Процесс внедрения проектной деятельности (стр. 4 )

Характеристика	Классификация
1. Исходя из цели	1) коммерческие проекты; 2) некоммерческие проекты.
2. По масштабу	1) глобальные; 2) национальные; 3) малые; 4) крупные; 5) мегапроекты; 6) монопроекты.
3. Исходя из особенности конечного результата	1) технические проекты; 2) организационные проекты; 3) экономические проекты; 4) социальные проекты.
4. В зависимости от статуса инвестора	1) государственные; 2) муниципальные; 3) частные; 4) комбинированные.
5. В зависимости от национального статуса	1) иностранные; 2) отечественные; 3) совместные;
6. В зависимости от уровня доходности	1) высокодоходные; 2) ожидаемой доходности; 3) низкодоходные; 4) бездоходные;
7. В соответствии с протяженностью жизненного цикла	1) до 1 года; 2) до 3 лет; 3) более 3 лет

Также, к особенностям проектного управления относятся:

- в процессе реализации проектов необходимо создание временных структурных подразделений и систем управления;

- процесс разработки и реализации проекта предполагает определенную последовательность этапов [21].

Постановление Правительства РФ “Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации” - на 2016 год принятие данного акта в большей степени определило будущий переход к новому этапу развития проектного управления в органах государственной власти. Согласно нормативно-правовому акту приоритетными направлениями развития проектного управления в Российской Федерации являются: образование, здравоохранение и медицина, жилищная политика, жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ), благоустройство городской среды, экспорт, труд, малый бизнес и поддержка индивидуального предпринимательства, дороги и иная инфраструктура, контрольно-надзорная система, экология и моногорода [3]. Целью данного Постановления является устранение недостатков, которое присуще проектному управлению в органах государственной власти; в частности, к задачам Постановления относятся:

- формирование единой структуры системы управления проектной деятельностью, включая постоянные и временные органы проектной деятельности, а также обеспечивающие и вспомогательные органы управления;

- создание единой методологической основы осуществления проектной деятельности, включая терминологический аппарат, действия по управлению проектами на разных фазах жизненного цикла, перечень типовых документов [3].

В дополнение к Постановлению Минэкономразвития России утвердило Методические рекомендации, которые устанавливают подходы, принципы и порядок внедрения проектной системы управления, устанавливающих требования к формулировкам целей, результатов и показателей их достижения, Национальный стандарты управления проектами ГОСТ 54869-2011, 52870-2011 и 54871-2011, а также предписало государственным и муниципальным служащим (или иным руководителям проектов) использовать специализированные компьютерные программы для планирования и управления процессами [3,30,31]. В свою очередь, 12 марта 2018 года Аппарат Правительства Российской Федерации утвердил Методические рекомендации по организации проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти, что говорит о полноценной адаптации федеральных органов государственной власти к особенностям функционирования проектного менеджмента.

По мнению Минэкономразвития России применения подходов проектного менеджмента, Методических рекомендаций и соответствие Национальным стандартам, поможет обеспечить достижение целей и задач в минимальные сроки, повысить эффективность использование человеческих и материальных ресурсов, обеспечить прозрачность процессов и своевременность принимаемых решений. По мимо всего прочего, инструменты Методических рекомендаций помогут ведомствам более эффективно и качественно сотрудничать с привлекаемыми подрядными организациями [30].

Помимо Методических рекомендаций и Национальных стандартов, для того чтобы организовать и согласовать работу на разных уровнях создаются специальные проектные офисы [3,31]. Цель данных офисов - создание взаимодействия между кураторами, проектными менеджерами, заказчиками и исполнителями проекта. Соответственно, проектные офисы выполняют следующие задачи:

- формируют цели и индикаторы выполнения проектов;

- разрабатывают проектную документацию и календарный план;

- ведение документооборота, координация действий и решение проблемных вопросов;

- анализ и оценка рисков;

- контроль за исполнением и соответствием стандартам;

- подготавливают отчетность [3,31].

Необходимо отметить, что СПУ позволяет не только структурировать процессы управления проектами, но и централизовать их, а также проводить анализ лучших практик и успешно применять их. Для создания грамотной высокоэффективной системы управления необходимо, чтобы деятельность органов исполнительной власти основывалась на следующих принципах:

- Общепринятая методология. Как и любая другая система, СПУ должна разрабатываться и функционировать на основании проектных методик и стандартов;

- Последовательность внедрения. Необходимо помнить, что СПУ внедряется поэтапно, с учетом всех особенностей освоения;

- Полноценность в достижении результатов. Результаты по внедрению СПУ должны иметь субъективную пользу, практическую применимость и полноценный характер освоения;

- Целенаправленность;

- Регулярная отладка системы. Выявление ошибок, отклонений, их исправление и фиксация результата;

- Целостность. Полученные результаты и принятые решения по ним должны обладать синергетическим эффектом и быть взаимосвязаны;

- Уникальность системы;

- Гибкость. Элементы системы могут адаптироваться к изменяющимся условиям управления;

- Практическая полезность. СПУ должна повышать эффективность и результативность деятельности органа государственной власти [21,23,24].

Таким образом, нынешний этап развития проектной системы управления в органах государственной власти, в отличии от предыдущего, характеризуется получением реальных результатов - созданием многофункциональной структурированной единой платформы развития проектного управления в России [33].

Наряду с этим проектное управление на региональном уровне развивается не только очень медленно, но и крайне неравномерно. Подобное отклонение связано с тем, что регионы имеют разный уровень развития с точки зрения вовлечения в систему проектного управления [33]. Классификация регионов выглядит следующим образом:

а) Регионы - “лидеры”. К подобным регионам можно отнести, субъекты, имеющие неоднократный опыт автономного внедрения системы проектного управления во все сферы деятельности органов ГМУ (как на федеральном, так и на региональном уровнях) и квалифицированный персонал. К числу “лидеров” относятся: Пермский край, Томская, Белгородская, Ярославская, Пензенская, Ульяновская и Волгоградская области [33];

б) “Зрелые” регионы. К таким регионам относятся субъекты, имеющий высокий уровень развития проектного управления и опыт внедрения системы в отдельные сферы деятельности. К “зрелым” регионам можно отнести: ХМАО, Приморский край, Тульскую, Свердловскую, Челябинскую и Тюменскую области [33];

в) Регионы “последователи”. Данная группа регионов отличается тем, что субъекты занимаются развитием системы проектного управления строго в соответствии с Положением № 000 и методическими рекомендациями - автономия развития отсутствует. По большому счету, регионы обучают служащих основам проектного управления; в подавляющем большинстве до практики дело не доходит. Так, например, Республика Крым, Калининградская область, Камчатский край [3,30,31].

Помимо всего вышеперечисленного, проекты в органах ГМУ делятся на три типа:

1) приоритетные - ключевые проекты, которые контролирует или курирует руководитель соответствующего органа власти;

2) внутренние - проекты, которые реализуют подразделения органов исполнительной власти;

3) внешние - проекты, внедряемые внешними организациями; проекты находятся под руководством органов власти [23].

Таким образом, к особенностям системы проектного управления в органах ГМУ относятся:

- деятельность осуществляется согласно Закону;

- привлечение федерального, регионального и муниципального бюджетов;

- строгая подотчётность высшим органам власти;

- общественный контроль;

- масштабность;

- в большинстве случаев деятельность направленна на получение социального эффекта, а не на получение прибыли [13].

2 ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ПЫШМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ПЫШМА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Городской округ Верхняя Пышма (далее - округ) расположен на пересечении 3 главных магистралей: ЕКАД, г. Екатеринбург-г. Серов и г. Екатеринбург-г. Невьянск - благодаря этому округ имеет удобное и важное местоположение, а также практичную транспортную доступность. Тесные границы с такими муниципальными образованиями как Березовский городской округ, Невьянский городской округ, Режевской городской округ, городской округ Свердловск и Первоуральск придают округу особое экономическое значение [5]. Второй по важности особой характеристикой местоположения округа является приближенность к муниципальному образованию “город Екатеринбург”, а также развитые транспортные магистрали, что обеспечивает потенциальный рост и развитие новых производственных предприятий и организаций сферы услуг. Главным звеном экономики округа является развитая промышленность [5,6].

В состав округа входят: г. Верхняя Пышма и 24 населенных пункта. Общая площадь земель составляет 106 тысяч гектаров [5].