Процесс внедрения проектной деятельности (стр. 2 )

В целом следует отметить, что проектные методы управления - это успешная мировая практика развития не только экономики зарубежных стран, но и разработки и реализации социальных проектов, результаты которых побудили руководство стран увеличить инвестиции в человеческий капитал [24,25].

На сегодняшний день в России нет юридически закрепленной трактовки понятия “управление проектами” [17]. Но несмотря на это, согласно Постановлению Правительства РФ “Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации” под “управлением проектами”, понимается создание и (или) развитие объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, имеющих региональное или межрегиональное значение [13,16,17]. Однако в данном постановлении не были учтены разные виды проектов и их особенности с точки зрения объема инвестиционных вложений, степени значимости для государства и т.д. В связи с этим, под понятием “управление проектами” или “проектным управлением” необходимо понимать - особый вид деятельности, который применяется к управлению абсолютно любыми объектами, которые могут обладать теми или иными социально-экономическими свойствами; а разновидность проектов помогает более тщательно подготовить проект к его реализации [16,17,19].

Что касается особенностей проектного управления, подход имеет ряд черт, отличающих его от других подходов, так, например, модель жизненного цикла [13].

Любой проект имеет определенные этапы выполнения работ, начиная от создания концепции проекта и заканчивая получением конечного результата; в зависимости от масштабов проекта этапы могут видоизменяться как по длительности, так и по содержанию [13,14].

Проект начинается с формального утверждения идеи, создания концепта, в последствии формируется и выдается технического задания руководителю (или руководителям) проекта и составляются начальная проектная смета и план действий. Обязательным условием на всех этапах реализации проекта является согласование и одобрение действий руководителем (или руководителями) проекта до начала непосредственной деятельности по тому или иному этапу [14]. Параллельно необходимо осуществлять контроль работ, подводя промежуточные результаты, и вносить корректировки в план действий (если это требуется). Далее, когда все этапы проекта подошли к концу происходит подписание акта о завершении работ по проекту, что означает формальное закрытие проекта [14,15].

Таким образом, жизненный цикл проекта - это период времени, начиная от процесса внедрения идеи и заканчивая реализацией и закрытием плана, в результате которого проект как набор определенных действий принимает форму конечного, материально измеримого результата [13,14,15]. Типовой жизненный цикл проекта представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 – Типовой жизненный цикл проекта [15]

Проект состоит из трех основным элементов:

- фазы;

- стадии или этапы;

- работы [15].

Самым крупным элементы является фаза. Каждая фаза делится на более мелкие элементы - стадии или этапы. Далее, этапы делятся на определенные виды работ. Все фазы жизненного цикла проекта структурированы и взаимосвязаны между собой, поэтому результат, полученный по итогу завершения одной фазы, становится необходимым опытом и информацией для выполнения другой [15].

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что итоговый результат проекта имеет прямую зависимость от множества элементов, входящих в состав основных фаз проекта. Структурированное формирование идеи, постановка правильных цели и необходимых задач, высокоэффективное и компетентное управление, определение осязаемого результата, комплексный подход к определению и систематизации ресурсов - это и многие другие факторы могут сыграть огромную роль в создании эффективной стратегия и тактики реализации проекта [14,15,17].

Кроме того, проектном управлении позволяет оценить объем вклада лично каждого участника проекта, на сколько участник эффективно работал, его профессиональные навыки и компетенцию, что позволить оптимизировать систему управления и наладить высокоэффективную связь между участниками проекта [19].

Итак, основными характеристиками проекта являются:

- четко поставленная цель и задачи проекта;

- определение времени и этапов на реализацию проекта;

- привлечение высококомпетентных, разнопрофильных участников, осуществляющие свою профессиональную деятельность в различных сферах деятельности общества и государства;

- инновационность и новизна;

- особые требования по срокам, затратам и качеству выполнения работы [15,17,19].

1.2 ЭВОЛЮЦИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

На сегодняшний день СПУ становится одним из главных механизмов повышения эффективности ГМУ. Имеющиеся западные практики внедрения и успешного освоения проектного управления в государственном секторе, подтверждают эффективность и необходимость использования данного метода управления [18,19].

Одной из главных задач СПУ является комплексное и полноценное раскрытие перспектив для развития эффективного государственного управления [12]. К сожалению, в связи с рядом причин, достижение необходимых результатов не всегда становится возможным. Во-первых, в большинстве случаев управленческая сфера бывает не готова к новизне и инновациям. Во-вторых, наблюдается резкая нехватка специалистов в области проектного менеджмента, которые должны обладать широким диапазоном экспертных знаниями и особыми навыками управления [12,17]. Помимо этого, проблема отсутствия специалистов подкрепляется тем, что, формируя проектную команду, обучение членов команды. проектному менеджменту практически не ведется. В связи с чем, специалисты в области ГМУ имеют слабое представление о результатах своей деятельности. Это чревато тем, что государственные и муниципальные служащие не умеют должным образом формулировать и устанавливать цели [17]. Третьей причиной замедления модернизации системы управления является неготовность государственных и муниципальных служащих переориентироваться на другой тип управления, а также использовать новое программное обеспечение и осваивать необходимые программы [17,19]. Следующей причиной неспешного освоения инновационных методов и подходов СПУ являются строгие рамки распределения обязанностей, в которые загоняет служащих правовая система государства. Данная особенность исключает возможность объединения сотрудников, относящихся к разным структурным подразделениям, в инициативные, креативные, рабочие группы с целью решения различных вопросов по тому или иному проекту для получения большей эффективности в достижении конечного результата [19].

В настоящее время, помимо российских проектных практик, накоплен существенный мировой опыт по внедрению, реализации, создания нормативно-правового регулирования СПУ. В частности, такие страны, как Франция, Сингапур и Канада имеют успешный опыт функционирования проектного управления. Наступление эпохи проектного управления в западных и азиатских странах началось с 90-х гг. XX века [18]. Основополагающими направлениями развития проектного управления в Европе и Азии стали:

- использование проектного управления в государственном управлении и в рамках реализации межгосударственных проектов;

- разработка международных программ сертификации менеджеров проектов;

-унификация в сфере государственного управления на основе проектного управления во взаимосвязи с процессами глобализации;

- введение стандартов и методических пособий;

- внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий в сфере ГМУ;

- совершенствование методик управления проектами;

- оптимизация работы персонала проекта, сопряженная с детализацией ролевых установок на основе разработок в области социально-психологических исследований [13,18].

Так, во Франции в настоящее время функционирует департамент по государственной модернизации и развития государственного управления. Основная деятельность департамента заключается в разработке и внедрении в систему государственного управления различных проектов социально-экономического характера [18].

В Сингапуре активно функционирует центр управления государственными проектами. Основная функция данного центра заключается в помощи государственным учреждениям определять цели, задачи, показатели эффективности, оценивать риски и прочая деятельность, заключающаяся в создании основы для старта проекта [18].

В Канаде в рамках функционирования офиса управления крупными государственными проектами проводится работа по разработке и освоению природных ресурсов страны. Основная задача офиса состоит в постоянном контроле за процессом разработки природных ресурсов и реализации в рамках этого направления различных проектов с государственным участием [18].

СПУ структурно упорядочивает деятельность человека, вводит некоторые рамки и принципы функционирования того или иного проекта, нацеливая на достижения конкретного результата. Для понимания степени влияния СПУ на деятельность человека, необходимо рассмотреть эволюцию системы на примере развития оценочной деятельности проектов. Специалисты в области проектного менеджмента выделяют четыре периода развития [18]. Периоды развития представлены на рисунке 2. Поскольку до XX в. не разрабатывались никакие критерии оценки деятельности, не существовало специальных методик и стандартов, а проектный подход как метод не был еще открыт, оценка проектов проводилась только поверхностно и приблизительно, поэтому про высокоэффективную реализацию проектов не быть и речи. С наступление XX века ситуация резко поменялась. Так, бурное развитие оценочной деятельности в отношении различного рода проектов произошло в середине XX столетия.

Рисунок 2 - Эволюция развития оценочной деятельности за рубежом [18]

Первый период внедрения оценочной деятельности проходила с 1960 года по 1975 год. Данный период характеризуется активным внедрением проектного подхода и внедрения метода оценки социальных проектов [13,18].