что же побудило их начать предпринимательскую деятельность, указали на «необходимость зарабатывать на жизнь».118 Тот факт, что поселково-волостные предприятия наиболее динамично развивались в бедных и экономически отсталых провинциях, в которых преобладал сельскохозяйственный сектор, а не промышленность или сфера услуг, также подтверждает данный тезис. Более того, в этих провинциях удельный вес именно частных сельских предприятий и их доля в выпуске были намного больше, чем доли других предприятий, в т. ч. и государственных (см. таблицу 7). Хорошим примером больших масштабов этих преобразований может послужить история развития провинции Чжэцзян, которая в 1970-е годы была достаточно бедной и в большей степени аграрной, но во многом благодаря последовательному развитию сельского предпринимательства сегодня это один из самых экономически развитых регионов, где располагается больше половины крупнейших частных предприятий страны.

Хуан также считает, что китайский капитализм преимущественно имеет сельское происхождение.119 Это, во многом объясняется тем, что, несмотря на все преимущества, в городе, в отличие от деревни, проводилась более строгая экономическая политика, именно на город имели большее влияние «левые» перекосы в политике партии. Вплоть до 1978 года руководство страны наибольшее внимание всегда уделяло именно проблемам города, политический контроль там тоже был сильнее, нежели чем в деревне. Есть данные, которые указывают на то, что даже в самые страшные годы «Культурной революции» на селе существовал в тех или иных формах частный сектор, были предприниматели, занимающиеся подпольным производством различных товаров.120 

Впервые термин «поселково-волостные предприятия» в политический и экономический обиход был введен в 1985 году, тогда же была дана и его официальная интерпретация: «это предприятия, находящиеся под попечительством поселков и волостей, предприятия-объединения, созданные крестьянами, другие предприятия-объединения и индивидуальные предприятия».121 Важно отметить, что это название отражает месторасположение данных предприятий, а не то, что они напрямую подчиняются поселковым или волостным администрациям.

Поселково-волостные предприятия обладали следующими особенностями:

Крестьяне были их главными инвесторами, хозяйствующими субъектами и работниками. Фактически они располагались в деревнях, отсюда и их название. Специализировались на несельскохозяйственном производстве и предоставлением различного рода услуг (например, транспортных и т. д.).

Специфика поселково-волостных предприятий была определена сочетанием следующих факторов, свойственных только Китаю: общественная собственность на землю, система регистраций по месту жительства, разделение экономического развития города и деревни (как видно из новейшей экономической истории Китая интересы деревни часто приносились в жертву ради приоритетного развития города).

Рассмотрим кратко основные этапы эволюции поселково-волостных предприятий и основные показатели развития. Их предшественниками были т. н. «коммуно-артельные предприятия».122 В 1978 году в одной из своих резолюций по вопросам ускорения развития сельского хозяйства ЦК КПК отметил, что коммуно-артельные предприятия должны иметь большее развитие. Во многом причиной тому стало то, что с развертыванием системы семейного подряда освободилась часть рабочей силы на селе, которая находилось в активном поиске другой работы. Коммуно-артельные предприятия сыграли большую роль в «поглощении» этой рабочей силы, во многом, благодаря этому они развивались весьма динамично. К примеру, стоимость их валовой продукции в 1978 году составляла 49,3 млрд. юаней, всего через 5 лет – в 1983 году – этот показатель среднегодовыми темпами в 15,6% увеличился до 101,7 млрд. юаней. Налоговые отчисления с 2,2 млрд. юаней в 1978 году среднегодовыми темпами в 25,5% возросли до 5,9 млрд. юаней. Количество работников этих предприятий с 28,3 млн. увеличилось до 32,4 млн. человек за тот же период. При таких впечатляющих показателях любопытным представляется то, что количество этих предприятий за указанный период уменьшилось с 1,54 млн. до 1,35 млн., сокращение составило в среднем на 2,4% за год.123

Важно отметить то, что ни одно из этих предприятий не было частным, т. к. в рамках существующей системы допускалась только коллективная форма собственности.

В марте 1984 года ЦК КПК в Документе №4 впервые употребляется термин «поселково-волостное предприятие», который, таким образом, заменил термин «коммуно-артельное предприятие». В документе было признано, что эти предприятия стали играть все более значительную роль в национальной экономике. В следующем 1985 году руководство в своих резолюциях и предложениях отмечает, что развитие поселково-волостных предприятий – это необходимый этап на пути к возрождению деревенской экономики, а также то, что надо больше поддерживать крестьян в их стремлении заниматься предпринимательством. Поддержка поселково-волостных предприятий стала одним из направлений политики государства в сельскохозяйственном секторе. И результаты не заставили себя долго ждать. Сравним показаи 1983 годов. Рост стоимости валовой продукции в 1984 году составил 45,6% – с 101,7 млрд. до 171 млрд. юаней, количество предприятий выросло с 1,35 млн. до 6,07 млн., количество занятых увеличилось с 32,35 млн. до 52,08 млн. человек. В 1984-1988 годах рост был еще более заметным. Стоимость валовой продукции выросла с 171 млрд. до 649,6 млрд. юаней (среднегодовой рост – 39,9%), количество предприятий увеличилось с 6,07 млн. до 18,9 млн. (среднегодовой рост – 37,2%), количество занятых также выросло – с 52,08 млн. до 95,45 млн. (среднегодовой рост – 16,7%), чистая прибыль увеличилась с 18,8 млрд. до 55 млрд. юаней (среднегодовой рост – 32,4%). В условиях небольших объемов государственных вложений и кредитования, поселково-волостные предприятия, тем не менее, смогли создать 1/5 стоимости валовой продукции промышленности.124

Внедрение нового термина «поселково-волостные предприятия» в 1984 году ознаменовало и начало преобразований этого типа предприятий. Прежде всего, перемены произошли в форме собственности предприятий – вместе с коллективистской организационной формой возникли и были внедрены другие методы хозяйствования. Наиболее быстро и динамично на этом этапе развивались частные поселково-волостные предприятия. В 1984 году доля коллективных предприятий была 30,72% в общем количестве деревенских предприятий, а индивидуальные предприятия и предприятия-объединения составляли 69,28%. Через 4 года это соотношение уже было 8,42% и 91,58% соответственно. В 1984 году на коллективных предприятиях было занято 76,46% работников, а на индивидуальных предприятиях и предприятиях-объединениях – 23,4%. В 1988 году это соотношение уже было 51,27% к 48,73%. В 1984 году на долю коллективных предприятий приходилось 85,73% от стоимости валовой продукции, в 1988 году этот показатель сократился до 67,54%.125