Реформы в аграрном секторе КНР: 1980-1990-е годы (стр. 3 )

В августе 1958 года была принята «Резолюция по вопросу создания народных коммун на селе». Это привело к масштабной реорганизации существующих сельских кооперативов высшего типа, которая, к тому же, проходила стремительными темпами – всего за три месяца 754 000 колхоза были преобразованы в 24000 народных коммун, которые объединили 120 млн. крестьянских дворов (99% от общего количества дворов по всей стране). Каждая народная коммуна в среднем уже насчитывала 5000 дворов.22

С этого же времени в общественный обиход вводиться понятие «народной коммуны».23 Мао Цзэдун мыслил народные коммуны не просто, как метод организации труда на селе, он представлял их в качестве универсальной формы социальной организации, т. о. эта концепция несла важнейшее идеологическое значение. Планировалось введение народных коммун сначала на селе, а потом и распространение их на город, причем городские народные коммуны планировалось строить на основе тех же принципов, что и сельские. Помимо этого, там, где это могло бы быть возможно, намечалось создание сельско-городских коммун, которые олицетворяли бы соединение аграрного и промышленного производств.  Народные коммуны должны были стать основой будущего коммунистического общества Китая. Мао Цзэдун писал, что «народная коммуна является лучшей формой постепенного перехода от социализма к коммунизму и в своем развитии она будет исходной структурой будущего коммунистического общества».24 Основным принципом народных коммун было обобществление всех сторон жизни общества. На начальном этапе в деревне отменялись приусадебные участки, личные доходы отдельных дворов. Затем планировалось обобществить и бытовые стороны жизни крестьян. Питались крестьяне в т. н. «общественных столовых». Кроме того, в коммунах осуществлялся полный контроль над духовной жизнью людей, который выражался в распространении партийной пропаганды среди членов коммуны. 

Стремительность в разворачивании преобразований, игнорирование экономических законов, чрезмерное стремление к выполнению и перевыполнению нереалистичных планов, принуждение населения, природные бедствия – все это привело к серьезнейшему кризису сельскохозяйственного сектора 1959-1961 годов. Уже осенью 1958 года в народном хозяйстве начали проявляться негативные последствия данной утопистской политики, однако по документам и в печати ситуация представлялась в самом лучше свете. Так, например, план на 1958 год по выплавке 10 млн. тонн стали формально был выполнен, но на самом деле 3 млн. тонн из 10 представляли собой приписки и примерно столько же выплавленного металла не был годен для дальнейшей переработки в силу кустарного происхождения и весьма низкого качества.25

Внедрение новых методов возделывания сельскохозяйственных культур – например, глубокой вспашки, загущенных посадок риса, на которые в начале осуществления «Большого скачка» возлагались большие надежды, и отказ от традиционных методов, которые складывались в китайской деревне тысячелетиями, не только не привели к увеличению урожайности, а наоборот снизили её. К негативным последствиям в сельском хозяйстве привели также повсеместное уравнивание и обобществление собственности крестьян.

Однако, несмотря на потери в экономике, которые начали проявляться еще с самого начала осуществления этого курса, Мао Цзэдун и его сторонники в руководстве КПК не желали признавать свои ошибки, но игнорировать их уже было нельзя. В 1959 году партия продолжала поддерживать политику «трех красных знамен», но признала некоторое завышение статистических данных 1958 года и нецелесообразность дальнейшего производства стали кустарным способом, снизила производственные задания в промышленности и сельском хозяйстве. В этом же году видный государственный деятель, министр обороны, маршал Пэн Дэхуай выступил с открытой критикой политики Большого скачка и лично Мао Цзэдуна. Партийная оппозиция, боясь раскола партии, не поддержала его, поэтому отставка маршала с поста министра обороны не заставила себя долго ждать, его место занял Линь Бяо, который усилил влияние председателя Мао в армии. В следующем 1960 году в рамках продолжающегося курса Большого скачка перед страной вновь были поставлены нереальные задачи в стиле «догнать и перегнать». Однако, на самом деле общая ситуация была близка к катастрофе – повсеместное сокращение выпуска во всех отраслях экономики, снижение доходов населения, нехватка продовольствия и голод, волнения и беспорядки в национальных автономиях, ухудшение отношений с СССР, повлекшее за собой окончательный отзыв советских специалистов из Китая и т. д. В результате, в январе 1961 года на 9-м пленуме ЦК КПК был намечен курс по урегулированию кризиса, решено сократить темпы экономического развития, также Мао Цзэдуну пришлось уступить право управления народным хозяйством т. н. «прагматикам» в партии во главе с председателем КНР Лю Шаоци, но он по-прежнему сохранил контроль над идеологией.

Статистика за 1959-1961 года показывает, насколько большими были потери государства в период  реализации курса «трех красных знамен» и Большого скачка в частности. Например, общий объем сельскохозяйственной продукции сократился на 14% в 1959 году, в 1960 году – еще на 12%, в 1961 году – на 2,5%. Производство зерна в 1959 году сократилось на 15%, в 1960 году – еще на 10%, в 1961 году вновь продолжало находиться на низком уровне.26 Такое резкое сокращение производства зерна привело к масштабному голоду, который, по некоторым данным, унес жизни около 30 млн. человек,27 также наблюдалась нехватка материальных средств, были нарушены поставки и т. д.

После кризиса руководство страны, впрочем, не отказалось от кооперирования в сельском хозяйстве, однако идею чрезмерно крупных по масштабу народных коммун пришлось пересмотреть. В 1962 году была введена т. н. «трехступенчатая система собственности»28, которая состояла из трех элементов – народные коммуны, крупная производственная бригада и производственная бригада. Основной хозрасчетной единицей стала производственная бригада, представлявшая нижнюю ступень системы собственности. В отличие от народной коммуны масштабы производственной бригады были куда меньше, они объединяли 20-30 дворов. Эта форма производственной организации на селе просуществовала вплоть до 1980-х гг., когда ей на замену, в свою очередь, пришла система семейного подряда. Помимо этой структурной перестройки, в рамках политики урегулирования крестьянам вернули право вести хозяйство на приусадебных участках, разрешили держать скотину и птицу, была частично восстановлена работа сельских рынков. Экономическая ситуация постепенно нормализовалась, но все же была далеко от идеала.

После 1962 года в сельское хозяйство все больше начинают внедрять современные технологии, осваивать новые сельскохозяйственные культуры, развивать механизацию. К примеру, в 1962-1978 гг. использование химических удобрений с каждым годом в среднем увеличивалось на 16,5%, в этот же период начали активнее сажать и выращивать кукурузу, хлопок и другие культуры.29 В декабре 1964 года премьер Госсовета КНР Чжоу Эньлай в отчете о работе правительства впервые выдвинул концепцию «четырех модернизаций», главной целью которой была модернизация сельского хозяйства.

В целом с момента завершения земельной реформы в 1952 году до начала политики реформ и открытости в 1978 году средний коэффициент роста производства сельскохозяйственных культур составил 2,5%, продовольствия – 2,4%.30

Таблица 1. Рост населения, выпуск сельского хозяйства и производство продовольствия Китая в 1952-1978 гг.

Год	Население (млн. чел.)	Выпуск сельского хозяйства (1952=100)	Производство зерна (млн. тонн)
1952	574.8	100.0	163.9
1953	588.0	103.1	166.9
1954	602.7	106.6	169.5
1955	614.7	114.7	184.0
1956	628.3	120.5	192.8
1957	646.5	124.8	195.1
1958	659.9	127.8	200.0
1959	672.1	110.4	170.0
1960	662.1	96.4	143.5
1961	658.6	94.1	147.5
1962	673.0	99.9	160.0
1963	691.7	111.5	170.0
1964	705.0	126.7	187.5
1965	725.4	137.1	194.6
1966	745	149.0	214.0
1967	763.7	151.3	217.8
1968	785.3	147.6	209.1
1969	806.7	149.2	211.0
1970	829.9	166.4	240.0
1971	852.3	171.4	250.2
1972	871.8	169.6	240.5
1973	892.1	183.8	265.0
1974	908.6	190.1	275.3
1975	924.2	196.0	284.5
1976	937.2	195.3	286.3
1977	949.7	194.3	282.8
1978	962.6	210.2	304.8

Источник данных: Министерство сельского хозяйства (1989 г.).31

1.2. Начальный период реформ (1978-1984 гг.) и система семейного подряда

После прихода к власти Дэн Сяопина и его сторонников назрела необходимость в масштабном реформировании страны. Китай явно отставал по экономическому развитию и уровню жизни населения от соседей, хотя несколько десятилетий назад все эти государства находились примерно на одном уровне развития. К примеру, в 1978 году Япония практически догнала США по экономическому развитию, а Южная Корея, Тайвань и другие экономики стремительно сокращали разницу в доходах населения между ними и развитыми странами. Успех реформ, улучшение экономических показателей и увеличение материального благосостояния были важны и в политическом отношении, т. к. смогли бы предоставить новым руководителям широкую народную поддержку.