Государственная программа Вологодской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы" (стр. 29 )

Загрязнение территории области отходами производства и потребления является одной из наиболее серьезных региональных экологических проблем.

За последние 5 лет на территории области ежегодно образуется около 15 млн. тн отходов производства и потребления, в том числе 600 тыс. тн бытовых отходов. Причем наблюдается опережающая тенденция роста объема бытовых отходов и мусора (в 2010 году по сравнению с 2000 годом - в 2.3 раза). От деятельности организаций на территории области накоплено более 144 млн. тн различных промышленных отходов.

Третья часть всех образовавшихся отходов, или 6.2 млн. тн, размещается и захоранивается на полигонах ТБО и иных объектах размещения отходов. В региональном кадастре отходов зарегистрировано 325 объектов для захоронения бытовых отходов, из них 41 полигон, 284 свалки. Свалки существенно влияют на все компоненты окружающей среды и являются мощным загрязнителем атмосферного воздуха (метан, сернистый газ и др.), почвы и грунтовых вод (тяжелые металлы, растворители, диоксины). Площадь, занимаемая объектами захоронения бытовых отходов, составляет 687.541 га, из них полигоны - 127.681 га.

Утилизация ТБО промышленными методами производится только в г. Череповце на мусоросжигательном заводе. Однако количество утилизируемых отходов остается недостаточным, что способствует росту объемов отходов, размещаемых на свалках ТБО. В связи с этим необходимо строительство мусоросортировочных комплексов в наиболее крупных городах области (Череповец, Вологда, Сокол, Великий Устюг). Для решения этой задачи необходимо привлечение средств частных инвесторов. Планируемые мероприятия по переработке и обезвреживанию бытовых и промышленных отходов, финансируемые за счет внебюджетных источников, приведены справочно в таблице 1.

Существующее на сегодняшний день количество объектов захоронения отходов в области слишком велико - 325, необходима их оптимизация, что позволит уменьшить площади земель, изымаемых под захоронение отходов, и сэкономить финансовые ресурсы. Экономически обоснованные схемы размещения объектов захоронения отходов, предусматривающие их сокращение, разработаны на территории всех муниципальных районов области.

С целью увеличения объема перерабатываемых отходов законом области от 2 декабря 2008 года "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области" введен запрет передачи и приема отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, для захоронения на полигоны и свалки твердых бытовых отходов.

Для обезвреживания или переработки вторичных ресурсов на территории области принимаются ртутьсодержащие, нефтесодержащие отходы, отработанные покрышки и резинотехнические изделия, стеклобой, макулатура, отходы пластмассы и оргтехники.

Таким образом, для снижения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую среду области необходимо увеличить долю экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов путем строительства полигонов для захоронения ТБО.

Таблица 1

Перечень планируемых мероприятий по переработке

и обезвреживанию бытовых и промышленных отходов,

финансируемых за счет внебюджетных источников (справочно)

Расходы (тыс. руб.)
всего	в том числе по годам реализации подпрограммы 2
2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Строительство мусороперерабатывающего комплекса в г. Вологде, в том числе	1540199.7	11094.6	84011.2	33947.8	960637.7	215647.6	0	0	0	235054.7
строительство полигона твердых бытовых отходов	827457.7	11094.6	84011.2	33947.8	454465.7	9077.6	0	0	0	235054.7
строительство мусороперерабатывающего предприятия	712742.0	0	0	0	506172.0	206570.0	0	0	0	0

На территории области находится 134 скотомогильника, в том числе 59 бесхозяйных. Однако вопросы оборудования скотомогильников в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил не решаются, не соблюдаются санитарно-защитные зоны, что в свою очередь может привести к образованию стойких почвенных очагов и создать реальную угрозу возникновения эпизоотий и эпидемий.

Важная роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения области отводится и надлежащему содержанию уже обустроенных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников. Привлечение органов местного самоуправления к решению задач по содержанию скотомогильников позволит не только повысить их роль в предупреждении возникновения чрезвычайных биолого-социальных ситуаций, но и наиболее эффективно и рационально использовать финансовые средства и материальные ресурсы области.

Содержание скотомогильников в зависимости от условий их эксплуатации будет включать следующие мероприятия: текущий ремонт и покраска ограждений, восстановление осыпавшейся траншеи, организация обходов с целью контроля за состоянием элементов обустройства.

Безнадзорные животные являются переносчиками многочисленных инфекций, опасных как для самих животных, так и для человека. В России существует около 30 опасных заболеваний для собак и кошек, в том числе и для человека. Такие заболевания передаются человеку посредством контакта с животными. Наиболее опасным заболеванием, которое может развиваться у человека является бешенство, острое вирусное инфекционное заболевание, вызывающее тяжелое поражение нервной системы и 100% смертельный исход. Заражение человека и животных происходит при непосредственном контакте с источниками возбудителя бешенства в результате укуса или ослюнения поврежденных кожных покровов или наружных слизистых оболочек.

За 10 месяцев 2013 года по поводу укусов животных за медицинской помощью в медицинские организации области обратилось 2545 человек (показатель обращаемости составил 209.64 на 100 тыс. населения), что на 7.35% меньше, чем за аналогичный период 2012 года (2747 обращений). Из общего количества обратившихся за медицинской помощью дети до 17 лет составляют 40% (1014 детей).

Для проведения экстренной профилактики лечебно-профилактическими учреждениями закуплено вакцины (КОКАВ) против бешенства - 5505 доз и 441 доза антирабического иммуноглобулина.

Таким образом, для снижения социальной напряженности, количества безнадзорных животных на территории области необходимо осуществлять мероприятия по их отлову, содержанию и дальнейшему использованию. Реализация указанных мероприятий также позволит снизить количество обращений граждан за медицинской помощью при укусах животными, а также предотвратит возможность вспышек заболеваний, опасных для человека и животных.

Целесообразность решения перечисленных проблем программно-целевым методом объясняется:

ресурсоемкостью и значимостью проблем на областном уровне;

потребностью в комплексной увязке экологических мероприятий с текущими и перспективными задачами развития территорий и секторов экономики области;

необходимостью учета экономических, производственных и социальных факторов, так как проблема обращения с отходами тесно связана практически со всеми сферами жизнедеятельности;

необходимостью создания инструментов для реализации региональной политики по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами, обеспечивающих согласованность органов власти всех уровней и бизнеса;

необходимостью осуществления контроля за санитарным и техническим состоянием скотомогильников;

необходимостью осуществления контроля за проведением мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории области.

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, основные ожидаемые

конечные результаты, сроки реализации подпрограммы 2

Основными целями подпрограммы 2 являются:

1. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую среду

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

развитие инфраструктуры переработки, использования и безопасного размещения отходов. За период с 2013 по 2020 годы планируется строительство 13 полигонов ТБО;

стимулирование органов местного самоуправления области к созданию эффективной системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов.

За период реализации подпрограммы планируется увеличение доли экологически безопасной утилизации твердых бытовых отходов с 14.1% до 85.99%.

2. Обеспечение биологической безопасности, защита населения от болезней, общих для человека и животных

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

а) обустройство бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории области, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил. За период реализации подпрограммы 2 планируется обустроить 53 бесхозяйных скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил. Количество обустроенных бесхозяйных скотомогильников определяется на основании актов выполненных работ с нарастающим итогом;

б) обеспечение надлежащего ветеринарно-санитарного состояния скотомогильников. В 2012 - 2017 годах обустроено 28 скотомогильников на территории Бабаевского, Белозерского, Вожегодского, Вологодского, Кадуйского, Кирилловского, Чагодощенского, Череповецкого и Шекснинского районов, поэтому в ближайшей перспективе необходимо обеспечить их содержание в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами. Количество скотомогильников, на которых проводились работы по содержанию (текущему ремонту), определяется на основании отчетов органов местного самоуправления;