Процесс внедрения проектной деятельности (стр. 1 )

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  4

1 Теоретические аспекты проектного управления  8

1.1 Проектное управление: понятие, сущность, основные

характеристики  8

1.2 Эволюция проектного управления в России и за рубежом  12

1.3 Особенности проектного управления в сфере государственного и муниципального управления  18

2 Оценка социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма Свердловской области  27

2.1 Характеристика социально-экономического потенциала городского округа Верхняя Пышма Свердловской области  27

2.2 Анализ проектного управления в социально-экономической сфере городского округа Верхняя Пышма Свердловской области  34

2.3 Анализ ключевых направлений развития социальной политики городского округа Верхняя Пышма Свердловской области  42

3 Разработка стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма Свердловской области  50

3.1 Основные проблемы развития дорожного хозяйства городского округа Верхняя Пышма Свердловской области  50

3.2 Рекомендации по созданию фонда “Развитие и поддержка дорожного хозяйства городского округа Верхняя Пышма Свердловской области”  54

3.3 Оценка эффективности реализации стратегии  60

Заключение  65

Список использованных источников  68

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день внедрение системы проектного управления в России не имеет широкого круга применения, в связи с тем, что данная методика управления бизнесом, а также деятельностью органов государственного и муниципального управления (далее - органы ГМУ) является совершенно новой организационной структурой для понимания предпринимателями, государственными и муниципальными служащими и российским обществом в целом. Несмотря на всю новизну и инновационность данной системы, интерес к применению новых способов и методов управления проектами приобретает все большую популярность во всех отраслях экономики.

Процесс внедрения проектной деятельности в России за последние годы формировался из десятка этапов, начиная от освоения и применения отдельных методов управления до создания полноценной интегрированной системы управления не только уже сформированной проектной базой, но и инновационными проектами федерального, регионального и муниципального значения, что является одной из главных причин повышенного внимания к этой сфере со стороны органов государственной власти.

Изучив теоретические и практические основы деятельности органов ГМУ в России, а также опыт зарубежных стран можно определить 5 основных подходов к организации управления в сфере государственного и муниципального управления (далее - сфера ГМУ). К числу данных подходов относятся: системный, функциональный, программно-целевой, процессный и проектный подходы.

С точки зрения организации территориального управления в России широкое применение получил программно-целевой подход, который основывается на разработке стратегических целей и задач развития территорий, в разработке и реализации целевых программ.

Современное управление государственными проектами базируется на основе функционального подхода, который надежно укоренился в практике, в частности в органах исполнительной власти. Однако, на сегодняшний день многочисленные проблемы данного подхода обусловили внедрение проектного управления в отдельные федеральные и региональные органы государственной власти. Но, к сожалению, в связи с отсутствием опыта внедрения подобных подходов, а также отсутствие необходимых навыков и знаний у руководителей, модернизация государственного и муниципального управления (далее - ГМУ) долгое время находилась в процессе ознакомления и анализа возможностей и рисков. Тем не менее, необходимость в модернизации управления, в переводе экономики к инновационному развитию, в полноценном и более эффективном решении социально-экономических проблем общества и развитии территорий, а также в повышении уровня и качества жизни населения обусловливает качественное изменение эффективности ГМУ посредством усовершенствования системы делопроизводства и системы управления в публичной сфере.

В последние несколько лет в России система проектного управления (далее - СПУ) получила существенное развитие. В первую очередь, развитие связано с успешным освоением и применением современных подходов в области управления, а также с использованием современных платформ и автоматизированных систем управления проектами. Кроме того, использование современных методов организационного менеджмента, в частности методов проектного управления, помогает решить ряд проблем, связанных с повышением качества работ, с исполнением сроков реализации проектов, а также снижение расходов и повышение ликвидности проектов.

Целью работы является исследование теоретико-методологических основ и практик управления проектной деятельностью в органах ГМУ на примере городского округа Верхняя Пышма Свердловской области.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1) изучены теоретические аспекты, особенности проектного управления в государственном секторе;

2) исследованы проблемы становления, развития и эффект от внедрения проектного управления в органах ГМУ на примере городского округа Верхняя Пышма Свердловской области;

3) разработаны рекомендации по повышению эффективности решения социально-экономический проблем в области дорожного хозяйства городского округа Верхняя Пышма Свердловской области.

Объектом работы является городской округ Верхняя Пышма Свердловская область.

Предметом работы является управление проектной деятельностью органов местного самоуправления в сфере развития дорожно-транспортного хозяйства городского округа Верхняя Пышма.

Структурно работа разделена на 3 главы, введение, заключение и список использованных литературных источников.

В первой главе “Теоретические аспекты проектного управления” рассматриваются основные характеристики, особенности, понятие, сущность, эволюция проектного управления в органах ГМУ.

Во второй главе “Оценка социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма Свердловской области” проводится анализ социально-экономического потенциала городского округа Верхняя Пышма Свердловской области. Проводится подробный анализ реализации СПУ в сфере социальной политики округа. Анализируются ключевые направления социальной политики, проводимой округом, а также акцентируется внимание на основных проблемах округа в сфере социальной политики.

В третьей главе “Разработка стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма Свердловской области” определены основные проблемы развития дорожного хозяйства округа, на основании чего были разработаны рекомендации по повышению эффективности решения основных социально-экономический проблем в области дорожного хозяйства.

В написании работы были использованы следующие литературные источники:

- Федеральные законы Российской Федерации;

- Постановления Правительства Российской Федерации;

- Постановление Правительства Свердловской области;

- Постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма Свердловской области;

- Приказы и рекомендации Минэкономразвития России;

- Электронные книги и иная научная и учебная литература на тему “государственное и муниципальное управление”, “проектное управления”.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Главным преимуществом проектного подхода управления является организации высокоэффективного взаимодействия экономических субъектов, участвующих в реализации проекта [14]. Высокие показатели эффективности достигаются благодаря согласованию и удовлетворению потребностей всех участников проекта. Основным эффектом проектного управления является обеспечение прозрачности процесса, повышение качества, сокращение сроков и затрат - то есть получение планируемых результатов высокого качества при минимальных затратах, в сжатые сроки [11]. Исходя из этого, возникает потребность в оптимальном и эффективном использовании ограниченных ресурсов для достижения поставленных целей. При этом, очень важно определять проект как систему обратной связи, как комплекс взаимосвязанных между собой целей и задач со строго обозначенными сроками начала и завершения процесса - данный подход позволяет провести полноценный анализ деятельности и дать экономическую оценку на всех стадиях жизненного цикла проекта [11,14]. Подобное управление формирует прямую связь между результативностью государственных и муниципальных служащих и их непосредственной мотивацией. В таком случае, принципы, характерные для проектного управления, не будут противоречить устоявшемуся программно-целевому подходу к организации управления в сфере ГМУ [11,14]. По большому счету, прямая зависимость между результативностью и мотивацией за проделанную работу приводит к разумному распределению временных, финансовых и человеческих ресурсов, что позволит повысить эффективность реализации целевых программ [17].

Таким образом, проектный подход в управлении формирует независимые условия для внедрения кардинальных изменений в систему государственного и муниципального управления; в перспективе подход дает возможность перейти от настоящей системы реализации отдельных проектов и программ к высокоэффективному проект-ориентированному обществу [11,12,14].

На сегодняшний день проектное управление очень широко применяется в деятельности крупных международных корпорациях. Данный подход к управлению проектной деятельностью привел к тому, что подобная практика стала применяться повсеместно, в том числе в деятельности государственных органов власти [25]. На основе полученных результатов, в целях распространения проектного управления, а также разработки международных и национальных стандартов и исследования проблематики подхода в настоящее время функционирует Международная ассоциация управления проектами. Помимо этого, в некоторых странах Европы, в частности в Великобритании был создан департамент приоритетных проектов, основными целями которого является разработка управленческих подходов и развитие искусства управления проектной деятельностью [25,26]. Подобные департаменты созданы в передовых странах Восточной Азии, в США и других странах [25].