Процесс внедрения проектной деятельности (стр. 3 )

Активными участниками данного периода стали США, ФРГ и Швеция. В первый период развития оценочной деятельности произошло формирование “государства всеобщего благоденствия”, что сопровождалось революцией в политическом строе и ускоренной модернизацией социальных, экономических, политических и административных институтов. Ключевым результатом данного периода стали институционализация и внедрение методов оценки [18].

Второй период развития оценочной деятельности происходил с середины 1970 гг. по конец 1980 гг. Данный период характеризовался планомерным переходом к принципу эффективности освоения финансовых и временных ресурсов. Государства стремились к рационализации и экономии при реализации проектов. Благодаря этому принципу, впервые были внедрены проектный подход и оценочная деятельность проектов [18].

Третий период развития оценочной деятельности относится к 1987 и продолжается до начала 2000 гг. Данный период непосредственно связан с проведением административных реформ в ряде государств и введением новой системы государственного управления. Данная система строится на концепции управленческого цикла, в ходе которого применяются инструменты и механизмы, характерные для управления частными организациями [18].

Четвертый период развития оценки проектов наблюдается с начала 2000-х гг. Данный период в развитии оценочной деятельности связан с внедрением кластерной инициативы. Данный подход характеризуется целостностью горизонтальных связей и вовлеченностью всех участников процесса создания и развития СПУ. Роль специалистов, занятых в оценочной деятельности проектов, постепенно меняется - они становятся не экспертами в сфере оценки проектов, а руководителями проектов. Основываясь на своих теоретических знаниях и освоенных навыков, руководители проектов действуют по принципу “знаю - научу”, что, во-первых, экономит время, необходимое для внедрения проектного подхода, во-вторых, руководитель-эксперт является высококомпетентной единицей, которая имеет необходимый багаж знаний и навыков для успешной реализации проектов [13,18].

В нашей стране проектный подход начал своё развитие со времен Октябрьской революции путем внедрения в 1920-е годы Государственного плана электрификации России, который отвечал всем классическим требованиям проектного подхода. Данный факт спровоцировал необходимость в создании методических рекомендаций по практическому использованию методов оценки [17,19].

В 1920-е годы Российское государство было нацелено, в первую очередь, не только на решение экономических проблем, но и на развитие социальной сферы. В частности, был реализован мегапроект по ликвидации неграмотности. Период до середины 1930-х годов является периодом становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит разработка и внедрение методов оценки. Период с середины 1930-х до середины 1950-х годов является в нашей стране периодом бюрократизации. В этот период оценка превращается в инструмент подтверждения верности планов и инициатив, спущенных сверху. С середины 1950-х до середины 1970-х годов происходил процесс активизации теоретических исследований в направлении оценки проектов, разработке методов и инструментов оценки [18,19].

Несмотря на постепенное развитие проектного подхода, со временем планирование и оценка стали утрачивать свои первоначальные идеи. Так, с середины 1970-х годов до начала 1990-х годов продолжался период распада накопленного опыта. В начале 1990-х годов было принято решение об отказе от планирования и оценки проектов, в связи с тем, что данный подход не отвечал потребностям и реалиям рыночной экономики. В результате чего оценочная деятельность, методы планирования и проектного управления, в которых нуждались государство, экономика и некоммерческая деятельность оказались окончательно заброшенными. Данный период ознаменовал наступление забвения изучение методов проектного управления и оценки проектов. В указанный период было потеряно тысячи специалистов в сфере изучения и внедрения проектного управления, математики, информатики, менеджмента, большинство из которых переключились на другие виды деятельности или выехали за рубеж и продолжили свою работу в более развитых странах. К сожалению, большинство этих специалистов могли внести большой вклад в развитие СПУ в нашей стране [17,18,19].

Период с середины 1990-х по начало 2000-х годов является периодом внедрения западных подходов к оценке проектов, реализуемых российскими некоммерческими организациями. Для нашей страны подобный “глоток свежего воздуха” имел огромное значение, поскольку в общественном сознании было восстановлено понимание важности и практической ценности подобной деятельности [19].

В настоящее время Россия осуществила переход к пятому периоду развития проектного управления. На данном этапе происходит внедрение процедур автоматизации управления проектами, создание сетевых интернет-коммуникаций, в некоторых случаях происходит подключение граждан к участию в создании проектов, создаются интернет-сайты для модернизации различных процедур, создаются проектные и аналитические центры, направленные на развитие проектного управления в стране, а также происходит развитие многих других инновационные направлений в области проектного управления [17,19].

1.3 ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Деятельность органов ГМУ можно условно разделить на два вида, которые существенно различаются между собой: процессную и проектную. Процессная деятельность органов ГМУ представляет собой циклический процесс, главной целью которого является организация, создание и осуществление конкретных повторяющихся процессов. В свою очередь, процесс - это регулярно повторяющаяся последовательность действий, создающая некий определенный результат, который необходим потребителю [15,21].

Напротив, главная цель проектной деятельности - создание нового уникального продукта, действие которого направлено на развитие, модернизацию, улучшение показателей в различных сферах жизни государства и общества. Проектное управление основывается на понятии “проект”. Проект - это разовый набор уникальных мероприятий, ограниченный по времени, бюджету и ресурсам, обладающих высокой степенью риска, создающий высокоэффективный и востребованный продукт [15,19]. Для того чтобы государственный и муниципальный служащий умел правильно и эффективно осуществлять проектную деятельность и в той или иной ситуации грамотно комбинировал представленный виды деятельности, необходимо знать отличительные особенности понятий “процесс” и “проект”, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительная характеристики понятий “процесс” и “проект”1

Параметр сравнения	Проект	Процесс
1. Характер изменения	Уникальный	Цикличный
2. Уровень риска	Высокий	Низкий
3. Контроль исполнения	В ходе исполнения	В случае нарушения процесса
4. Непосредственный руководитель	Руководитель проекта	Родоначальник процесса
5. Координация действий исполнителей	Непрерывная	По окончанию
6. Маркеры эффективности	Время, бюджет, ресурсы	Отклонения, отдельный результаты
7. Методы управления	Матрица ролей, SWOT-анализ, диаграмма Ганта, схема Agile, схема Scrum и др.	Регламенты, методические указания, организационные схемы, инструкции, директивы
8. Анализ эффективности достижения целей	В процессе реализации проекта, анализ результатов и работы как команды, так и отдельно взятого участника проекта	По окончанию, анализ результатов и работы команды

Проектное управление имеет большое количество особенностей, которые отличают данных подход от иных подходов, и большая часть этих особенностей являются преимуществом подхода. К таким особенностям относится модель жизненного цикла проекта, которая характерна для традиционного управления [15]. Кроме того, проектном управлении позволяет оценить объем вклада лично каждого участника проекта, на сколько участник эффективно работал, его профессиональные навыки и компетенцию, что позволить оптимизировать систему управления и наладить высокоэффективную связь между участниками проекта [19]. Также, к итогам реализации проекта является конкретный результат, измеряемый количеством и качеством, т.е. это некие товары или услуги [21].

Большая часть определений понятия сводится к тому, что у “проекта” существует уникальная цель, признаками которой являются ограничения по времени и ресурсам для ее реализации [21]. При этом итогом реализации проекта может стать:

а) продукт;

б) услуга или способность предоставления услуги;

в) усовершенствование уже существующего продукта или услуги;

г) документ, т.е. знания, которые можно применить на практике для создания того или иного продукта или услуги [21,23].

Следующей особенностью проекта является его состав. То есть необходимо понимать различия между понятиями “проект” и “программа”. Под программой понимается, совокупность связанных между собой проектов или операций, успешная реализация которых была бы невозможна без реализации связанного с ним другого проекта [19]. В свою очередь проект в отличии от программы может быть включен в программу и быть ее частью или быть независимой единицей; программа же, содержащая в себе проекты, не может существовать сама по себе, так как ее итог напрямую зависит от полученных результатов совокупно по всем проектам [15,19].

Следующая особенность - это классификация проектов [24]. В процессе проектной деятельности возникает необходимость классифицировать те или иные проекты по различным характеристикам, так, в таблице 2 представлены несколько вариантов классификации проектов.

Таблица 2 - Классификация проектов2