О принятии Концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и Программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования (стр. 15 )

7.& Повышение эффективности производства на предприятиях за счет экономии на транзакционных издержках

8.& Увеличение объема инвестиций, придание импульса частной инициативе малого и среднего бизнеса

9.& Снижение административных и других барьеров

10.& Оптимизация структуры государственной и муниципальной собственности.

2.8.3. Улучшение социального климата

Главная цель: создание условий для развития человеческого потенциала

Основная цель политики АМО в социальной сфере – содействие развитию человеческого потенциала по следующим направлениям:

·& образование (расширение общественной составляющей управления образованием, создание системы целевой подготовки специалистов совместно с учебными заведениями и предприятиями, содействие интеграции учреждений начальной профессиональной подготовки и вузов)

·& здоровье (усиление профилактической направленности здравоохранения, улучшение материально-технической оснащенности и решение кадровых проблем медицинских учреждений)

·& активная миграционная политика (стимулирование притока в город мигрантов из других районов Иркутской области, других субъектов Федерации и зарубежных стран)

·& культура (формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан)

·& физкультура и спорт (участие в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений (зимний дворец спорта «Ермак»), выплата спортсменам высокой квалификации муниципальных премий и стипендий, пропаганда здорового образа жизни, проведение любительских спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий, организация курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта).

Ожидаемый эффект от реализации:

5.& Повышение качества жизни населения.

6.& Увеличение населения района (за счет стимулирования иммиграционных процессов).

7.& Опережающее развитие системы образования и технологий здравоохранения.

8.& Укрепление ориентации системы профессионального образования на потребности современной экономики.

2.8.4. Повышение качества муниципальной среды

Главная цель: повышение уровня благоустройства территории и жилищного фонда района

Благоустройство

В сфере благоустройства территории АМО будет осуществляться:

·& озеленение на территории улиц, создание парков, установление ограждений парковой зоны

·& строительство подземных переходов на перекрестках с интенсивным движением

·& продление ряд улиц Ангарска с устройством кольцевых саморегулирующихся развязок

·& развитие улично-дорожной сети в поселениях АМО

·& продолжение реализации программы по реставрации фасадов зданий и декоративному световому оформлению центральных магистралей

·& ремонт дорог между населенными пунктами АМО

·& рекультивация промплощадок закрывшихся предприятий и перепрофилирование их под жилую застройку и резервирование под создание коммунально-складских объектов

·& выделение и освоение территории нового кладбища

·& продолжение работы с привлечением жителей всех поселков и населенных пунктов по наведению порядка на придомовых территориях

·& строительство завода по переработке отходов.

Жилищное строительство

В сфере жилищного строительства будет осуществляться:

·& уплотнение застройки в микрорайонах центральной, юго-западной и восточной части города Ангарска

·& ликвидация и реконструкция ветхой и неблагоустроенной малоэтажной застройки на территории микрорайонов Китой, Строителей, Кирова, Старица, Байкальск, Новый-4, Юго-Восточный

·& содействие развитию и разработке жилищных инвестиционно-строительных проектов

·& строительство социального жилья

·& разработка программ о сносе ветхого жилья в Мегетском, Одинском, Савватеевском муниципальных образованиях.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В АМО в целом сформирована конкурентная среда в управлении и обслуживании ЖКХ. Основная задача нового этапа развития отрасли – поиск и внедрение инновационных технологий, позволяющих повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, в частности, технологий тепло - и энергосбережения, технологий очистки питьевой воды и т. п.

Также внимание будет уделяться следующим направлениям:

·& модернизация инженерной инфраструктуры, в первую очередь, в муниципальных образованиях Мегет, Савватеевка, Одинск

·& улучшение качества питьевой воды городского водозабора

·& обследование и реконструкция инженерных коммуникаций АМО

·& дальнейшее стимулирование конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности отрасли

·& совершенствование договорных отношений управляющих компаний и поставщиков услуг с собственниками жилья

·& формирование имиджа ЖКХ, как активно развивающегося перспективного бизнеса, с целью привлечения в отрасль молодых специалистов, выпускников местных учебных заведений.

Для решения проблемы взаимоотношений между управляющими компаниями и собственниками жилья в Ангарском муниципальном образовании запланирована реализация проекта «Управдом в каждый дом» на базе Ангарской государственной технической академии. Данный проект разработан Институтом собственников жилья и внедряется на территории Российской Федерации. Задача проекта состоит в том, чтобы будущие управляющие научились понимать суть процессов, происходящих в сфере ЖКХ, могли разговаривать с управляющими компаниями и поставщиками коммунальных услуг на равных.

Охрана правопорядка

Основные усилия в сфере охраны порядка будут направлены на борьбу с уличной и молодежной преступностью. В центре внимания – сокращение социальной базы преступности, профилактика и ликвидация условий для воспроизводства преступности в молодежной среде. Будут предприниматься действия по следующим направлениям:

·& социализация молодежи, подключение к хозяйственно-экономическим проектам

·& усиление роли досуговых учреждений, в том числе, образовательного профиля в целях профилактики правонарушений и преступлений, прежде всего в молодежной среде

·& повышение безопасности городской среды (освещение улиц, повышение защищенности подъездов и придомовых территорий, активизация форм самоорганизации граждан для охраны правопорядка)

·& поддержка и координация работы с правоохранительными органами

·& повышение роли межведомственной антитеррористической комиссии АМО по вопросам усиления контроля за соблюдением лицензированной деятельности предприятий (ТЭК, оборот металла).

2.8.5. Совершенствование муниципального управления

Главная цель: повышение эффективности функционирования системы муниципального управления

Бюджетная сфера

Совершенствование бюджетного процесса будет осуществляться по следующим основным направлениям:

·& совершенствование организации бюджетного процесса, внедрение методов, ориентированных на результат и программно-целевого планирования бюджета

·& обеспечение прозрачности бюджета и привлечение общественности к обсуждению бюджета и программ перспективного развития АМО

·& оптимизация структуры муниципального сектора экономики, сокращение убыточных муниципальных предприятий и привлечение негосударственных структур к оказанию бюджетных услуг

·& внедрение эффективных инструментов управления, ориентированных на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению

·& реформирование модели предоставления бюджетных услуг

·& создание условий для развития доходной базы

Градорегулирование и землепользование

Заложенная в основу генплана Ангарска идея развития компактного города с высоким уровнем благоустройства получит практическое наполнение. Строительство жилых и производственных объектов в АМО будет осуществляться в соответствии с разработанными и утвержденными схемами градостроительного зонирования территории, которыми будут установлены регламенты разрешенного использования объектов недвижимости и предельные параметры строительства на земельных участках. Это позволит, в том числе, упростить и ускорить оформление разрешительных документов на строительство и землеотвод, как производственных, так и жилых объектов.

Будет осуществлено строительство защитных сооружений для предотвращения угрозы паводкового затопления территории муниципалитетов АМО.

Муниципальное планирование

В АМО будет утверждена иерархическая система муниципального планирования, опирающаяся на Концепцию социально-экономического развития образования на период до 2020 года. Концепция содержательно объединит все местные плановые документы, в соответствии с приоритетами социально-экономического развития будут сформированы долгосрочный и краткосрочный (годовой) планы социально-экономического развития и целевые программы. Текущее планирование характеризоваться концептуальным и содержательным соответствием со среднесрочным планированием и положениями Концепции. В свою очередь, направления социально-экономического развития АМО будет опираться на ориентиры, заложенные в стратегических документах Иркутской области, а также стратегиях развития городов Иркутска и Шелехова. Эффективность последствий реализации планов и программ и их основных мероприятий будут оцениваться с помощью наиболее репрезентативных индикаторов.

Развитие общественных инициатив

Продолжится работа по развитию оправдавших себя форм привлечения общественности для решения проблем социально-экономического развития АМО (общественная палата, фонд местных сообществ, практика предоставления муниципальных грантов общественным и некоммерческим организациям, реализующим проекты по улучшению облика города и организации досуга детей, ветеранов и т. д.) Будет подготовлена с участием общественности программа поддержки общественных организаций. Внедрен опыт создания территориальных общественных советов (ТОС) - объединений граждан. Предполагается проводить обучающие мероприятия для общественников, волонтеров и муниципальных служащих по освоению современных форм социального партнерства и развитию социальной политики. Привлечение активной части молодежи к решению проблем АМО предполагается осуществлять через реализацию проекта «Молодежный парламент».

6.& Резервы социально-экономического развития

3.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства

В целом земельные ресурсы АМО невелики. Общая площадь территории – 112,7& тыс.& га, из них Ангарск занимает 29,4 тыс. га (26,1%), Мегетское муниципальное образование занимает 14,2 тыс. га (12,6 %), Одинское – 21,9 тыс. га (19,4 %), Савватеевское – 47,2 тыс. га (41,9 %). Объекты промышленности, транспорта и связи занимают 5 тыс. га (4,4 %), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,5 %). На земли лесного фонда приходится чуть более 50 % всей площади муниципального образования, на земли сельскохозяйственного назначения - около 12 %.

Обширными резервными территориями, пригодными для развития сельского хозяйства, район не располагает. В целом более предпочтительным по сравнению с экстенсивным является интенсивный вектор развития сельскохозяйственного производства.

3.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

С одной стороны, на территории АМО имеется дефицит свободных подготовленных площадок, с другой – достаточно много неэффективно используемых площадей и территорий.

На территории города Ангарска сложился дефицит свободных подготовленных площадок, пригодных в качестве территориального ресурса для промышленного развития, однако достаточно много неэффективно используемых площадей, в частности, занятых инфраструктурой предприятий, прекративших деятельность.

Наиболее крупная производственная зона сохраняется на базе предприятий ОАО& «АНХК» между Транссибирской железнодорожной магистралью и берегом р.& Ангара.

Вторая производственная зона размещается в районе микрорайона Майск.

Третья – южнее микрорайона Майск восточнее одноименной улицы и улицы Макарова.

Четвертая – южнее ул. Декабристов по обеим сторонам Московского тракта.

Пятая – западнее микрорайона Новый.

Шестая – южнее пятой на базе .

Седьмая – на юго-востоке г. Ангарска в развилке Московского тракта и Транссибирской железнодорожной магистрали.

Все указанные производственные зоны имеют территориальные резервы для развития.

Все зоны кроме пятой находятся вне пределов центрального селитебного ядра города Ангарска и отделены от него нормативными санитарными разрывами.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории АМО. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

·& возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ

·& развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском

·& возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

В рамках реализации генерального плана города Ангарска осуществляется подготовка документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства ОЭЗ и выполнение проекта планировки с проектом межевания 1-ой очереди строительства особой экономической зоны и промышленного парка (технопарка).

3.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения

Эксплуатационные запасы лесных ресурсов на территории АМО невелики – 0,8& млн. м3, в том числе хвойных пород – 0,3 млн. м3. В основном это леса I и II групп.

В отношении водных ресурсов, практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 м3/с) отличается прилегающая к Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически нелимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5–15 м3/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Конкретные площадки для поисков месторождений пресных подземных вод выявлены по правому берегу р. Китой в районе д. Старая Ясачная, д. Зуй, в пределах пади Митькина и среднего течения ручья Булагат. Наиболее перспективна для организации водоснабжения Ангарска «Тойсукская площадь», в пределах которой выделено три водообильных участка: Якимовский (дебит 35 тыс. м3/с), Цейлотский (дебит в среднем 60& тыс. м3/сутки) и Тойсукский (дебит 520 тыс. м3/с). Ожидаемый прирост эксплуатационных запасов составит не менее 240 тыс. м3/с.

Минерально-сырьевые ресурсы АМО по видам сырья, его качеству и запасам относятся к третьей группе, которую образуют месторождения местного значения (общераспространенные) таких полезных ископаемых как торф, сырье для производства строительных материалов и т. п.

Всего на территории АМО зарегистрировано 52 месторождения и проявления твердых полезных ископаемых, в т. ч. глины – 9 месторождений и 10 проявлений, песка и песчано-гравийной смеси – соответственно 12 и 5, известняков и доломитов – 5 проявлений, торфа – 2 месторождения и 5 проявлений, золота – 3 проявления, цеолитов – 1 проявление.

Основной областью применения глин, распространенных на территории АМО, считается производство кирпича, удовлетворяющего требованиям ГОСТ 530-80. Природные ресурсы отдельных площадей оцениваются от 0,5 до 30 млн. м3. Глины распространены по всей территории АМО. Подготовлены к освоению два месторождения северо-восточнее с. Савватеевка (прирост запасов неограничен) – «Высотка» и «Ключевское». Высокоперспективным считается месторождение у с. Ягаты. Проявление глин в пади Широкой недостаточно изучено, но также считается перспективным, проявление «Одинское» северо-западнее с. Савватеевка характеризуется возможным приростом запасов.

Пески и песчано-гравийная смесь также широко распространены на территории АМО. Подготовлено к освоению месторождение в устье р. Оды (запасы категории А2+ В – 186,9 тыс. м3, возможен прирост запасов), эксплуатируются месторождения на острове Березовый (20& 320 тыс. м3), в районе р. п. Мегет – «Совхозное» (1476 тыс. м3).

Прогнозные ресурсы проявлений «Остров Малая Марья» на реке Китой оцениваются в 170 млн. м3 (кат. Р2), «Остров реки Китой, напротив деревни Архиереевка» – 144& мл. м3 (кат. А+В+С+Р2), «Карьер» на правом берегу реки Молька – 250 млн. м3 (кат. Р2).

Песок проявления «Устье Широкой пади» (ресурсы кат. Р2 – 3 млн. м3). Запасы песка Усть-Еловского месторождения подсчитаны по категории А2+ В в размере 1306& тыс.& м3. Пески месторождения «Участок №4» (район д. Зуй) пригодны для укладки ядра земляных плотин, запасы категории С1 – 1431 тыс. м3, в настоящее время месторождение не эксплуатируется.

Известняки АМО могут использоваться для приготовления кальцитовой извести 1с, для производства флюсов огнеупоров и в химической промышленности. Перспективное проявление известняка – на водоразделе Китой – Широкая падь (площади известняков и доломитов категории Р2- Р3 – 168 млн. т, возможен прирост запасов). Доломиты пригодны для производства доломитовой извести. Имеются 4 проявления доломитов – на левом берегу долины ручья Цикеровки (2,8 млн. тонн (Р2)), ручья Еловый (1,28 млн. тонн), р. Оды (19,6 млн. т).

Торф представлен двумя месторождениями в речной пади Мегет и пятью проявлениями. Торф пригоден в качестве удобрений на торфяной основе. Природные ресурсы отдельных проявлений и месторождений торфа составляют от 100 до 500 тыс. т.

Территория большинства месторождений и проявлений полезных ископаемых не оконтурены, выделены в лучшем случае лишь их предполагаемые площади.

3.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных и строительных предприятиях

В целом проблема наличия неиспользуемых производственных мощностей на предприятиях не относится к числу острейших для промышленного комплекса АМО. Хотя более половины ведущих предприятий АМО используют существующие мощности не в полной мере, у большинства из них недозагрузка не превышает 15-20% и составляет плановый резерв для развития производства.

Со значительной недозагрузкой работают предприятия энергетического комплекса.

Свободными производственными площадями большинство предприятий АМО не располагает. На базе свободных площадей и инфраструктуры создается ТЕХНОПАРК, который будет содействовать инновационному пути развития области и района, обеспечению возможности для прироста человеческого капитала и культивации бизнес ценностей, через предоставление собственных услуг и инфраструктуры, сети партнеров для создания и развития производственных организаций и инновационных компаний.

На ряде предприятий (в частности, на комбинат Ангарский») именно недостаток свободных площадей воспринимается как основной сдерживающий фактор развития. На тех предприятиях, где такие площади имеются (), они представляют собой временное явление, вызванное модернизацией производственного процесса с заменой оборудования на более компактное. Стратегии развития данных производств предусматривают заполнение площадей уже в ближайшей перспективе.

3.5. Наличие свободных трудовых ресурсов

Численность трудоспособного населения АМО по состоянию на 1 января 2010 года составила 154,3 тыс. человек. Численность трудовых ресурсов в АМО превышает численность трудоспособного населения за счет работающих пенсионеров.

Демографические процессы, характеризующиеся снижением численности населения АМО, пока не оказывают значительного влияния на общее состояние трудовых ресурсов, поскольку в трудоспособный возраст вступает населения больше, чем выходит из него. В то же время численность занятых в экономике района сокращается: в 2009 году произошло уменьшение среднесписочной численности работающих на предприятиях, включая предприятия малого и среднего бизнеса, на 10,1 тыс. чел. (9,1 %).

В 2009 году на территории АМО нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составляла 2,1 человека.

Потенциал для возникновения свободных трудовых ресурсов формируется вследствие структурного дисбаланса спроса и предложения, отмечаемого на рынке труда АМО. Предложение рабочей силы не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь, высококвалифицированных специалистов не устраивают предлагаемый уровень заработной платы, особые условия работы (вахтовый метод, командировки и т. п.) и отсутствие достаточных социальных гарантий. Растет официально зарегистрированная безработица: на 01года ее уровень составлял 0,62 %, на 01.г. – 0,97 % трудоспособного населения.

За 2009 год из 14,6 тыс. граждан, обратившихся в поисках работы в органы государственной службы занятости, нашли доходное занятие 9,7 тыс. (66,6%). Острота проблемы занятости частично смягчается за счет того, что высвобождаемые в Ангарске трудовые ресурсы обладают возможностями для переориентации на рынок труда близко расположенного Иркутска. Но данный фактор влияет лишь на снижение уровня социальной напряженности, потенциально возможной в условиях роста числа незанятого населения. Проблемы потери бюджетом поступлений по налогу на доходы физических лиц и кадрового «голода» ангарских предприятий не снимаются, а, напротив, обостряются из-за близости альтернативного рынка.

Рис. Соотношение численности трудовых ресурсов и трудоспособного населения трудоспособном возрасте в АМО

В условиях формирующегося скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов интенсивность трудовых контактов еще более возрастет. В этой связи наряду с удержанием местных кадров предприятия и организации АМО вынуждены будут интенсифицировать деятельность по привлечению специалистов, подготовленных в Иркутске и Шелехове.

3.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

Большинство ведущих предприятий АМО ориентированы на удовлетворение потребностей рынков, расположенных за пределами АМО, а часто – и за пределами Иркутской области, так как объемы их производства и номенклатура производимой продукции количественно и качественно превышают уровень спроса со стороны местных потребителей. Это объясняется историческими обстоятельствами возникновения Ангарска как города союзного подчинения, система организации экономической жизни в котором была «завязана» на Москву и фактически независима от Иркутска. В постсоветское время экономическая ориентация местной производственной базы принципиально не изменилась: ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

В то же время в массе своей предприятия АМО обладают возможностями и для создания замкнутых технологических цепочек с участием исключительно ангарских партнеров. Ряд таких цепочек успешно действуют в настоящее время. В них участвуют, прежде всего, предприятия стройиндустрии и строительные организации. Существуют резервы расширения переработки сельскохозяйственной продукции, создаваемой на территории АМО.

Ввиду формирования скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск - Шелехов и интенсификации в рамках интеграционных процессов представляется целесообразным и более перспективным делать акцент на формировании замкнутых технологических цепочек в рамках этого территориального образования, развивая межрегиональные и межмуниципальные экономические связи с предприятиями Иркутска и Шелехова.

3.7.Интерес бизнесменов к экономическому развитию территории и выбору перспективных направлений развития

В АМО проводится разнообразная и активная работа по привлечению местного бизнес-сообщества к решению проблем социально-экономического развития территории. Основным предметом диалога бизнеса и власти на формализованных и неформализованных площадках является определение условий, позволяющих повысить статус муниципального образования как места ведения бизнеса и привлечения инвестиций. Результаты этого диалога обобщаются на экономических форумах, которые проводились в Ангарске.

На Втором Ангарском экономическом форуме, состоявшемся в мае 2007 года, были выработаны рекомендации по взаимному сближению позиций и учету интересов местного самоуправления и бизнес-сообщества в сфере создания условий для повышения социально-экономической устойчивости и конкурентоспособности города Ангарска и других поселений района. Было признано, что сферами взаимных интересов являются:

·& повышение качества жизни

·& привлечение и «удержание» населения в поселениях АМО

·& обеспечение привлекательности АМО для бизнеса.

В рекомендациях форума содержался перечень конкретных действий, реализация которых могла бы способствовать экономическому развитию территории АМО.

3.8. Возможность кооперации с другими территориями

Важнейший ресурс АМО – территориальная близость к областному центру, Иркутску и городу Шелехову. Географическое положение АМО формирует потенциал для межмуниципального взаимодействия в рамках формирующегося скоординированного развития городов Иркутск - Ангарск – Шелехов. Существуют предпосылки для интеграции трех муниципальных образований в единое экономическое, транспортное, культурное и политическое пространство. Интеграционные процессы стихийно уже идут, это неизбежно в современных экономических условиях. Сформировавшаяся в советское время «исключенность» Ангарска из региональной системы отношений стремительно уходит в прошлое. Сегодня социальная и культурная жизнь ангарчан проходит в тесной связи с Иркутском и Шелеховом. В Иркутск ездят за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Стратегия развития АМО предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска, Шелехова и Иркутска при условии удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Ангарск, в частности, обладает возможностями для сохранения лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения и бизнеса. Ангарск готов принять функции своего рода интеллектуально-делового центра.

7.& Цели и задачи социально-экономического развития Ангарского муниципального образования в среднесрочной перспективе

4.1. Стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития АМО и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период

Главная стратегическая цель развития Ангарского муниципального образования сформулирована следующим образом: АМО – территория комфортного, благополучного и безопасного проживания людей.

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития:

13)& город для области, область для города

14)& здоровое население

15)& АМО – территория новых инвестиций

16)& поселения, в которых удобно, комфортно и безопасно жить

17)& культурно-образовательный и молодежный центр

18)& территория эффективного управления

4.2. Социальные цели и задачи программы

4.2.1. Обеспечение населения доступной первичной медико-санитарной помощью, действенный контроль за ее качеством

·& Реализация национального проекта в здравоохранении по развитию первичной медицинской помощи, повышение ее эффективности, восстановление диспансеризации

·& Выработка системы взаимодействия с областными учреждениями, расположенными на территории АМО

·& Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи

·& Улучшение показателей репродуктивного здоровья

·& Совершенствование лекарственного обеспечения населения

·& Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения

·& Снижение уровня младенческой и материнской смертности

·& Снижение уровня показателя онкологической запущенности

·& Увеличение показателя обследования населения на раннее выявление больных туберкулезом

·& Увеличение численности врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию

·& Обеспечение средствами автоматизации рабочего места врача в амбулаторно-поликлиническом звене

·& Повышение эффективности управления

4.2.2. Развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования

·& Определение приоритетов в образовании на муниципальном уровне

·& Расширение возможностей социализации учащихся через предпрофильную подготовку и профильное обучение

·& Сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образования

·& Приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарной и пожарной безопасности

·& Повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к школе

4.2.3. Формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям

·& Сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров

·& Формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности

·& Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

·& Развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства

·& Поддержка инновационных и социально значимых проектов по развитию художественного творчества в АМО

·& Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации

·& Совершенствование и расширение музейной и библиотечной среды

·& Включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации

4.2.4. Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

·& Дальнейшее развитие детско-юношеского, студенческого и инвалидного спорта

·& Организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения

·& Содействие в подготовке спортсменов высокого класса

·& Снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков

·& Улучшение и дальнейшее развитие материально-спортивной базы

·& Обеспечение населения возможностью заниматься физической культурой и спортом, создание условий для развития спорта высших достижений

·& Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом

4.2.5. Создание условий для реализации социальных гарантий

·& Обеспечение полной адресности социальной поддержки

·& Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан

·& Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения

4.2.6. Создание благоприятных условий для обеспечения рациональной занятости на рынке труда

·& Поддержка мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством

·& Содействие развитию кадрового потенциала

·& Координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации об этих потребностях до учебных заведений

·& Создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров.

·& Стимулирование занятости лиц с ограниченными возможностями

·& Формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации

4.2.7. Дальнейшее обеспечение растущих потребностей населения в жилье и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности

·& Увеличение объемов жилищного строительства

·& Расширение использования в жилищном строительстве прогрессивных строительных материалов и конструкций

·& Уменьшение стоимости вводимого жилья

4.3. Цели и задачи развития промышленного производства

4.3.1. Обеспечение условий для стабильного роста производства на территории АМО

·& Организация Особой экономической зоны промышленно-производственного типа

·& Диверсификация промышленной базы района путем развития новых отраслей специализации

·& Развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями района, а также между предприятиями района и области

·& Модернизация материально-технической базы промышленных предприятий

·& Сокращение числа убыточных предприятий

·& Повышение инновационной активности предприятий

·& Проведение структурных преобразований в обрабатывающем производстве

4.3.2. Формирование эффективного партнерства органов власти с крупным производственным бизнесом как фактор поддержания баланса интересов предприятий и района

·& Формирование приоритетов муниципальной промышленной политики

·& Оказание муниципальной поддержки предприятиям в приоритетных секторах

·& Содействие развитию конкурентных производств на территории района

·& Привлечение крупных промышленных предприятий к реализации инвестиционных проектов на территории района

4.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

4.4.1. Повышение эффективности агропромышленного производства

·& Повышение степени удовлетворения потребностей АМО в продовольственном и сельскохозяйственном сырье

·& Совершенствование экономических и земельных отношений

·& Модернизация материально-технической базы предприятий АПК

·& Сокращение числа убыточных хозяйств в АПК

·& Развитие и повышение товарности личных подсобных хозяйств

·& Организация заготовительных пунктов как фактор повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения АМО

4.4.2. Формирование и развитие рыночных механизмов в агропромышленном комплексе

·& Развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе

·& Развитие системы самокредитования и страхования предприятий АПК

·& Интенсификация процессов межпроизводственной кооперации и интеграции в агропромышленном производстве

·& Создание потребительских, снабженческо-сбытовых, кредитных кооперативов на селе

·& Оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным предприятиям на конкурсной основе

4.5. Расширение малого бизнеса

4.5.1. Повышение эффективности малого бизнеса

·& Расширение производственного сектора в малом бизнесе

·& Повышение занятости в малом бизнесе, привлечение в данный сектор населения района

·& Интенсификация процессов интеграции и кооперации малого и крупного бизнеса по схеме субконтрактации

·& Повышение инвестиционной активности малого бизнеса

·& Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций

·& Укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества.

4.5.2. Формирование инфраструктуры муниципальной поддержки малого бизнеса

·& Формирование системы приоритетов и критериев для оказания субъектам малого бизнеса муниципальной поддержки

·& Развитие форм прямой и косвенной финансово-экономической муниципальной поддержки предпринимательства (кредитование, предоставление льгот по налогообложению и муниципальных гарантий)

·& Создание эффективной системы информационно-консультационной поддержки малого бизнеса

·& Содействие структурным изменениям в предпринимательской среде.

·& Формирование положительного имиджа предпринимателя

4.5.3. Развитие партнерства местных органов власти и бизнеса в реализации проектов развития территорий

·& Повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам

·& Активизация участия малого бизнеса в стратегических инвестиционных проектах

·& Организация инфраструктуры продвижения продукции местных производителей как фактор укрепления имиджа района

4.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса

4.6.1. Повышение эффективности предприятий ТЭК

·& Реконструкция и модернизация материально-технической базы предприятий ТЭК

·& Введение в строй новых энергетических мощностей

4.6.2. Проведение энергосберегающей политики

·& Внедрение системы централизованного телемеханического управления наружным освещением населенных пунктов

·& Модернизация технологий наружного освещения

·& Создание единой автоматизированной системы контроля учета электроэнергии (АСКУЭ)

4.7. Совершенствование развития транспортной системы и связи

4.7.1. Развитие транспортной сети

·& Расширение сети маршрутов пассажирского транспорта по территории района

·& Расширение возможностей транспортного сообщения с Иркутском, Шелеховом и другими населенными пунктами формирующегося скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов

4.7.2. Модернизация транспортного комплекса

·& Обновление материально-технической базы транспортных предприятий

·& Использование новых видов транспортных связей в рамках формирующегося скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов

4.7.3. Развитие коммуникационных технологий

·& Расширение охвата территории АМО теле - и радиовещанием

·& Внедрение новых телекоммуникационных технологий

4.8. Развитие строительного комплекса

4.8.1. Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО

·& Снижение административных барьеров для инвестирования

·& Реализация системы мероприятий по привлечению в район трудовых ресурсов в соответствии с потребностями рынка труда

·& Повышение инвестиционной привлекательности территории района

4.8.2. Развитие строительного комплекса

·& Разделение функций заказчика и подрядчика при строительстве

·& Стимулирование применения современных дешевых строительных технологий

·& Ориентация на применение в строительстве энерго - и ресурсосберегающих экологически чистых материалов

·& Повышение безопасности жизни населения и устойчивости зданий и сооружений, снижение социального, экономического, экологического рисков при землетрясении

4.8.3. Дальнейшая активизация внешнеэкономического сотрудничества АМО

·& Реализация двусторонних проектов в области международного сотрудничества

·& Укрепление связей со странами Восточной Азии (Китаем, Монголией, Японией, Республикой Корея)

8.& Инвестиции в социально-экономическое развитие муниципального образования

5.1. Инвестиционные вложения в основной капитал как основа подъема социально-экономического развития муниципального образования

В среднесрочной перспективе не ожидается существенного изменения пропорций инвестиционных вложений по направлениям инвестиционной деятельности.

Рис. Структура инвестиции в основной капитал, %

В ходе опроса руководителей ведущих предприятий были получены примерно равные значения заинтересованности предприятий в инвестирование в активную и пассивную часть основных фондов. Предприятия в одинаковой степени нуждаются как в приобретении современного оборудования, так и в помещениях, где это оборудование может размещаться.

Следует ожидать, что имеющаяся тенденция повышения доли собственных средств в общем объеме инвестиций стабилизируется на уровне 2006 года.

В структуре инвестиций из собственных средств повысится доля инвестиций, осуществляемых за счет прибыли. Это связано как с улучшением положения предприятий на рынке и повышением, в связи с этим, объемов их прибыли, так и с ожидаемым сохранением положительных тенденций в экономике Иркутской области и Ангарского муниципального образования, которые повысят стимулы для производственного потребления получаемых предприятиями доходов.

Что же касается структуры инвестиций в основной капитал, то она будет по-прежнему неустойчивой. Доминирующим фактором изменения структуры внешних инвестиций станет сохранение и даже некоторое увеличение доли бюджетных средств. Среднесрочным планом предусматриваются меры по созданию условий, стимулирующих привлечение кредитов на территорию АМО, и их реализация может привести к повышению объема и доли кредитов банков.

Обрабатывающие производства сохранят лидерство по объему привлекаемых для своего развития средств. Из данных, полученных от предприятий, следует, что ведущие предприятия АМО – и получат более половины инвестиций из общей суммы вложений в обрабатывающие производства АМО в период до 2012 года. Другим динамично развивающимся и, соответственно, инвестиционноемким видом деятельности в среднесрочной перспективе будет строительство.

Наиболее уверенно может быть спрогнозирована картина инвестиционной активности с точки зрения их распределения по формам собственности. Очевидно, что инвестиции смешанной формы собственности постепенно сойдут на нет.

Муниципальные инвестиции сохранят свои позиции в общем объеме инвестиций, а частные и государственные будут расти опережающими темпами.

& Оценка конкурентоспособности Ангарского муниципального образования в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов

Степень инвестиционной привлекательности АМО определяется его инвестиционным климатом, который оценивается параметрами инвестиционного потенциала и инвестиционными рисками. В таблице представлены результаты экспертной оценки инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков АМО по оценочным шкалам и ожидаемые изменения в среднесрочном периоде в результате реализации комплексной программы социально-экономического развития.

Таблица

Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски АМО

	Значение параметра	Влияние параметра при данной оценке
Инвестиционный потенциал	Неблагоприятный	Снижает инвестиционную привлекательность
Нейтральный	Не оказывает существенного воздействия на инвестиционную привлекательность
Умеренно положительный	Развивается в направлении повышения инвестиционной привлекательности
Инвестиционный риск	Благоприятный	Способствует привлечению инвестиций
Высокий	Снижает инвестиционную привлекательность
Умеренный	Оказывает слабое отрицательное воздействие на привлечение инвестиций
Низкий	Не оказывает отрицательного воздействия на привлечение инвестиций

Таблица

Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски АМО

№ п/п	Параметры инвестиционного потенциала	Значение	Оценки параметра	Факторы, определяющие изменения параметра
2007	2012
1	Природно-сырьевой	Обеспеченность природными ресурсами	Нейтральный	Умеренно положительный	Вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот (рекреационных, строительных)
2	Трудовой	Численность трудовых ресурсов, их квалификация, образовательный уровень, уровень оплаты труда	Умеренно положительный	Благоприятный	Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область Целевые программы в области образования, профориентации и переподготовки трудовых ресурсов АМО Рост оплаты труда
3	Производственный	Совокупный результат хозяйственной деятельности населения, его экономические успехи	Умеренно положительный	Благоприятный	Повышение устойчивости экономического положения действующих предприятий Освоение предприятиями АМО новых рынков Реализация инвестиционных программ предприятий Программа поддержки развития малого предпринимательства
4	Инновационный	Уровень развития науки и внедрения новых достижений науки и техники в АМО	Нейтральный	Умеренно положительный	Привлечение высокотехнологичного бизнеса в рамках реализации программы особой экономической зоны
5	Институциональный	Уровень развития институтов рыночной экономики – финансовых, административных	Нейтральный	Умеренно положительный	Реализация проекта скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов Мероприятия, направленные на развитие рыночной инфраструктуры
6	Финансовый	Объем муниципальной налоговой базы, степень сбалансированности муниципального бюджета, прибыльность местных предприятий	Умеренно положительный	Умеренно положительный	Сохранение в среднесрочной перспективе муниципальной налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета
7	Потребительский	Совокупная потребительская способность населения	Умеренно положительный	Умеренно положительный	Повышение покупательной способности и расширение потребительского выбора населения АМО, однако, в среднесрочной перспективе еще не станет фактором повышения инвестиционной привлекательности АМО
8	Инфраструктурный	Инфраструктурная обеспеченность	Умеренно положительный	Благоприятный	Повысится в результате реализации программ по повышению качества инженерной инфраструктуры, появление новых источников сырья и энергии (природный газ), совершенствования транспортной инфраструктуры

№ п/п	Виды рисков	Значение	Оценка риска	Факторы, определяющие изменения оценки рисков
2007	2012
1	Экономический	Тенденции в экономическом развитии АМО	Умеренный	Низкий	Повышение устойчивости экономического положения действующих предприятий Наращивание объемов производства и диверсификация существующей экономической базы
2	Финансовый	Степень сбалансированности местного бюджета, кредитоспособность и платежеспособность администрации	Умеренный	Низкий	Укрепление налоговой базы в силу увеличения объемов производства и привлечение новых налогоплательщиков
3	Политический	Политические симпатии местного населения, авторитет местной власти	Умеренный	Умеренный	Вовлечение населения в процесс управления АМО
4	Социальный	Уровень социальной напряженности	Умеренный	Умеренный	Реализация программ социального блока сохранит устойчивость социального климата в АМО
5	Экологический	Уровень загрязнения окружающей среды,	Высокий	Умеренный	Реализация природоохранных мероприятий предприятиями АМО Перевод на природный газ местных энергетических предприятий, Реализация проектов очистки воды
6	Криминальный	Уровень преступности	Высокий	Умеренный	Реализация программы профилактики правонарушений в АМО
7	Законодательный	Местная нормативно-правовая среда, юридические условия инвестирования, их прозрачность, четкие правила игры	Умеренный	Умеренный	Внедрение градостроительного зонирования территории

6. Развитие муниципального сектора экономики

6.1. Планирование застройки муниципального образования

В ближайшие годы в городе Ангарске будут исчерпаны ресурсы жилищного строительства в отношении точечной внутриквартальной застройки. Перспективы жилищного строительства связаны с формированием новых микрорайонов на свободных территориях города Ангарска.