Реформы в аграрном секторе КНР: 1980-1990-е годы (стр. 8 )

В начале 1993 года государство форсировало переход на рыночную колею системы обращения сельхозтоваров, которая стала, таким образом, единственной: розничные и закупочные цены были выровнены и подняты до уровня рыночных, отменены закупки зерна в установленном объеме, а также талоны, по которым происходило снабжением зерном города. Те из городских жителей, кто не мог справиться с ростом продажных цен на продовольствие (к таковым на тот момент мог относиться каждый пятый горожанин), покупали дотированное низкокачественное зерно (крушенный рис, кукуруза и т. д.).  В этом году в подавляющем большинстве городов, районов и уездов страны цены на основную сельхозпродукцию были полностью отпущены. К концу 1993 года товарооборот на 13 крупнейших оптовых рынках зерна составил 55,5 млн. тонн, что было значительно больше уровня прошлого года.92

       Однако уже в конце 1993 года стали проявляться проблемы, вызванные объективными и субъективными причинами. Одной из важнейших проблем стал дефицит товарного зерна, который повлек за собой стремительное увеличение цен на продовольствие, а также на сырье (прежде всего, хлопок). По статистическим данным, рост цен на продовольствие в среднем составил 14,3% (в южных регионах, к примеру, рис подорожал на 30-40%), цены на хлопок выросли в два раза. Дополнительное давление на предложение оказали мигранты из села, которые переселялись все в больших количествах в начале 1990-х годов в города и увеличивали спрос на продовольствие. В начале 1994 года в системе внутренней торговли было реализовано зерна меньше на 40% по сравнению с предыдущим годом. В городах были возвращены талоны для населения на зерно и растительное масло. Продолжился рост рыночных цен на продовольствие, например, цены на зерно выросли на 50,7%, что стало причиной роста цен и на остальные виды сельхозпродукции и ускорения инфляции.93

       Немаловажным фактором роста цен и дефицита зерна на рынке стал рост цен на средства производства на 16,5% в начале 1993 года, а в 1994 – на 21,6%. Это увеличило себестоимость сельскохозяйственной продукции. Ввиду небольшой рентабельности зернового производства, крестьяне постепенно начали сокращать посевные площади зерновых, увеличивая тем самым площади для выращивания других культур, в т. ч. и высококачественных зерновых (рис, пшеница). Например, в 1993 году площади под соевые бобы и «неосновные зерновые», которые пользовались большим спросом, увеличились на 20% по сравнению с прошлым годом (более чем на 2,24 млн. гектар).94 Большую роль в этих процессах сыграли и государственные предприятия системы обращения, которые в новых условиях рынка преследовали лишь свои узкие интересы, манипулировали объемами закупок и реализации зерна в целях извлечения большей прибыли.

В целом же, на этом начальном этапе государству не удалось полностью перейти к рыночному регулированию обращения зерна и другой сельскохозяйственной продукции. В 1993 году, несмотря на благоприятные показатели сельскохозяйственного развития – хороший урожай зерновых, полные запасы резервного фонда и т. д. – как уже указывалось выше, на рынке был дефицит предложения.

Позже, в 1994 году руководство страны признало, что полностью отпускать цены на зерно и освобождать хозяйственную деятельность, целиком полагаясь на рынок, во многом, было ошибочным решением. Умеренно-настроенные политики ратовали за регулируемый рынок и усиление мер макрорегулирования. Заместитель премьера Госсовета Чжу Жунцзи на одном из своих выступлений в августе 1994 года сказал, что «если пустить рынок на самотек и совсем не управлять ценами, то никак не избежать разделения общества на бедных и богатых, социального неравенства».95

Что же касается урожаев, то с  1992-1993 в производстве зерновых наблюдается стабильный рост: в 1992 году было произведено 442,7 млн. тонн, в 1993 году – 456,5 млн. тонн зерна. В 1994 же году в силу вышеописанных проблем – откат до отметки в 445,1 млн. тонн.96

В том же 1994 году в рамках курса по урегулированию проблемы дефицита предложения была вновь восстановлена система закупок и снабжения, вместе с этим было заморожено развитие сельского хозяйства в соответствие со стратегией «трех показателей». Важнейшим инструментом урегулирования ситуации и восстановления материальной заинтересованности производителей вновь стало повышение закупочных цен на зерно, которые подняли примерно до уровня рыночных.

Стимулирование производственной активности крестьян ускорило рост производства: в 1995-1999 годах крестьяне собрали богатые урожаи зерновых. По данным статистического ведомства, в 1995 году было собрано 466,6 млн. тонн, в 1996 году – рекордные 504,5 млн. тонн, в 1997 году – 494,1 млн. тонн, 1998 году – 512,3 млн. тонн, наконец, в 1999 году – 508,3 млн. тонн.97 Продовольственные резервы государства были переполнены. Таким образом, государство в 1996 году досрочно смогло выполнить стратегическую цель развития сельского хозяйства, которая была обозначена в начале 1990-х годов и выполнение которой было намечено на конец того десятилетия – производство зерновых свыше 500 млн. тонн в год. Здесь отметим, что до исторического 3-го Пленума ЦК КПК стране понадобилось 20 лет, чтобы увеличить производство зерновых с 200 млн. тонн до 300 млн. тонн (1958-1978 гг.). После Пленума, на котором было объявлено о начале реформ, стране уже понадобилось всего 11 лет, чтобы с 300 млн. тонн выйти на стабильный уровень 400 млн. тонн зерна в год (1979-1990 гг.). Следующий рост производства в 100 млн. тонн государство смогло осуществить уже за 6 лет. 98

Однако, несмотря на изобилие ограниченность роста спроса на зерно в условиях высокой урожайности, во многом, стала причиной падения цен сначала на зерно, а затем и на остальные виды сельскохозяйственной продукции.  Так, например, в 1997 году в некоторых провинциях цены на зерновые находились на самом низком уровне за последние несколько лет.99 Низкие цены, разумеется, повлекли за собой снижение доходов селян.

Одной из важных ответных мер со стороны правительства, направленных на увеличение доходов населения, было решение закупать у крестьян излишки зерна по гарантированным ценам (они применялись в том, случае если рыночные цены оказывались ниже закупочных), а также поддержка предприятий по переработке зерновых и производству кормов. Наряду с этим, были запрещены негосударственные закупки, а также отменена практика закупки зерна у крестьян по долговым распискам.

       Ввиду больших объемов производства и увеличения закупок зерновых, вскоре остро встала проблема порчи зерна, которое хранилось на переполненных складах, и истечения его срока годности. Значительная часть этого зерна было низкого качества, к тому же, например, в 1998 году четверть от общего объема продукции (около 200 млн. тонн) хранилось под открытым небом.100

       В 1998-1999 годах государство снова обращается к такому мощному рычагу, как изменение закупочных цен на основную сельсхозпродукцию, однако в условиях дефляции и в целях борьбы с ней закупочные цены, впрочем, как и гарантированные, снижают. Вместе с этим, в целом ряде регионов снижаются нормативы по закупкам зерна – на 20% в среднем, а в некоторых провинциях (например, Хэнань, Хубэй, Хунань и др.) снижение и вовсе достигало 40%.101  В итоге, в 1998 году было закуплено на 20 млн. тонн зерна меньше, чем в предыдущем году. Эти излишки были перемещены на рынок, как и большие объемы подпорченного зерна из резервов, которое реализовывалось по низким ценам, в основном, через аукционы.

В 1999 году государство объявляет о прекращении закупок низкокачественных сортов зерновых и перемещении этой продукции в сферу рыночного регулирования, углублении дифференциации цен в зависимости от сезона, региона, качества. Также крупным компаниям, занимающимся переработкой зерновых или производством кормов, было разрешено закупать у крестьян своей провинции зерно.

В начале 2000 года была принята новая долгосрочная программа развития сельского хозяйства – «Программа  стратегического урегулирования производственной и отраслевой структуры сельского хозяйства, сельской экономики». С 2000 года начинает сокращаться производство зерновых, например, в том году было собрано всего 462,2 млн. тонн (сокращение по сравнению с предыдущим годом на 9%), но благодаря богатым продовольственным резервам государству  удалось сохранить баланс между спросом и предложением на эту стратегически важную продукцию сельского хозяйства и не допустить дефицита предложения. Тенденция сокращения производства продолжилась и в последующие года. Например, по данным Госстата в 2003 году было собрано всего 430,7 млн. тонн зерна – самый низкий уровень производства за последние 13 лет.102 Основными причинами спада производства стали: сокращение посевных площадей зерновых (особенно под низкокачественное зерно), природные бедствия, снижение рыночных цен в 1997-1999 годах и доходов крестьян и т. д.

На пороге нового тысячелетия руководство страны рапортовало о том, что наряду с достижением ежегодного производства зерновых в 500 млн. тонн на данном этапе была достигнута и другая важная стратегическая цель развития экономического развития страны, в т. ч. и сельскохозяйственного сектора – достижение такого уровня благосостояния общества, который описывается как «малый достаток»103. Формально это было так: критерии перехода общества на этот уровень благосостояния, установленные государством, были соблюдены. Однако это можно было утверждать только на основе общей статистики, в реальности же, в силу большого разрыва в экономическом развитии и уровне доходов между регионами большой страны и других объективных причин, в некоторых районах страны перед людьми по-прежнему стояли насущные проблемы выживания (пропитание, одежда), а во многих других – экономическое развитие еще не отвечало тем самым критериям «малого достатка». Еще более сложно говорить о достижении «малого достатка» на деревне – так, например, в 1999 году среднедушевой чистый доход чуть более половины крестьянских дворов был ниже 2000 юаней, лишь у четверти дворов средний доход на душу населения был равен или превысил установленный государством критерий – 3000 юаней.104 Наиболее бедные и отсталые по экономическому развитию районами в большинстве своем находились в западном или центральном Китае. Государство в конце 1990-х годов постоянно увеличивало объемы финансовой помощи этим районам и уездам, в 1997 году она составляла 15 млрд. юаней, в 1998 году – 18,3 млрд. юаней, в 1999 году – уже 24,8 млрд. юаней.105 Учитывая эту ситуацию, одной из стратегических задач экономического развития на последующие годы партия определила как построение общества «всестороннего малого достатка»106.