Реформы в аграрном секторе КНР: 1980-1990-е годы (стр. 9 )

Подводя итоги развития сельского хозяйства в этом периоде нельзя не сказать и об углублении начавшейся еще в середине 1980-х годов диверсификации производства на селе – сокращение доли зерновых и увеличение доли прочих культур в производстве. Этот тренд хорошо просматривается при анализе изменения структуры посевных площадей.

Таблица 3. Изменение структуры посевных площадей различных сельскохозяйственных культур 1992-2000 гг. (в млн. гектар).

Вид культур	1992	2002	Рост в 2000 г. по отношению к 1992 г. (в %)
1. Зерновые культуры	110,56	108,46	-1,90
Поливной рис	32,09	29,96	-6,63
Пшеница	30,5	26,65	-12,61
2. Масличные культуры	11,49	15,4	34,04
Арахис	2,98	4,86	63,17
Семя рапса	5,98	7,49	25,40
3. Овощи	7,03	15,23	116,71
4. Фрукты	5,81	8,93	53,52

  Источник данных: Государственное статистическое управление (2005).107

Как видно из таблицы, посевные площади зерновых за данный период сократились на 2%, а масличных, овощей и фруктов, напротив, значительно увеличились на 34%, 117%  и  54% соответственно.

Сама же доля растениеводства в стоимости валовой продукции сельского хозяйства сокращалась, уступая постепенно животноводству и рыбному хозяйству. Доля лесного хозяйства также постепенно уменьшалась, но это происходило, во многом, по причине большого масштаба вырубок в предыдущие годы.

Таблица 4. Структура отраслей сельского хозяйства 1992-2000 гг.

Годы	Стоимость валовой продукции сельского хозяйства (в %)
Растениеводство	Лесное хозяйство	Животноводство	Рыбное хозяйство
1992	61,4	4,7	27,1	6,8
1995	58,4	3,5	29,7	8,4
1999	57,5	3,6	28,5	10,4
2000	55,5	3,7	29,7	11,1

Источник данных: Государственное статистическое управление (2001).108

С конца 1990-х годов увеличивается вклад науки в прирост сельскохозяйственного производства, который оценивается в 35-40%. Несмотря на это увеличение Китай по этому показателю по-прежнему отставал от развитых стран – там он составлял 70-80%.109 На пороге нового тысячелетия по причине стремительного роста экономики в сельскохозяйственном секторе, как и в целом по стране, начинает быть все более актуальной проблема ухудшения окружающей среды и экологической обстановки. Так, например, уже в 2001 году прямой ущерб от этого составил 122,72 млн. юаней, в последующие годы эта тенденция начала только усугубляться.110

Таким образом, накопив за предыдущие годы богатый полезный опыт по рыночной трансформации аграрного сектора, Китай с 2001 года начинает новые структурные реформы, направленные на окончательный переход сельского хозяйства к рынку.

2.2.  Вступление Китая в ВТО в 2001 году и его влияние на дальнейшее развитие сельского хозяйства

В конце 2001 года в экономической истории Китая началась новая эпоха – вступление в ВТО. Это событие в значительной степени повлияло на такой сектор народного хозяйства как сельское хозяйство. В связи с тем, что данное событие концептуально завершает наше исследование, ниже дан краткий анализ того воздействия, которое процесс вхождения Китая на мировые рынки оказал на развитие его сельского хозяйства.

Прежде всего, эти процессы сильно повлияли на внешнюю торговлю, цены, доходы населения, производство, трудоустройство в сельском хозяйстве. Однако перед началом анализа этих процессов необходимо принять во внимание следующие факторы:

Китай являлся и является страной с большим сельскохозяйственным производством и потреблением данной продукции. Разумеется, после вступления в ВТО мировой рынок оказал некоторое влияние на внутренний китайский рынок, однако и Китай повлиял на мировой рынок. Например, торговля такими товарами, как пшеница, хлопок, кукуруза, сильно повлияли на цены на эти товары в мире.111 Волатильность цен как на мировом, так и на внутреннем рынках. Небольшая гибкость сельскохозяйственного производства и ограниченное влияние изменений цен на общую ситуацию в сельском хозяйстве. Изменения цен на рынке, безусловно, напрямую стимулируют изменения в структуре производства сельхозтоваров, однако это мало влияет на общую посевную площадь и, таким образом, не составляет большой угрозы продовольственной безопасности страны и слабо воздействует на общую занятость сельского населения. После вступления страны в ВТО не только это имеет влияние на сельское хозяйство, политика государства в этом секторе экономике отнюдь не потеряла своей актуальности и значения, она продолжает оказывать широкое влияние на аграрный сектор.

Любое государство, вступая в ВТО, должно взять на себя большое количество обязательств, связанных с поддержкой и развитием свободной торговли. Китай не стал исключением, более того, некоторые из тех обязательств, которые взял на себя Китай, далеко не были для него выгодны, в особенности для развития его сельского хозяйства.

Перейдем к анализу сути основных обязательств и их влияния на сельское хозяйство. После вступления в ВТО Китай, прежде всего, должен был существенно снизить импортные таможенные тарифы на многие виды сельскохозяйственной продукции. Например, в 2000 году средний уровень таможенных пошлин на эти товары составлял 21%, но уже к 2004 году Китай должен был снизить его до 15%. В частности, таможенные тарифы на фрукты, мясо, вино, молочную продукцию и т. д. должны были быть снижены еще больше.

Таблица 5. Обязательства по снижению таможенных тарифов на некоторые виды сельскохозяйственной продукции.112

Продукция	2000 г.	2004 г.
Говядина	45%	12%
Свинина и мясо домашней птицы	20%	12%
Цитрусы и виноград	40%	12%
Яблоки	30%	10%
Вино	65%	20%
Сыр	50%	12%
Мороженое	45%	19%

В целом, снижение таможенных тарифов укрепило ценовую конкурентоспособность импортных товаров. Однако это имело ограниченное влияние на рост импорта, т. к. продукция, относительно которой произвели снижение тарифов, в основном, является трудоемкой. Поэтому импортные товары все равно были дороже китайских аналогов и смогли удовлетворить спрос лишь небольшой группы населения с относительно высокими доходами.

В отличие от снижения таможенных тарифов, применение и постепенное увеличение тарифных квот в большей степени повлияло на развитие сельского хозяйства. Квоты вводились в отношении такой продукции, как зерно, хлопок, сахар, пищевое растительное масло и овечья шерсть.

Таблица 6. Тарифные квоты на некоторые виды сельскохозяйственной продукции (объемы указаны в млн. тонн).113

Пшеница	Кукуруза	Рис	Хлопок	Раст. масло	Сахар
Объем квоты в 2002 г.	8,47	5,85	3,99	0,83	5,8	1,76
Объем квоты в 2004 г.	9,64	7,2	5,32	0,89	8	1,95
в т. ч. доля частного сектора (в %)	10	32-40	50	67	66-90	30
Внутриквотная ставка ввозной таможенной пошлины (в %)	1	1	1	1	9	20-15
Внеквотная ставка ввозной таможенной пошлины (в %)	71-65	71-65	71-65	54-40	75-25	70-65
Объем производства в 1998-2000 гг.	107,75	122,34	136,52	4,25	7,43	7,96
Соотношение квот и объема производства (в %)	8-9	5-6	3-4	19-21	78-108	22-24

Как видно, в количественном отношении квоты были относительно большими – от 3-4% (по рису) до 78-108% (по растительному маслу) от внутреннего валового производства, этим и объясняется большое влияние данной меры на развитие сельского хозяйства страны.

После вступления ВТО Китай также обязывался отказаться от субсидирования экспорта. Это было не первое подобное обещание – еще после унификации обменного курса в 1994 году было объявлено о прекращении субсидирования экспорта. Однако позже по причине возникшей проблемы переизбытка производства некоторых видов сельхозпродукции, государство вновь начало субсидировать экспорт кукурузы и хлопка. Очередная отмена субсидий экспорта имело ограниченное влияние на крестьян, т. к. они как производители не получали напрямую никакой выгоды от субсидии экспорта.

Санитарные и фитосанитарные стандарты, которым Китай обязывался следовать и внедрять, в свою очередь, имели большое значение для импорта и экспорта сельхозпродукции. Что касается импорта, то Китай, например, сразу же снял запрет на импорт с некоторых районов США пшеницы, цитрусовых и мясной продукции, что, впрочем, не сильно повлияло на валовой объем импорта.114 После вступления в ВТО, Китай должен был сделать максимально прозрачными карантинные меры, которые применялись по отношению к импортным товарам. Что же касается экспорта, то санитарные и фитосанитарные меры стали одним из главных препятствий для расширения экспорта китайской сельхозпродукции.