Разработка и внедрение профессиональных образовательных программ повышения квалификации специалистов системы инженерно-авиационного обеспечения полетов воздушных судов для авиапредприятий Московского региона на основе организации системы дополнительного обучения кадров (Раздел 4) Разработка профессиональных программ, направленных на освоение модифицированных технических средств и современных методов поддержания летной годности воздушных судов, эксплуатируемых в авиакомпаниях — компонентах инфраструктуры города Москвы (Подраздел 4.1) Разработка рекомендаций по внедрению и организации дополнительного обучения авиационного персонала авиакомпаний Московского региона по проблемам поддержания летной годности воздушных судов и обеспечения безопасности полетов (этап 4) (стр. 3 )

- программа анализа полетных данных;

- программы подготовки авиационного персонала в области безопасности.

1.1.2. Нормативно-техническая база сертификации

Организаций по ТОиР авиационной техники

В мировой гражданской авиации (ГА) достижение высокого уровня безопасности полетов (БП) и качество авиационных услуг обеспечивается и контролируется органами государственного управления и регулирования на основе законодательной и нормативной базы сертификации и лицензирования объектов ГА.

Любое государство - член ИКАО при любых обстоятельствах не зависимо от форм собственности авиапредприятий (в соответствии с Чикагской конвенцией), является ответственным за обеспечение БП на своей территории и в своем воздушном пространстве. Все виды деятельности по производству ЛА, обеспечению и обслуживанию авиаперевозок и авиационных работ, а также по подготовке авиационного персонала подлежат сертификации и лицензированию (п. п. 8 и 9 Воздушного Кодекса РФ).

Сертификации в гражданской авиации носит обязательный характер в части, касающейся обеспечения безопасности полетов, безопасности для жизни и здоровья людей и охраны окружающей среды.

24.07.2001г. в Минюсте России зарегистрирован приказ Министерства транспорта РФ от 01.01.01г. № 88 «О Системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации» (Рег. № 000). Данным документом утверждены Федеральные авиационные правила (ФАП) «Положение о Системе сертификации в гражданской авиации (ССГА) РФ» и «Положение о знаках соответствия в ССГА РФ». В настоящее время данные документы упразднены, однако все другие нормативные документы по сертификации действуют в полном объеме.

Они устанавливает цели, принципы, структуру и основные правила системы сертификации.

Объектом сертификации в ГА является продукция, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности. Под сертификацией объектов ГА понимается процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (поставщика, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что объект ГА соответствует установленным требованиям.

Сертификация объектов ГА проводится по принятым  формам. Выбор формы сертификации осуществляет Орган по сертификации с учетом процедуры сертификации конкретного объекта ГА, установленной документами нормативной базы. В ходе сертификации проверяются характеристики (показатели) объектов ГА, используются методы испытаний и (или) оценки соответствия, позволяющие провести идентификацию и подтвердить соответствие объекта ГА действующим требованиям.

Работы по сертификации и аккредитации проводятся в соответствии с документами нормативной базы. Нормативную базу составляют указанные выше и другие Федеральные авиационные правила, иные нормативные правовые акты, государственные стандарты и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к объектам ГА, а также введенные в действие в РФ в установленном порядке Международные стандарты и Рекомендуемая практика ИКАО, стандарты международной организации по стандартизации (ИСО), при этом:

1) функции Центрального органа ГА по сертификации возложены на ФАВТ Минтранса РФ;

2) Минтрансу РФ и Межгосударственному авиационному комитету (МАК) поручено обеспечивать унификацию между собой и гармонизацию с международными нормами авиационных федеральных правил, в которых излагаются требования к сертифицируемым объектам.

По вопросам сертификации ФАВТ Минтранса России предоставлены исключительные права:

по разработке правил сертификации;         по проведению обязательной сертификации объектов ГА инспекторской проверке и инспекторского контроля).

Таким образом, в качестве полномочных органов сертификации АТ и объектов ГА являются (рис.1.1):

МАК (Авиарегистр) - разрабатывает авиационные правила (АП), действия которых распространяются на все страны СНГ, в том числе и на РФ; ФАВТ, которое разрабатывает ФАП и сертификационные требования к объектам ГА.

Согласно ст.8 Воздушного Кодекса РФ, юридические лица, осуществляющие ТОиР АТ, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала, подлежат обязательной аттестации. Обязательной  аттестации подлежит также авиационный персонал.

В свою очередь, Концепция поддержания летной годности ВС включает как важнейший комплекс мероприятий по регулированию и управлению в сфере технической эксплуатации ВС сертификацию ее основных объектов.

Авиационные органы ГА, уполномоченные в соответствии с законодательством ряда ведущих государств Европейского союза (ЕС), согласовали полные и детальные авиационные правила (АП) и требования, называемые Объединенными АП, с целью: регулирования работы ВТ, минимизации проблем сертификации типа ВС при совместном производстве АТ, упрощения механизмов экспорта и импорта авиационной продукции, облегчения процессов взаимного признания организаций по ТОиР АТ.

В России и государствах СНГ также ведется разработка АП, ряд из которых уже введен в действие (АП-21,23,25,29). Разрабатываемые в России ФАП учитывают положения европейских АП, в том числе 1АК-145,1АК-ОР8, базируются на их формате, структуре и нумерации и там, где это целесообразно, содержании. При необходимости учитывается также содержание частей 43, 121, 125, 127, 135 и 145 ФАR ФАА США.

       

Рис.1.1. Общая схема взаимосвязи полномочных органов в РФ и за рубежом

       

       

       

Рис. 1.2. Общая схема структуры НТД по сертификации Организаций по ТОиР АТ

ФАП РФ разрабатываются с учетом норм и рекомендаций ИКАО, изложенных в Приложениях 1,6,8 к Чикагской конвенции, и Международной Организации по стандартизации (ИСО), изложенных в стандартах серии ИСО-9000 по системам качества.

Сертификационные требования к Организациям по ТОиР АТ

Сертификация Организаций по ТОиР (ОТОиР) проводится с целью подтверждения и контроля от имени Государства пригодности конкретной Организации по ТО или ремонту к выполнению видов работ по ТОиР данного типа ВС в таком объеме и с таким качеством, которые гарантируют безопасное выполнение полетов на ВС.

Сертификация объектов системы ТОиР АТ является важнейшим рычагом повышения качества ТОиР АТ, поддержания летной годности ВС и повышения эффективности их использования по назначению.

Проведение комплекса работ по сертификации организаций по ТОиР АТ потребовало создания специального нормативного базиса, общая схема структуры которого приведена на рис.1.2.

Таким образом, нормативная база сертификации Организаций по ТОиР АТ включает три группы нормативно-технических документов (НТД) (см. рис. 2):

1)        группа А - НТД, определяющие состав сертификационных требований к объектам организации по ТОиР АТ;

2)        группа Б – НТД по подготовке ОТОиР АТ к сертификации;

3) группа В – НТД по процедурам сертификации объектов Организаций по ТОиР АТ.

Состав НТД (группа А), содержащих сертификационные требования (СТ) к Организациям по ТО и Р АТ, представлен на рис.1.3.

«ФАП -145 - Организации по ТОиР АТ» введены в действие приказом ФАС России от 19.02.99 № 41 в качестве российского нормативно-технического документа, однако при его подготовке максимально учитывалась возможная заинтересованность государств СНГ" в создании единой системы АП по вопросам эксплуатации, ТОиР  ВС  ГА.

ФАП - 145 регулируют отношения, возникающие между Организациями и физическими лицами, осуществляющими ТОиР АТ и Федеральным органом исполнительной власти в области ГА, специальным уполномоченным в  соответствии с законодательством РФ осуществлять государственное регулирование в сфере поддержания летной годности гражданских ВС.

ФАП - 145 регламентируют требования к Организациям по ТОиР АТ ГА РФ, при этом разрешенная сфера деятельности Организации по ТОиР определяется Сертификатом, имеющимся у этой организации. К сертифицируемым сферам деятельности относятся:1) оперативное ТО ВС отдельных типов, в том числе текущий ремонт, устранение несложных неисправностей, замена агрегатов и комплектующих изделий по ограниченному перечню;

Рис.1.3

2) периодическое ТО (по наработке, по календарным срокам) ВС отдельных типов, в том числе замена авиадвигателей, текущий ремонт АТ, лабораторные проверки и восстановление исправности агрегатов и комплектующих изделий;

3) ремонтно-восстановительные работы на планере ВС, авиадвигателях  и комплектующих изделиях АТ, эксплуатируемых без «капитального ремонта»;

обновление (переоборудование) интерьера ВС; выполнение работ по модификации ВС и доработок по бюллетеням промышленности; выполнение работ, связанных с эксплуатацией АТ с установленными (увеличенными) ресурсами и сроками службы.

Сертификационные требования к организациям по ТО АТ предусматривают, прежде всего, основные характеристики, контролируемые при сертификации.

Требования, выполнение которых необходимо для создания условий обеспечения безопасности полетов ВС, прошедших ремонт или имеющих отремонтированные компоненты, устанавливаются ФАП-145Р «Организации по ремонту АТ. Требования и сертификация», введенными в действие приказом ФАС России 31.03.97 № 60 и АП-145 «Ремонтные организации», введенными МАК в 1999г.

Сферой распространения данных Правил являются Организации любой формы собственности и ведомственной принадлежности, которые выполняют или намереваются выполнять ремонт и/или изменение конструкции ВС и их компонентов, а также Организации, занимающиеся вопросами обеспечения ремонта АТ и контроля за деятельностью Организаций по ремонту.

Следует иметь в виду, что МАК и ФАВТ имеют договоренность о нижеследующем:

Сертификация Организаций РФ, осуществляющих ремонт гражданской авиационной техники и подавших соответствующую заявку, независимо от ведомственной принадлежности, проводится совместной комиссией ФАВТ России и АР МАК под руководством сопредседателей от обеих Сторон. Проверка (обследование) Организации проводится в соответствии с программой, разработанной комиссией и утвержденной обеими Сторонами.

3. По результатам проверки формируется комплексное заключение комиссии, на основании которого ФАВТ России и АР МАК выдают свои Сертификаты. АР МАК обеспечивает признание Сертификатов Ремонтной организации во всех государствах-участниках Минского соглашения.