Реформы в аграрном секторе КНР: 1980-1990-е годы (стр. 7 )

В основе этой системы лежало стремление поддержать продовольственную безопасность и социальную стабильность, что планировалось обеспечить с помощью закупок достаточного объема зерна по контрактам, но вместе с этим было важно соблюдение интересов производителей, т. е. крестьян, и стимулирование их производственной активности, что планировалось реализовать с помощью рынка. Однако не всегда этот баланс удавалось соблюсти, с самого начала функционирования этой системы, которая совмещала в себе элементы плановой и рыночной экономики, начали проявляться противоречия между «колеями». Так, например, крестьяне всячески уклонялись от выполнения своих обязательств по поставке зерна по контрактам и пытались реализовывать свою продукцию по более высоким рыночным ценам. Правительства на местах же, в целях выполнения плана по закупкам продукции, порой шли на крайние меры – закрытие рынков, где население стремилось размещать свою продукцию, что уже являлось вмешательством в рыночное обращение товаров. Разумеется, для правительства приоритетом было поддержание стабильности в стране и обществе, а затем – нормальное функционирование рынка. Именно поэтому, например, в рамках политики урегулирования в 1989-1991 годах, о которой речь пойдет чуть далее, некоторые важнейшие виды продукции были частично или полностью выведены из рыночного регулирования, что в некоторой степени можно расценивать как откат реформы назад.74 Тем не менее, «двухколейная система» просуществовала вплоть до 1992 года, когда в качестве системы обращения сельхозтоваров остался только рынок.

Наряду с такими положительными явлениями, как развитие производственной структуры, внедрение системы обращения продукции аграрного сектора, совмещающей элементы плановой и рыночной экономик, данный период также отмечен бурным развитием сельского предпринимательства, которое развивалось в форме поселково-волостных предприятий. Поддержка сельского предпринимательства стала важным содержанием политического курса государства на селе. Результаты не заставили себя долго ждать: например, в 1987 году доля несельскохозяйственного производства, большая часть которого приходилась именно на поселково-волостные предприятия, в совокупном общественном продукте на селе составила 50,8%.75 Поселково-волостные предприятия стали играть все более важную роль в сельской экономике. Более подробный анализ истории развития сельского предпринимательства в Китае и его вклада в увеличение доходов населения дан в следующей главе.

Однако вернемся к проблемам. Ввиду того, что правительство большее внимание уделяло реформам в городе и преобразованиям промышленного сектора, в рассматриваемый период сократилась и доля инвестиций в сельское хозяйство. Например, в период «шестой пятилетки» (1981-1985 гг.) доля инвестиций в сельское хозяйство составляла 5% от общего объема капиталовложений государства. Однако в 1986 и 1987 годах этот показатель упал до 3% и 3,1% соответственно.76 В абсолютных числах картина выглядит следующим образом: в 1979 году инвестиции в сельскохозяйственное капитальное строительство насчитывали 5,79 млрд. юаней, в 1985 году объем капиталовложений сократился до 3,69 млрд. юаней, а затем начал постепенно расти – 3,5 млрд. в 1986 году, 4,21 млрд. в 1987 году, 4,72 млрд. в 1988 году.77 Все это, конечно, не возымело положительный эффект на развитие сельского хозяйства.

С этого же времени начинает расти разрыв в доходах городских и сельских жителей. Так, например, если в 1985 году соотношение доходов горожан и сельчан было 1:1.7 в пользу горожан, то в 1991 году оно уже было следующим – 1:2.37, далее разрыв еще больше увеличивался: в 1993 году – уже 1:2.5.78 Также возникает как явление массовая миграция сельского населения в города. К примеру, в 1988 году свыше миллиона сельских жителей переместились в города.79 Городское население в 1979-1987 года увеличилось почти в 3 раза – с 170 млн. до 500 млн. человек.80

Все вышеобозначенные проблемы достигли пика обострения в 1988 году, когда правительство остро осознало необходимость в реализации мер по урегулированию ситуации в экономике. Особое внимание вновь было уделено сельскохозяйственному сектору как столпу здорового экономического роста государства, потребности которого нельзя игнорировать. В этом же году на поддержку сельскохозяйственного производства было выделено 15,87 млрд. юаней, что больше прошлогоднего показателя на 18,3%, в 1989 году этот показатель уже составил 19,71 млрд. юаней, рост по отношению к прошлому году – 24,2%, в 1990 году – 22,18 млрд. юаней, в 1991 году – 24,36 млрд. юаней.81 Правительство увеличивало закупочные цены (прежде всего, на основную сельскохозяйственную продукцию) в целях повышения производственной активности крестьян и стимуляции роста производства.

В результате ситуацию, в целом, пусть и с усилением государственного контроля, но удалось стабилизировать, сельскохозяйственное производство, пережив застой, вновь начало развиваться. В 1989 и 1990 годах крестьяне вновь собрали богатые урожаи зерна. Объем производства зерновых в 1990 году, который составил 446,2 млн. тонн, и вовсе побил рекорд 1984 года. Это стало возможно также и благодаря увеличению посевных площадей зерновых (1,33 млн. гектар).82

Данный этап реформ был завершен. В руководстве КНР стали понимать, что длительное совмещение методов рыночной и плановой экономик возможно будет неэффективно или даже опасно для стабильности. Дэн Сяопин отмечал, что «плановая и рыночная системы, как две разные экономические системы, не могут сосуществовать, поскольку в каждой из них действует свой главный метод размещения ресурсов, поэтому можно лишь выбрать один».83 Несмотря на сложную внутриполитическую ситуацию, которая была в стране в начале 1990-х годов, в дальнейшем Китай начинает двигаться к углублению рыночных реформ и экономической либерализации, обозначив свой выбор в пользу рынка.

ГЛАВА II. Развитие сельского хозяйства КНР в 1992-2001 гг. и поселково-волостные предприятия

2.1. Развитие сельскохозяйственного сектора в условиях «социалистической рыночной экономики» (1992-2001 гг.)

Осенью 1992 года государство объявило о начале нового этапа реформ на селе. Главным стратегическим курсом, направляющим развитие реформы в сельском хозяйстве, стал т. н. «курс трех высоких показателей», который был утвержден Госсоветом КНР и предусматривал создание высокопродуктивного, высокоэффективного сельского хозяйства, производящего высококачественную продукцию.84 В то время казалось, что имеющееся ресурсы можно использовать эффективнее и тогда можно будет добиться этой цели. По расчетам китайских ученых, эффективный процент использования водных ресурсов на тот момент достигал 40%, сельскохозяйственной техники – 20%, химических удобрений – 30%, научно-технических достижений – 40%, если увеличить эффективность использования ресурсов хотя бы на 10%, то можно было бы значительно повысить существующую ныне производительность сельского хозяйства. На многих пахотных землях собирали низкие или средние урожаи. Учитывая производство на высокоурожайных участках, находящихся в схожих природных и климатических условиях, урожайность зерна на этих участках могла бы быть больше на 100-150 кг, а хлопка – на 25-30 кг.85

Все эти преобразования должны были осуществляться в рамках «системы социалистической рыночной экономики», которая была внедрена решением 14-м съездом КПК. указывает, что «главной целевой установкой реформы становился переход к свободному рынку в сочетании с осуществлением мер макрорегулирования, при акценте на свободный рынок».86 Таким образом, государство планировало полностью перейти к рыночному регулированию системы обращения основной сельхозпродукции, отказаться от государственных закупок зерна в установленных объемах и системы единого снабжения зерном города. Крестьянские дворы должны были окончательно стать самостоятельными товаропроизводителями, в этих целях планировалось ввести натуральный налог и отменить все дополнительные поборы и отчисления (почти 14% чистого дохода) с тем, чтобы у крестьян оставалось больше продукции, которую они могли бы реализовать на рынке и увеличить свои доходы. Государственные предприятия зерновой системы, в свою очередь, также должны были стать субъектами рынка, для этого необходимо было снизить их влияние на всю деятельность, связанную с торговлей зерном, которая носила больше монопольный характер (к примеру, они охватывали 80% источников товарного зерна), а также поддерживать деятельность негосударственных структур на этом поприще. также подчеркивает, что главной целью этих реформ был «переход от административного утверждения цен к установлению закупочных и розничных цен на зерно посредством механизма рыночного спроса и предложения».87

Вместе с объявлением начала строительства «системы социалистической рыночной экономики» наиболее актуальным стал вопрос о становлении развитой системы сельских рынков. С начала 90-х в стране, в т. ч. и в деревне, начала формироваться трехуровневая система рынков. Проанализируем вкратце данную систему. В основе этой системы лежали первичные рынки на уровне уездов. Это были, что ни на есть, настоящие деревенские рынки, т. к. они характеризовались непосредственным участием крестьян в торговле произведенной продукции, соответственно, практически отсутствием посредников между покупателем и производителем и небольшим объемом продукции и ее небогатым ассортиментом у отдельных продавцов. В 1993 году таких рынков насчитывалось около 90 тыс., в 1998 году их число увеличилось до 95379, совокупный оборот – 1983,55 млрд. юаней, из них 67682 рынка с товарооборотом в 879,27 млрд. юаней находилось на селе. Как видно из статистики, по количеству сельские рынки намного обогнали городские, однако на их долю приходилось лишь 44% от совокупного оборота подобного типа рынков.88 На следующем уровне системы рынков, сложившейся в начале 1990-х годов в Китае, находились оптовые рынки на уровне уездов, округов и провинций. По данным статистики, в конце 1992 года в стране функционировало 1509 оптовых рынка сельхозтоваров с совокупным объемом сделок в 15,3 млрд. юаней. В 1998 году рынков этого вида по всей стране насчитывалось уже более 10 тыс., из них около 40% торговали сельскохозяйственной продукцией. Данные рынки четко дифференцировались на основе реализуемой продукции – т. е. были овощные, фруктовые рынки, а также рынке, где реализовывались продукты водных промыслов и животноводства. Большую долю товарооборота занимали среди них овощные и фруктовые рынки.89 Такие рынки выполняли исключительно важные функции концентрации и распределения продукции по розничным каналам, для потребителей была налажена система поставок богатого ассортимента свежей сельхозпродукции вне зависимости от времени года или региона. отмечает, что «оптовые рынки являются стержнем, организующим товарное обращение между сельским хозяйством и промышленностью, городом и деревней, между отдельными регионами».90 Оптовые рынки заложили прочную основу для создаваемой системы рыночной экономики в Китае. Наконец, в самом верху этой системы находились крупные оптовые рынки общенационального значения. В начале 1990-х годов насчитывалось более 10 подобных рынков, которые располагались в крупных городах Китая. Главной их функцией было поддержание зернового баланса. Объем товарооборота продукции по контрактам, подписанных на этих рынках, был небольшой, например, к июню 1993 года он составил всего 7,58 млн. тонн.91