О принятии Концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и Программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования (стр. 10 )

·& Развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями района, а также между предприятиями района и области

·& Модернизация материально-технической базы промышленных предприятий

·& Сокращение числа убыточных предприятий

·& Повышение инновационной активности предприятий

·& Проведение структурных преобразований в обрабатывающем производстве

4.3.2. Формирование эффективного партнерства органов власти с крупным производственным бизнесом как фактор поддержания баланса интересов предприятий и района

·& Формирование приоритетов муниципальной промышленной политики

·& Оказание муниципальной поддержки предприятиям в приоритетных секторах

·& Содействие развитию конкурентных производств на территории района

·& Привлечение крупных промышленных предприятий к реализации инвестиционных проектов на территории района

4.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

4.4.1. Повышение эффективности агропромышленного производства

·& Повышение степени удовлетворения потребностей АМО в продовольственном и сельскохозяйственном сырье

·& Совершенствование экономических и земельных отношений

·& Модернизация материально-технической базы предприятий АПК

·& Сокращение числа убыточных хозяйств в АПК

·& Развитие и повышение товарности личных подсобных хозяйств

·& Организация заготовительных пунктов как фактор повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения АМО

4.4.2. Формирование и развитие рыночных механизмов в агропромышленном комплексе

·& Развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе

·& Развитие системы самокредитования и страхования предприятий АПК

·& Интенсификация процессов межпроизводственной кооперации и интеграции в агропромышленном производстве

·& Создание потребительских, снабженческо-сбытовых, кредитных кооперативов на селе

·& Оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным предприятиям на конкурсной основе

4.5. Расширение малого бизнеса

4.5.1. Повышение эффективности малого бизнеса

·& Расширение производственного сектора в малом бизнесе

·& Повышение занятости в малом бизнесе, привлечение в данный сектор населения района

·& Интенсификация процессов интеграции и кооперации малого и крупного бизнеса по схеме субконтрактации

·& Повышение инвестиционной активности малого бизнеса

·& Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций

·& Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества.

4.5.2. Формирование инфраструктуры муниципальной поддержки малого бизнеса

·& Формирование системы приоритетов и критериев для оказания субъектам малого бизнеса муниципальной поддержки

·& Развитие форм прямой и косвенной финансово-экономической муниципальной поддержки предпринимательства (кредитование, предоставление льгот по налогообложению и муниципальных гарантий)

·& Создание эффективной системы информационно-консультационной поддержки малого бизнеса

·& Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.

·& Формирование положительного имиджа предпринимателя

4.5.3. Развитие партнерства местных органов власти и бизнеса в реализации проектов развития территорий

·& Повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам

·& Активизация участия малого бизнеса в стратегических инвестиционных проектах

·& Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей как фактор укрепления имиджа района

4.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса

4.6.1. Повышение эффективности предприятий ТЭК

·& Реконструкция и модернизация материально-технической базы предприятий ТЭК

·& Введение в строй новых энергетических мощностей

4.6.2. Проведение энергосберегающей политики

·& Внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением населенных пунктов

·& Модернизация технологий наружного освещения

·& Создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ)

4.7. Совершенствование развития транспортной системы и связи

4.7.1. Развитие транспортной сети

·& Расширение сети маршрутов пассажирского транспорта по территории района

·& Расширение возможностей транспортного сообщения с Иркутском, Шелеховом и другими населенными пунктами формирующегося скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов

4.7.2. Модернизация транспортного комплекса

·& Обновление материально-технической базы транспортных предприятий

·& Использование новых видов транспортных связей в рамках формирующегося скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов

4.7.3. Развитие коммуникационных технологий

·& Расширение охвата территории АМО теле - и радиовещанием

·& Внедрение новых телекоммуникационных технологий

4.8. Развитие строительного комплекса

4.8.1. Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО

·& Снижение административных барьеров для инвестирования

·& Реализация системы мероприятий по привлечению в район трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда

·& Повышение инвестиционной привлекательности территории района

4.8.2. Развитие строительного комплекса

·& Разделение функций заказчика и подрядчика при строительстве

·& Стимулирование применения современных дешевых строительных технологий

·& Ориентация на применение в строительстве энерго - и ресурсосберегающих экологически чистых материалов

·& Повышение безопасности жизни населения и устойчивости зданий и сооружений, снижение социального, экономического, экологического рисков при землетрясении

4.8.3. Дальнейшая активизация внешнеэкономического сотрудничества АМО

·& Реализация двусторонних проектов в области международного сотрудничества

·& Укрепление связей со странами Восточной Азии (Китаем, Монголией, Японией, Республикой Корея)

5.& Инвестиции в социально-экономическое развитие муниципального образования

5.1. Инвестиционные вложения в основной капитал как основа подъема социально-экономического развития муниципального образования

В среднесрочной перспективе не ожидается существенного изменения пропорций инвестиционных вложений по направлениям инвестиционной деятельности.

Рис. Структура инвестиции в основной капитал, %

В ходе опроса руководителей ведущих предприятий были получены примерно равные значения заинтересованности предприятий в инвестирование в активную и пассивную часть основных фондов. Предприятия в одинаковой степени нуждаются как в приобретении современного оборудования, так и в помещениях, где это оборудование может размещаться.

Следует ожидать, что имеющаяся тенденция повышения доли собственных средств в общем объеме инвестиций стабилизируется на уровне 2006 года.

В структуре инвестиций из собственных средств повысится доля инвестиций, осуществляемых за счет прибыли. Это связано как с улучшением положения предприятий на рынке и повышением, в связи с этим, объемов их прибыли, так и с ожидаемым сохранением положительных тенденций в экономике Иркутской области и Ангарского муниципального образования, которые повысят стимулы для производственного потребления получаемых предприятиями доходов.

Что же касается структуры инвестиций в основной капитал, то она будет по-прежнему неустойчивой. Доминирующим фактором изменения структуры внешних инвестиций станет сохранение и даже некоторое увеличение доли бюджетных средств. Среднесрочным планом предусматриваются меры по созданию условий, стимулирующих привлечение кредитов на территорию АМО, и их реализация может привести к повышению объема и доли кредитов банков.

Обрабатывающие производства сохранят лидерство по объему привлекаемых для своего развития средств. Из данных, полученных от предприятий, следует, что ведущие предприятия АМО – и получат более половины инвестиций из общей суммы вложений в обрабатывающие производства АМО в период до 2012 года. Другим динамично развивающимся и, соответственно, инвестиционноемким видом деятельности в среднесрочной перспективе будет строительство.

Наиболее уверенно может быть спрогнозирована картина инвестиционной активности с точки зрения их распределения по формам собственности. Очевидно, что инвестиции смешанной формы собственности постепенно сойдут на нет.

Муниципальные инвестиции сохранят свои позиции в общем объеме инвестиций, а частные и государственные будут расти опережающими темпами.

& Оценка конкурентоспособности Ангарского муниципального образования в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов

Степень инвестиционной привлекательности АМО определяется его инвестиционным климатом, который оценивается параметрами инвестиционного потенциала и инвестиционными рисками. В таблице представлены результаты экспертной оценки инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков АМО по оценочным шкалам и ожидаемые изменения в среднесрочном периоде в результате реализации комплексной программы социально-экономического развития.

Таблица

Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски АМО

	Значение параметра	Влияние параметра при данной оценке
Инвестиционный потенциал	Неблагоприятный	Снижает инвестиционную привлекательность
Нейтральный	Не оказывает существенного воздействия на инвестиционную привлекательность
Умеренно положительный	Развивается в направлении повышения инвестиционной привлекательности
Инвестиционный риск	Благоприятный	Способствует привлечению инвестиций
Высокий	Снижает инвестиционную привлекательность
Умеренный	Оказывает слабое отрицательное воздействие на привлечение инвестиций
Низкий	Не оказывает отрицательного воздействия на привлечение инвестиций

Таблица

Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски АМО

№ п/п	Параметры инвестиционного потенциала	Значение	Оценки параметра	Факторы, определяющие изменения параметра
2007	2012
1	Природно-сырьевой	Обеспеченность природными ресурсами	Нейтральный	Умеренно положительный	Вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот (рекреационных, строительных)
2	Трудовой	Численность трудовых ресурсов, их квалификация, образовательный уровень, уровень оплаты труда	Умеренно положительный	Благоприятный	Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область Целевые программы в области образования, профориентации и переподготовки трудовых ресурсов АМО Рост оплаты труда
3	Производственный	Совокупный результат хозяйственной деятельности населения, его экономические успехи	Умеренно положительный	Благоприятный	Повышение устойчивости экономического положения действующих предприятий Освоение предприятиями АМО новых рынков Реализация инвестиционных программ предприятий Программа поддержки развития малого предпринимательства
4	Инновационный	Уровень развития науки и внедрения новых достижений науки и техники в АМО	Нейтральный	Умеренно положительный	Привлечение высокотехнологичного бизнеса в рамках реализации программы особой экономической зоны
5	Институциональный	Уровень развития институтов рыночной экономики – финансовых, административных	Нейтральный	Умеренно положительный	Реализация проекта скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов Мероприятия, направленные на развитие рыночной инфраструктуры
6	Финансовый	Объем муниципальной налоговой базы, степень сбалансированности муниципального бюджета, прибыльность местных предприятий	Умеренно положительный	Умеренно положительный	Сохранение в среднесрочной перспективе муниципальной налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета
7	Потребительский	Совокупная потребительская способность населения	Умеренно положительный	Умеренно положительный	Повышение покупательной способности и расширение потребительского выбора населения АМО, однако, в среднесрочной перспективе еще не станет фактором повышения инвестиционной привлекательности АМО
8	Инфраструктурный	Инфраструктурная обеспеченность	Умеренно положительный	Благоприятный	Повысится в результате реализации программ по повышению качества инженерной инфраструктуры, появление новых источников сырья и энергии (природный газ), совершенствования транспортной инфраструктуры

№ п/п	Виды рисков	Значение	Оценка риска	Факторы, определяющие изменения оценки рисков
2007	2012
1	Экономический	Тенденции в экономическом развитии АМО	Умеренный	Низкий	Повышение устойчивости экономического положения действующих предприятий Наращивание объемов производства и диверсификация существующей экономической базы
2	Финансовый	Степень сбалансированности местного бюджета, кредитоспособность и платежеспособность администрации	Умеренный	Низкий	Укрепление налоговой базы в силу увеличения объемов производства и привлечение новых налогоплательщиков
3	Политический	Политические симпатии местного населения, авторитет местной власти	Умеренный	Умеренный	Вовлечение населения в процесс управления АМО
4	Социальный	Уровень социальной напряженности	Умеренный	Умеренный	Реализация программ социального блока сохранит устойчивость социального климата в АМО
5	Экологический	Уровень загрязнения окружающей среды,	Высокий	Умеренный	Реализация природоохранных мероприятий предприятиями АМО Перевод на природный газ местных энергетических предприятий, Реализация проектов очистки воды
6	Криминальный	Уровень преступности	Высокий	Умеренный	Реализация программы профилактики правонарушений в АМО
7	Законодательный	Местная нормативно-правовая среда, юридические условия инвестирования, их прозрачность, четкие правила игры	Умеренный	Умеренный	Внедрение градостроительного зонирования территории

6. Развитие муниципального сектора экономики

6.1. Планирование застройки муниципального образования

В ближайшие годы в городе Ангарске будут исчерпаны ресурсы жилищного строительства в отношении точечной внутриквартальной застройки. Перспективы жилищного строительства связаны с формированием новых микрорайонов на свободных территориях города Ангарска.

На территории города Ангарска подготовлен ряд площадок под жилищное строительство.

В период до 2012 года планируется освоение 18 площадок на территории 29, 30, 32, 33, 34 микрорайонов, 179, 89, 192, 208, 251 кварталов с расчетной емкостью 298,0 тыс. кв. м жилья.

В перспективе до 2020 года предусматривается застройка еще 9 площадок с расчетной емкостью 364,7 тыс. кв. м. жилья

Бóльшая часть площадок, подготовленных для застройки, сконцентрирована в юго-западной части города Ангарска, на территории между Ленинградским проспектом и берегом реки Китой.

Перспективным районом для коттеджной застройки является Мегетское муниципальное образование. Для целей жилищного строительства в 3 км к югу от города Ангарска зарезервировано два участка общей площадью 1844,0 га.

6.2. Среднесрочные муниципальные целевые программы

В соответствии с выбранными приоритетами в среднесрочной перспективе на территории Ангарского муниципального образования будет реализован следующий блок целевых программ.

1. Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития АМО

1.1 Организация особой экономической зоны

Интеграция в областную программу

1.2. Модернизация и диверсификация действующей экономической базы

Целевые программы не предусматриваются

1.3. Развитие малого и среднего бизнеса

1. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

2. Поддержка и развитие малого предпринимательства

1.4. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства

Развитие сельскохозяйственного производства

2. Институциональное развитие

2.1 Преобразование в городской округ

Целевые программы не предусматриваются

3.Улучшение социального климата

3.1. Образование

1. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время на территории АМО

2. Модернизации муниципальной системы образования.

3. Интеграция детей-инвалидов в образовательное пространство школы

4. Оснащение новым медицинским оборудованием детских дошкольных учреждений

3.2. Здоровье

1. Совершенствования системы здравоохранения на территории АМО

2. Профилактика наркомании «Выбор»

3. Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории АМО

4. Обеспечение мероприятий, направленных на оздоровление работников бюджетной сферы

3.3. Физкультура и спорт

1.& Развитие физической культуры и спорта в АМО

2.& Развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства

3.& Развитие физкультуры и спорта среди людей с ограниченными физическими возможностями

4.& Развитие лыжного спорта в АМО

5.& Развитие физической культуры и массового спорта

6.& Ангарский хоккей

7.& Реконструкция зимнего дворца спорта «Ермак»

3.4. Культура

1. Развитие социоклубной деятельности по месту жительства

2. Развитие сферы культуры Ангарского муниципального образования

3.5. Активная миграционная политика

1. Интеграция в областную программу

3.6. Социальная поддержка населения

1. Социальная поддержка общественных организаций социальной направленности

2. Социальная поддержка населения

3. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

4. Поддержка ветеранов и ветеранского движения

3.7 Молодежная политика

1. Молодежь Ангарска

4. Повышение качества муниципальной среды

4.1. Благоустройство

1. Благоустройство жилых территорий АМО

2. Парки города Ангарска

3. Дороги АМО

4. Экология АМО

4.2. Жилищная политика

1. Новая квартира – в кредит на гг

2. Новая квартира – в кредит молодой семье на гг.

3. Развитие ипотечного жилищного кредитования и содействие строительству нового жилья

4. Инвестирование строительства жилья –(50Х50)

5. Строительство жилья для состоящих на учете работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий (30/70)

6. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

7. Капитальный ремонт жилищного фонда

8. Создание служебного жилого фонда для работников муниципальных учреждений путем перевода из нежилых помещений в жилые

9. Приобретение служебного жилья для работников муниципальных учреждений

4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт

1. Развитие инженерных коммуникаций

2. Вода АМО

3. Развитие регулярных перевозок пассажиров

4. Модернизации парка и расширение зоны обслуживания МУП города Ангарска «Ангарский трамвай»

5. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

6. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

7. Повышение безопасности дорожного движения

4.4. Безопасность

1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности

2. Профилактика правонарушений

3. Безопасный город

4.5. Повышение качества муниципального управления

4.6. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью

1. Землеустройство и землепользование

2. Учет объектов муниципальной собственности

7. Основные элементы механизма реализации среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования

7.1. Обновление (утверждение) организационной структуры по разработке и реализации среднесрочного плана

Организационная схема разработки и реализации среднесрочного плана является неотъемлемой частью организационной схемы разработки и реализации всего комплекса документов, формирующих программу социально-экономического развития АМО (Концепция, среднесрочный и долгосрочный планы, целевые программы, годовые планы).

Разрабатывается среднесрочный план рабочей группой в составе комплекса программных документов. Также единым пакетом с прочими плановыми документами он утверждается Думой АМО.

Реализация среднесрочного плана осуществляется в зависимости от содержания конкретных мероприятий различными субъектами. В число субъектов реализации плановых мероприятий входят подразделения администрации АМО, выполняющие установки среднесрочного плана (так же, как и долгосрочного плана) в рамках как повседневной текущей деятельности, так и через реализацию годовых планов и целевых программ краткосрочного горизонта действия.

Графически организационная схема разработки и реализации среднесрочного плана может быть представлена следующим образом.

Рис. Организационная схема разработки и реализации среднесрочного плана

7.2. Организация конкурсов на выполнение муниципального заказа

На территории АМО проведение конкурсов на выполнение муниципального заказа регламентируется Положением о порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроле за размещением муниципального заказа Ангарского муниципального образования (далее – Положение).

Положение призвано содействовать эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению прозрачности размещения муниципальных заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Основными направлениями размещения муниципального заказа являются проведение капитального и текущего ремонтов, закупки продуктов питания, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, медицинского оборудования, ГСМ, вычислительной техники и программного обеспечения. При размещении заказа используются способы проведения открытого конкурса, аукционов, запроса котировок.

Число конкурсов на выполнение муниципальных заказов, проводимых администрацией АМО с 2003 года, ежегодно растет, расширяется сфера их применения. Общая стоимость централизованно размещенного муниципального заказа в 2009 году составила 278,8 млн. руб. Вступление в силу Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ (с 01.01.2006 г.) обусловило резкий рост числа процедур размещения муниципального заказа. В то же время, доля состоявшихся конкурсов, напротив, сократилась по сравнению с периодом до принятия Закона №94-ФЗ, так как данным законом были ужесточены критерии допуска претендентов к участию в конкурсах.

Таблица

Основные показатели работы в области муниципальных закупок.

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
Проведено процедур размещения заказа, ед.	403	262	331	126,3
Проведено запросов котировок, ед.	249	109	278	255
Проведено конкурсов, ед.	119	24	8	33,3
Проведено аукционов, ед.	14	66	38	57,5
У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), ед.	21	63	7	11,1
Сумма потребности, млн. руб.	590,7	378,9	324,9	85,7
Условная экономия, млн. руб.	53,07	32,1	31,2	97,2
Условная экономия, %	8,98	8,5	10,1	118,8
Количество участников размещения заказа, всего, ед.	1258	627	892	142,3
Количество заключённых контрактов, договоров, доп. соглашений, ед.	1040	520	419	80,6

Экономия от размещения муниципального заказа в 2009 году составила 10,1%, превысив показатели всех лет реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» даже, несмотря на наличие фактов согласованных действий между участниками аукционов, выразившихся в распределении лотов между участниками до проведения процедуры (сговор). Анализ показал, что наибольшая экономия достигалась при проведении запросов котировок (16,2 %), при проведении открытых аукционов (11,3 %) и открытых конкурсов (7,6 %).

Количество процедур размещения муниципального заказа в 2009 году увеличилось в 1,3 раза по сравнению с 2008 годом. Это связано с тем, что после установления фактов сговора между участниками аукциона на поставку медицинских товаров было принято решение отказаться от проведения совместных торгов способом открытого аукциона в пользу проведения запросов котировок для каждого учреждения.

Основные проблемы в сфере размещения муниципального заказа в АМО в настоящее время связаны с налаживанием эффективного контроля за качеством работы исполнителей муниципального заказа, в особенности, поставщиков медикаментов, изделий медицинского назначения и продуктов питания. Контроль затруднен вследствие ограниченности набора рычагов воздействия на контрагентов, находящихся в распоряжении администрации АМО как заказчика.

7.3. Предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей

В среднесрочной перспективе предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей будет осуществляться по двум основным каналам:

1.& В рамках реализации проекта создания на территории АМО особой экономической зоны (на первом этапе ОЭЗ будет сформирована в рамках областного проекта, поэтому налоговые льготы предприятиям зоны будут предоставляться в соответствии с решением законодательного собрания Иркутской области)

2.& Путем предоставления муниципальных налоговых льгот (по действующему законодательству налоговые льготы могут предоставляться поселениями в части налога на землю). Порядок предоставления налоговых льгот предприятиям будет определяться соответствующими нормативными документами поселений и предусматриваться среднесрочными планами их социально-экономического развития).

Могут быть предложены следующие рекомендации по внедрению льгот:

1.& Льготы предоставляются только малым и средним предприятием, в связи с реализацией приоритетных для данного поселения проектов.

2.& Объем льготы должен быть достаточным для данного предприятия, чтобы служить стимулом и создавать реальные условия для занятий поощряемым видом деятельности.

3.& Оказание налоговой поддержки за счет бюджетных средств хозяйствующим субъектам осуществляется на конкурсной основе исходя из соответствия следующим условиям:

·& наличие инвестиционного проекта

·& значимость хозяйствующего субъекта и соответствие целей инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития АМО

·& преобладание расходов капитального характера

·& обеспечение максимальной социально-экономической эффективности участия муниципалитета в реализации проектов субъектов хозяйственной деятельности.

4.& При предоставлении льготного режима налогообложения предпочтение отдается хозяйствующим субъектам, инвестиционные проекты которых предусматривают:

·& техническое перевооружение и модернизацию производства

·& осуществление инновационной деятельности, создание или совершенствование применяемых технологий, новых видов материалов и сырья

·& участие в решении социальных задач поселений АМО

·& выполнение муниципального заказа

·& предоставление социально значимых услуг населению.

5.& Предоставление льгот носит срочный характер и предполагает организацию постоянного контроля со стороны администраций поселений за эффективностью использования данного механизма поддержки реального сектора экономики.

7.4. Разработка мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки

Анализ причин, сдерживающих активность финансовых институтов (банков, инвестиционных лизинговых и иных компаний) по предоставлению финансовых ресурсов для развития экономики муниципального образования, позволяет выделить две основные группы факторов: высокие риски размещения финансовых ресурсов и относительно небольшой объем средств, которые могут эффективно использовать надежные и платежеспособные заемщики.

Количество потенциальных заемщиков, удовлетворяющих требованиям кредиторов существенно возросло и сделало экономически целесообразным открытие в АМО офисов, дополнительных офисов и филиалов нескольких крупных банков.

В то же время риски предоставления кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса АМО по-прежнему оцениваются банками как достаточно высокие, что приводит к усложнению процедуры предоставления кредита, установлению жестких требований к заемщикам и ограничению сроков кредитования и высоким процентным ставкам. Все это в целом снижает доступность привлекаемых финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в АМО.

В рамках реализации среднесрочного плана социально-экономического развития АМО основные меры стимулирующие привлечение кредитов должны быть направлены на повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса за счет снижения рисков финансовых организаций при предоставлении средств и расширения спектра доступных для предприятий малого и среднего бизнеса финансовых услуг (лизинг, факторинг, и др.)

Необходимо отметить, что прямое субсидирование процентных ставок по кредитам за счет бюджета муниципального образования при сохранении высоких рисков не возврата кредита заемщиком может приводить к получению неоправданного преимущества отдельными коммерческими компаниями, не эффективному расходованию бюджетных средств и не достижению конечной цели – увеличению доступности финансовых ресурсов для всех законопослушных и добросовестных предпринимателей муниципального образования. В силу этого подобная мера поддержки должна применяться в исключительных случаях.

Рассмотрим ключевые меры по повышению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса.

Создание координационного совета по управлению рисками

В последние годы рынок финансовых услуг для предприятий малого и среднего бизнеса очень динамично развивается. На разных этапах развития разные факторы, повышающие риск предоставления кредита, рассматриваются финансовыми институтами как наиболее значимые. В силу этого ключевым мероприятием по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании должно стать организация постоянного диалога между предпринимательским сообществом и финансовыми организациями под патронатом администрации МО. В ходе этого диалога должны анализироваться факторы, повышающие риск, разрабатываться мероприятия по снижению рисков для финансовых организаций и повышению доступности их услуг для предпринимателей, и оцениваться эффективность принимаемых мер и своевременно вносится коррективы.

Создание бюро кредитных историй

Одной из мер стимулирующих повышению доступности кредитных ресурсов является организация обмена информацией о заемщиках между финансовыми организациями, работающими в городе. При этом обмен «черными» и «белыми» списками может идти на разных условиях и с использованием разных правовых и организационных механизмов.

Создание механизма взаимных гарантий

Значимым механизмом повышения доступности финансовых ресурсов может стать создание предпринимателями при поддержке администрации признаваемой банками системы взаимных гарантий. В рамках этой системы предприниматели, давно работающие в АМО, имеющие успешную кредитную историю могут выступать поручителями как друг для друга, так и для начинающих предпринимателей при условии предоставления ими убедительного бизнес проекта и при условии личного доверия к будущему заемщику. Наличие подобных гарантий и поручительств позволит банку кредитовать заемщика на более выгодных условиях.

Проведение выставок, форумов и конкурсов

Проведение выставок, форумов и конкурсов, на которых предприниматели и финансовые институты могут представить свои продукты и проекты, получить общественное признание своих достижений. Администрация АМО может использовать данные инструменты для привлечения в муниципальное образование новых финансовых структур и повышения конкуренции среди них.

Проведение конкурсов будет способствовать продвижению наиболее успешных бизнес моделей. Победители конкурсов смогут получать кредитные ресурсы на более выгодных условиях.

Стимулирование внедрения предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности

Внедрение предприятиями малого и среднего бизнеса стандартов социальной отчетности будет способствовать повышению прозрачности и ответственности бизнеса, что в свою очередь означает снижение кредитных рисков и повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий, внедряющих подобные стандарты.

Администрация АМО может выступить организатором учебных семинаров по данным стандартам и организатором конкурсов социальных отчетов.

Создание механизма возвратного финансирования социально значимых коммерческих проектов

В качестве отдельной области приложения усилий по обеспечению доступности финансовых ресурсов необходимо выделить сферу самоокупаемых социально значимых проектов – таких как платные частные или некоммерческие спортивные секции, оздоровительные клубы, медицинские центры и др. Эти проекты, как правило, направлены на среднеобеспеченных жителей города, и, в принципе, могут существовать без бюджетной поддержки (в отличии от проектов, направленных на малообеспеченных жителей и финансируемых за счет бюджета)

Вместе с тем, данный тип проектов может быть отнесен к группе проектов с низкой окупаемостью, проектов создаваемых не с целью получения прибыли, а с целью создания в АМО востребованных видов социально значимых услуг.

Для финансирования подобных проектов может быть создан в структуре либо фонда местного сообщества, либо одного из банков независимый фонд поддержки социально значимых, самоокупаемых проектов. В рамках этого фонда можно проводить конкурсы распределения финансирования на подобие грантовых конкурсов, с той лишь разницей, что финансирование победителям будет предоставляться на возвратной основе и по льготным процентным ставкам. В рамках данного механизма возможно прямое субсидирование процентных ставок из бюджета.

Стимулирование создания кредитных союзов и кредитных кооперативов

Кредитные союзы и кредитные кооперативы могут стать одной из форм обеспечения доступности финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, необходимо отметить, что создание подобных небанковских финансовых институтов требует больших организационных затрат и оправдано только в случае неэффективности банковских институтов, высокого уровня доверия и партнерства между предпринимателями.

7.5. Участие в целевых федеральных и региональных программах

Региональные программы

1. Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007‑2012 годы.

Цели Программы:

·& стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом

·& компенсация естественной убыли населения Иркутской области за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства.

Основные задачи Программы:

·& использование потенциала добровольных переселенцев в интересах социально-экономического и демографического развития области

·& создание правовых, социально-экономических, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Иркутскую область на постоянное место жительства

·& улучшение демографической ситуации в Иркутской области

·& сокращение дефицита трудовых ресурсов.

Таблица

Основные параметры программы на территории АМО

Годы	2008	2009	2010	2011	2012	Всего
Число переселенцев, чел.	200	225	250	275	300	1450
Объем финансирования, тыс. руб. – всего:	2 083,3	2 478,3	2 892,1	3 325,2	3 773,3	16 503,4
в том числе:
областной бюджет	1 521,4	1 809,1	2 110,6	2 426,1	2 752,6	12 045,6
из него для АМО	561,9	669,2	781,5	899,0	1 020,7	4 457,8

2. Областная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года»

Цели Программы:

обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных не пригодными для постоянного проживания, и ликвидация до 2010 года включительно существующего ветхого и аварийного жилищного фонда и фонда, признанного таковым до 2003 года.

Основные задачи программы:

·& подготовка условий и разработка правовых и методологических механизмов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

·& обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, иным жильем, отвечающим требованиям законодательства

·& обеспечение развития территории сосредоточения ветхого жилищного фонда

·& обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье

·& учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в муниципальных образованиях

·& привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Основные мероприятия второго этапа программы (2гг.) должны быть направлены на:

·& строительство нового жилья

·& переселение жильцов и снос ветхого жилищного фонда.

Таблица

Необходимые объемы финансирования мероприятий программы по источникам

Наименование мероприятия, объекта, проекта	Сроки выполнения	Планируемый объем (млн. руб.)	В том числе по источникам финансирования, тыс. руб.
Федеральный бюджет	Областной бюджет	Средства муниципального бюджета	Иные источники (внебюджетные средства)
Строительство жилья	2	30& 090,2	5& 942,8	16& 027,0	5& 508,4	2& 612,0

Расходы 2009 года, предусмотренные программой:

·& всего - 51,6 млн. руб.,

в том числе муниципальному образованию «Город Ангарск» - 3,1 млн. руб.

3. Областная государственная социальная программа «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005 – 2019 годы

Цель программы:

создание механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в Иркутской области.

Основные задачи программы:

·& разработка и внедрение на территории Иркутской области правового, организационного и финансового механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы

·& привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения жильем молодых семей

·& оказание за счет средств областного бюджета поддержки муниципальным образованиям Иркутской области, привлекающим для решения вышеуказанной проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования

·& формирование условий для повышения заинтересованности молодежи в развитии социально-экономического и производственного потенциала Иркутской области, закрепление молодежи в области

·& поддержка и стимулирование инициативы молодых семей по улучшению своих жилищных условий.

Расходы, предусмотренные областным бюджетом муниципальному образованию «Город Ангарск»:

·& на 2009 год - 8,5 млн. руб.

·& на 2010 год - 38,4 млн. руб.

4. Областная целевая программа «Защита окружающей среды в Иркутской области»

Цель программы:

обеспечение реализации первоочередных мер по охране окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Иркутской области как необходимых условий повышения качества жизни населения Иркутской области.

Основные задачи программы

·& снижение влияния промышленных выбросов вредных веществ на состояние воздушного бассейна, водных объектов, почв и регулирование обращения с отходами производства и потребления

·& улучшение экологической обстановки на побережье озера Байкал, охранение биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях

·& совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения информацией об экологической обстановке в Иркутской области

·& повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в области охраны окружающей природной среды населения Иркутской области.

5. Областная программа «Улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2годы»

Цель программы:

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.

Основные задачи программы:

·& формирование методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда в Иркутской области

·& информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике Иркутской области

·& совершенствование и организация обучения в области охраны труда

·& совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

Таблица

Распределение количества обучаемых по охране труда отдельных категорий застрахованных на территории АМО на 2годы

Количество обучаемых, чел.
Всего	2006	2007	2008	2009	2010
2 100	420	420	420	420	420

6. Областная государственная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009 – 2012 годы»

Цели программы:

·& устойчивое развитие сельских территорий повышение занятости и уровня жизни сельского населения

·& повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников

·& повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутской области, на основе модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития подотраслей сельского хозяйства

·& сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов

·& повышение эффективности хозяйственной деятельности организаций агропромышленного комплекса.

Основные задачи программы:

·& создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий

·& улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на территории Иркутской области

·& обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства

·& повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства

·& совершенствование механизмов поддержки развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области.

Таблица

Финансирование программы

№ п/п	Направления расходов (млн. руб.)	Годы
2009	2010
1.	Всего по программе, в том числе:	26,0	46,2	2& 314,8
2.	по сельскохозяйственным предприятиям АМО	8,2	15,5	*

* данные не сформированы

7. Областная государственная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на годы»

Подпрограмма «Улучшение обеспечения населения Иркутской области питьевой водой на годы»

Цели подпрограммы: