О принятии Концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и Программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования (стр. 11 )

улучшение обеспечения населения Иркутской области питьевой водой нормативного качества

Основные задачи программы:

·& снятие напряженности с обеспечением населения Иркутской области питьевой водой

·& улучшение функционирования объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области

·& соответствие качества питьевой воды нормативным требованиям.

Таблица

Финансирование подпрограммы

№ п/п	Направления расходов (млн. руб.)	Годы
2008	2009	2010
1.	Всего по подпрограмме, в том числе:	100,5	21,6	31,9
1.1.	Водоочистные сооружения Ангарского водоканала	24,8	5,6	0

Осуществлено строительство станций ультрафиолетового обеззараживания воды и дозирования гипохлорита натрия на водоочистных сооружениях Ангарского водоканала. На 2008 год фактически выделено из областного бюджета 24,8 млн. руб., на 2009 год - 3,9 млн. руб.

8. Областная программа «Социальное развитие села Иркутской области»

Цель программы:

создание условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований

Основные задачи программы:

·& развитие социальной сферы села

·& создание условий для сокращения миграции сельского населения в города

·& создание системы обеспечения доступным жильем в сельской местности

·& привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов

Программные мероприятия на территории АМО:

В 2008 году получено 330,0 тыс. руб. на приобретение медицинского оборудования для МУЗ «Городская больница № 1».

9. Областная государственная целевая программа «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства территорий Иркутской области» на годы

Цель программы:

Обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения

Основные задачи программы:

·& подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства на территории Иркутской области

·& демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

·& создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

Программные мероприятия на территории АМО:

Муниципальному образованию «город Ангарск» на 2010 год выделена субсидия на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки в сумме 4,7 млн. руб.

10. Областная долгосрочная целевая программа «Дети Приангарья» на годы

Основные задачи программы:

·& обеспечение доступности дошкольного и общего образования

·& создание центров развития детей и подростков

·& поддержка лучшего педагогического опыта

·& создание безопасных условий пребывания детей в общеобразовательных учреждениях

·& создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями

·& организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

Таблица

Финансирование программы, млн. рублей

Год	Общий объем финансирования
Общий объем финансирования – всего	1& 563,9
В том числе бюджет АМО – всего	660,0
Разбивка по годам
2011 год	232,9
2013 год	210,1
2014 год	217,0

11. Областная государственная целевая программа «Модернизация здравоохранения Иркутской области» на годы

Основные задачи программы:

·& укрепление материально-технической базы медицинских учреждений

·& внедрение современных информационных систем в здравоохранение

·& внедрение стандартов оказания медицинской помощи

Программные мероприятия на территории АМО:

Муниципальному образованию на 2годы будут выделены средства в сумме 911,2 млн. рублей.

Таблица

Финансирование программы

Источник финансирования	Всего	2011 год	2012 год
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	836,9	411,3	425,6
Консолидированный бюджет субъекта РФ	11,8	11,0	0,8
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования	62,5	29,0	33,5
ИТОГО	911,2	451,3	459,9

Муниципальные учреждения здравоохранения АМО в 2009 году приняли участие в следующих областных государственных социальных программах:

·& «Сахарный диабет» - получены таблетированные сахароснижающие препараты, тест - полоски, шприц – ручки на сумму 229,6 тыс. рублей (в 2008 году – 9 824,9 тыс. рублей)

·& «Вакцинопрофилактика» - получены шприцы на сумму 10,0 тыс. рублей

·& «Анти - ВИЧ/СПИД» - получены тест системы, антиретровирусные препараты на сумму 396,5, тыс. рублей.

Федеральные программы

1. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на годы»

Цели программы:

создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

Основные задачи программы:

·& повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом

·& развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства

·& создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков

·& целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений

·& развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва

Объекты к финансированию на территории АМО:

В 2008 году из федерального бюджета на реконструкцию зимнего дворца спорта «Ермак» получено 100 млн. руб. В 2009 году получено 115 млн. руб., в том числе на реконструкцию зимнего дворца спорта «Ермак» 100 млн. руб. и на строительство лыжного стадиона – 15 млн. руб.

2. Федеральная целевая программа «Жилище» на гг., подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

Цели программы:

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основные задачи программы:

·& развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов

·& обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств

·& обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг.

Финансирование территории АМО:

В 2008 году из федерального бюджета получено 11,8 млн. руб., в 2009 году - 11,3 млн. руб., 2010 год - 22,8 млн. руб.

3. Муниципальные учреждения здравоохранения АМО в 2009 году приняли участие в федеральной программе «Профилактика, диагностика туберкулёза и СПИДА» - получены тест-системы на сумму 1 422,5 тыс. рублей

По программе модернизации здравоохранения Иркутской области в 2011 и 2012 годах АМО получит на капитальные и текущие ремонты муниципальных лечебных учреждений 153 млн. рублей, и на информатизацию – 28 млн. рублей.

7.6. Алгоритм актуализации сайта муниципального образования в глобальных информационных сетях

Интернет-сайт АМО был создан в 2004 году с целью обеспечения большей прозрачности работы органов администрации АМО и администрации города Ангарска, оперативного информирования населения, размещения официальной информации.

Тип сайта – комбинация корпоративного сайта и информационного портала.

Был разработан комплекс мероприятий по продвижению сайта, в том числе, регистрация в основных каталогах и поисковых системах.

На начальном этапе был создан дизайн-макет сайта с учетом символики территории и узнаваемых объектов и характеристик. Основные задачи, которые преследовались в этот период – представление пользователям удобного способа общения с сайтом, оптимальная скорость загрузки и создание запоминающейся оригинальной стильной графики.

На всех этапах серьезное внимание уделяется тщательной проверке работы сайта в различных условиях, на различных типах браузеров. Систематически осуществляется проверка работы всех ссылок, правильного отображения объектов, тестирование на присутствие любых ошибок, начиная от грамматических и заканчивая программными.

Главная страница сайта выполняет несколько основных функций: обеспечивает узнаваемость сайта, служит отправной точкой в пользовании ресурсом, представляет информацию о последних событиях и новостях территории.

Кроме того, главная страница сайта позволяет осуществить быстрый переход в актуальные на данный момент разделы и тематические сферы как местного значения, так регионального и федерального. Для удобства используются различные формы представления информации – ссылки, баннеры, бегущая строка. Также, согласно пожеланиям пользователей, на главной странице сайта можно ознакомиться с подробным прогнозом погоды и курсом валют Центрального Банка России.

Мнение посетителей сайта также учитывалось при принятии решения о создании сходных по содержанию горизонтальной и вертикальной рубрикации. Между тем, как показывают последние исследования мнений пользователей, большинство со временем остановило свой выбор на вертикальной рубрикации, поэтому в ближайшее время сайт претерпит значительные изменения. Планируемая модернизация сайта будет осуществляться в направлении придания ему большего соответствия современным требованиям и стандартам электронных СМИ данного типа.

На основе технического задания, сформулированного соответствующими подразделениями муниципалитета, а также полученным рекомендациям, развитие сайта идет по следующим направлениям:

·& дальнейшее тестирование существующих сервисов сайта, оценка качества их исполнения

·& открытие новых разделов на сайте и повышение качества существующих

·& открытие новых стандартных и нестандартных сервисов

·& нестандартное позиционирование продукции и услуг.

8.Основные индикаторы социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на среднесрочную перспективу

8.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана

Первая группа целей: «Повышение благосостояния и качества жизни»

1. Рост благосостояния жителей муниципального образования

Индикаторы

·& Средняя заработная плата, руб.

·& Средняя заработная плата работников муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, руб.

·& Прожиточный минимум (рассчитывается по региону), руб.

·& Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

·& Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %

·& Обеспеченность населения жильем, кв. м/чел.

·& Средний уровень износа жилого фонда, %

·& Доля благоустроенного жилья в жилом фонде, %

Вторая группа целей: «Рост экономического потенциала муниципального образования»

1. Развитие промышленного производства

Индикаторы

·& Объем производства промышленной продукции, млн. руб.

·& Индексы физических объемов промышленного производства, %

·& Промышленное производство на душу населения, руб./чел.

·& Инвестиции в основной капитал в промышленности, млн. руб.

·& Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %

·& Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %

·& Инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источникам финансирования: государственные, частные)

·& Уровень износа основных фондов

2. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

Индикаторы

·& Объем производства сельскохозяйственной продукции. млн. руб.

·& Сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел.

·& Индексы физических объемов сельскохозяйственной продукции

·& Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, %

·& Товарность сельского хозяйства (отношение реализованной сельскохозяйственной продукции к произведенной), %

·& Коэффициент износа основных фондов в АПК, %

3. Расширение малого бизнеса

Индикаторы

·& Количество малых предприятий, ед

·& Количество работающих на малых предприятиях, чел.

·& Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.

·& Доля занятых в МП в общем количестве занятых в экономике области, %

·& Количество малых предприятий на 1000 населения

·& Доля занятых в производственной сфере в общем числе занятых в малом предпринимательстве, %

·& Объем выпущенной продукции, выполненных работ, услуг, млн. руб.

·& Объем произведенной продукции на малых предприятиях продукции, % в общем объеме продукции района

4. Развитие топливно-энергетического комплекса

Индикаторы

·& Выработка электроэнергии, млн. кВт·ч

·& Производство теплоэнергии, тыс. Гкал

·& Коэффициент износа основных фондов в энергетике, %

·& Процент загруженности производственных мощностей

5. Совершенствование развития транспортной системы и связи

Индикаторы

·& Плотность сети общественного пассажирского транспорта на 1 км² застроенной территории, км/кв. км

·& Число пассажиров, перевезенных за год общественным транспортом, тыс. чел.,
в том числе:

-& автомобильным

-& городским электрическим транспортом (трамваями)

·& Коэффициент износа основных фондов предприятий автомобильного транспорта общего пользования, %

·& Коэффициент износа основных фондов предприятий городского электрического транспорта общего пользования (трамваи), %

·& Протяженность дорог общего пользования, км.

·& Удельный вес дорог с твердым покрытием, %

·& Протяженность маршрутов общественного транспорта, км,
в том числе:

-& автомобильный

-& городской электрический транспорт (трамваи)

·& Наличие средств связи, квартирных телефонных номеров на 100 семей

6. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

Индикаторы

·& Объем выполненных работ, млн. руб.

·& Ввод в действие жилой площади, тыс. м2

7. Повышение финансовой устойчивости муниципального образования

Индикаторы

·& Доходы бюджета, млн. руб.

·& Расходы бюджета, млн. руб.

·& Бюджет развития, млн. руб.

·& Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.

8. Развитие потребительского рынка и рыночной инфраструктуры

Индикаторы:

·& Оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел.

·& Объем платных услуг на душу населения, руб./чел.

·& Число мест в гостиницах, ед.

Третья группа целей: «Развитие человеческого капитала»

Общие индикаторы

·& Численность населения, тыс. чел.

·& Среднесписочная численность работающих, тыс. чел.

·& Коэффициент смертности, ‰

·& Коэффициент рождаемости, ‰

·& Коэффициент миграционного прироста, ‰

1. Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания

Индикаторы

·& Уровень младенческой смертности на 1000 родившихся

·& Общая заболеваемость, на 100& 000 населения

·& Уровень заболеваемости детей, число заболевших на 100 тыс. детей

·& Заболеваемость (туберкулез, онкология, ВИЧ/СПИД, наркомания)

·& Охват населения периодическими осмотрами, %

·& Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %

·& Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %

·& Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %

·& Охват детей и подростков массовым спортом, %, в т. ч. детско-юношеским спортом

·& Обеспеченность спортивными сооружениями начеловек:

– спортивные залы

– плавательные бассейны

– плоскостные сооружения

·& Обеспеченность штатными физкультурными работниками нанаселения

2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения

Индикаторы

·& Доля детей, занимающихся во вторую смену, %

·& Число вариативных групп

·& Число учащихся, охваченных профильным образованием

·& Охват детей в возрасте 1–6 лет дошкольными учреждениями, %

·& Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %

·& Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %

·& Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %

·& Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %

·& Охват учащихся 1–3 (4) классов режимом продленного дня в % к общей численности обучающихся

·& Средняя наполняемость классов

·& Доступность глобальных информационных систем (наличие компьютерных классов), ед

3. Повышение культурного и духовного потенциала

Индикаторы

·& Посещаемость кинотеатров, тыс. чел

·& Посещаемость библиотек, тыс. чел

·& Посещаемость музеев, тыс. чел

·& Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000& населения

·& Количество участников клубных формирований, тыс. чел.,

в том числе:

– в муниципальных учреждениях

– в ведомственных учреждениях

Четвертая группа целей: «Обеспечение безопасности жизни населения»

Индикаторы

·& Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т

·& Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3
в том числе:

- нормативно-чистых

- нормативно- очищенной на сооружениях очистки

- загрязненных

Из разрязненных:

- без очистки

- недостаточно очищенных

·& Доля загрязненных вод в общем объеме сброса, %

·& Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения

·& Количество отравлений, связанных с употреблением наркотических веществ, суррогата алкоголя, токсических веществ, единиц

·& Уровень раскрываемости преступлений, %

Пятая группа целей: «Улучшение качества среды обитания населения»

Индикаторы

·& Уровень благоустройства жилья, %

·& Динамика изменения состояния окружающей среды по основным показателям

·& Износ инженерной инфраструктуры (сетей)

·& Число мест в гостиницах, ед

·& Протяженность освещенных улиц, дорог, проездов и искусственных сооружений, км

·& Общая площадь озелененных территорий, га, в том числе на одного жителя, кв. м

·& Протяженность укрепленных береговых линий, км

Шестая группа целей: «Обеспечение экономии энергоресурсов за счет реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах бюджетной сферы АМО»

Индикаторы

·& Экономия электрической энергии в натуральном выражении, тыс. кВт/ч

·& Экономия тепловой энергии в натуральном выражении, тыс. Гкал

·& Экономия воды в натуральном выражении, куб. м

Мониторинг по данной группе индикаторов социально-экономического развития АМО осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы АМО в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

8.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на среднесрочную перспективу

Основные показатели бюджета АМО в перспективе будут иметь разные значения в зависимости от реализации одного из трех сценариев развития внешних факторов: благоприятного, умеренного или неблагоприятного.

Таблица

Прогноз показателей бюджета АМО в зависимости от реализации различных сценариев развития

Сценарий	Год	Объем доходов муниципального бюджета, млн. руб.	Объем расходов муниципального бюджета, млн. руб.
Благоприятный	2006	2 348	2 184
2012	3 560	3 700
Умеренный	2006	2 348	2 184
2012	3 285	3 431
Неблагоприятный	2006	2 348	2 184
2012	3 077	3 170

9.Мониторинг хода реализации среднесрочного плана социально-экономического развития Ангарского муниципального образования

9.1. Методики мониторинга хода реализации плана

Исполнители плана

Субъектом реализации среднесрочного плана, как и всего пакета документов, составляющих Программу комплексного социально-экономического развития АМО на период до 2015 гг., являются, в зависимости от содержания конкретных мероприятий плана, органы местного самоуправления АМО и субъекты экономической деятельности (предприятия и организации), расположенные на территории АМО.

В части, относящейся к полномочиям органов местного самоуправления АМО, реализация среднесрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, которые в общем виде представлены в структуре среднесрочного плана и максимально конкретизируются в краткосрочных (годовых) планах и целевых программах, разрабатываемых и реализуемых на протяжении горизонта действия среднесрочного плана в соответствии с плановыми ориентирами (целями и задачами).

Краткосрочные (годовые) планы разрабатываются администрацией АМО и утверждаются Думой АМО. Целевые программы разрабатываются органами администрации и утверждаются нормативно-правовым актом администрации АМО. Успешное их выполнение в перспективе обусловливает успешную реализацию среднесрочного плана и Программы социально-экономического развития в целом.

Оперативные функции по реализации среднесрочного плана и составляющих его документов осуществляют штатные сотрудники структурных подразделений администрации АМО под руководством заместителя главы администрации. Ответственные исполнители конкретных мероприятий плана указываются в соответствующих краткосрочных (годовые) планах и целевых программах.

В части, относящейся к деятельности экономических субъектов АМО, реализация среднесрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, в общем виде представленных в структуре среднесрочного плана и конкретизируемых в корпоративных программах и стратегиях соответствующих предприятий и организаций.

Управление реализацией плана

Структура управления реализацией среднесрочного плана базируется на существующей организационной схеме исполнительной власти АМО. Координацию деятельности по реализации плана и контроль по основным направлениям осуществляет заместитель главы администрации АМО. Функции отдельных структурных подразделений администрации района и порядок их взаимодействия в процессе управления реализацией плана регламентируются специальным Положением, утверждаемым главой администрации АМО. Также данное Положение регламентирует порядок взаимодействия в ходе реализации плана между администрацией АМО и администрациями городских и сельских поселений, входящих в состав АМО.

Общее руководство реализацией плана, как и реализацией всего пакета документов, составляющих «Программу комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015& года», осуществляет глава администрации АМО, в функции которого входит:

·& определение программных приоритетов, конкретизируемых на разных иерархических уровнях Программы (от Концепции – к краткосрочным планам), постановка стратегических целей

·& представление проекта документа в составе всего пакета Программы в Думу АМО для утверждения.

Функции Думы АМО в системе управления реализацией среднесрочного плана включают:

·& утверждение среднесрочного плана в составе пакета документов Программы

·& контроль за ходом реализации плана.

Мониторинг реализации плана

Контроль за реализацией среднесрочного плана осуществляется посредством ведения периодического мониторинга. Мониторинг реализации среднесрочного плана социально-экономического развития обеспечивает:

·& постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий

·& обратную связь и корректировку планирования в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

Мониторинг ведется в форме текущего измерения и учета индикаторов двух уровней: индикаторов реализации мероприятий среднесрочного плана и индикаторов результатов реализации плана в целом.

Мониторинг реализации плановых мероприятий характеризует реализацию среднесрочного плана в количественных показателях, призванных выразить степень успешности реализации каждого мероприятия на основе сопоставления реально достигнутых значений индикаторов, поставленных в соответствие мероприятиям, с их прогнозными значениями на соответствующий период.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в год.

Мониторинг результативности плана характеризует степень успешности выполнения плана в целом. Индикаторы результативности плана, в отличие от индикаторов реализации плановых мероприятий, не привязаны к каким-либо конкретным действиям, а характеризуют ситуацию в районе в целом как результат совокупного воздействия комплекса факторов, в том числе возникающих в ходе реализации среднесрочного плана в рамках Концепции.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в три года.

Субъектом проведения мониторинга является рабочая группа по разработке Программы. Таким образом, по завершении разработки Программы рабочая группа продолжает функционировать уже в качестве контролирующего органа. Источником данных мониторинга служат отчеты об исполнении мероприятий плана, подготавливаемые ответственными исполнителями и направляемые в рабочую группу.

Раз в три года данные ежегодного мониторинга аккумулируются в отчеты о проведении мониторинга, которые по решению рабочей группы могут выноситься на публичные слушания одновременно с проектом муниципального бюджета.

Мониторинг позволяет выявить существующие или потенциальные проблемы реализации среднесрочного плана прежде, чем их последствия станут необратимыми. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана, что дает возможность более эффективно их использовать.

На основе данных, получаемых в ходе мониторинга, производится оценка реализации плана. Оценка – это экспертиза плановых мероприятий, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. В результате проведения оценки решается целый ряд задач, в частности:

·& корректировка содержания плана-графика реализации среднесрочного плана – уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т. д.

·& активизация работы по выполнению плана – экспертиза эффективности организации выполнения плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т. д.

·& анализ причин успехов и неудач выполнения плана

·& учет ошибок и недостатков среднесрочного плана при разработке других плановых документов

·& обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования

·& информирование лиц и организаций, принимающих решения

·& анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации плана.

Периодичность проведения оценки соответствует периодичности проведения мониторинга: ежегодная и раз в три года. Субъектом проведения оценки является орган, осуществляющий мониторинг, т. е. рабочая группа по разработке Программы.

По итогам проведенной оценки принимается решение о конкретизации и/или корректировке среднесрочного плана путем внесения изменений в среднесрочный план. Конкретизация и корректировка плана производятся:

·& при обнаружении невозможности реализации первоначально запланированных мероприятий в установленном объеме и/или в установленные сроки

·& при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии АМО, а также вызывающих потерю отдельными мероприятиями своей значимости

·& при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории.

В части мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, инструментами конкретизации и корректировки среднесрочного плана служат документы текущего планирования (годовые планы). В случае необходимости коррективы могут вноситься и непосредственно в текст среднесрочного плана, что требует его повторного утверждения. Содержание среднесрочного плана может быть скорректировано решением Думы АМО на основании обоснованного и согласованного с администрацией АМО предложения исполнителя.

В части мероприятий среднесрочного плана, реализация которых не входит в сферу компетенции органов местного самоуправления, корректировке подвергаются положения среднесрочного и долгосрочного планов. Корректировка осуществляется по согласованию с руководством предприятий и организаций, ответственных за реализацию мероприятий.

Вносимые по перечисленным выше основаниям изменения могут носить следующий характер:

·& изменение формулировок отдельных целей и задач плана

·& добавление новых мероприятий (с обоснованием объемов и источников финансирования)

·& исключение отдельных мероприятий

·& изменение перечня индикаторов результативности мероприятий

·& изменение плановых показателей результативности.

9.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации среднесрочного плана

Механизм реализации среднесрочного плана основывается на принципе согласования интересов всех действующих на территории АМО заинтересованных сторон: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также широких слоев населения. Данный принцип призван обеспечить выполнение всех заложенных в плане мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной и экологической политики.

Заинтересованные стороны влияют на реализацию среднесрочного плана, как и любого муниципального планового документа, посредством механизмов общественного участия. Общественное участие может быть как пассивным, при котором заинтересованные стороны лишь информируются о проходящих процессах, так и активным, что подразумевает непосредственную вовлеченность в процесс реализации плана.

Среди механизмов общественного участия ключевая роль принадлежит следующим механизмам:

·& публичные слушания

·& работа СМИ

·& круглые столы

·& собрания и сходы граждан.

Возможно также формирование формализованных институтов общественного участия, объединяющих представителей бизнеса и общественности и осуществляющих функции независимого контроля за ходом реализации плана.

Публичные слушания наиболее важны как сравнительно малозатратный механизм, позволяющий непосредственно наладить диалог между разработчиками плана, с одной стороны, и широкими слоями общественности – с другой, провести очное обсуждение и согласование позиций.

Механизм публичных слушаний включается еще на этапе подготовки документов, формирующих Программу. Перед вынесением на утверждение Думой АМО проекты документов, включая среднесрочный план, обсуждаются на публичных слушаниях единым пакетом. Проведение публичных слушаний по проектам муниципальных плановых документов закреплено в качестве обязательной процедуры Федеральным законом от 01.01.2001 №& 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В дальнейшем публичные слушания сопровождают процесс мониторинга реализации среднесрочного плана. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана выносятся на слушания по решению рабочей группы по разработке и реализации Программы с определенной периодичностью (как правило, раз в три года, одновременно с вынесением на слушания проекта бюджета муниципального образования).

Процесс реализации среднесрочного плана освещается в средствах массовой информации. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана подлежат обязательной публикации.

Круглые столы с участием представителей всех заинтересованных сил района проводятся в случае возникновения в ходе реализации среднесрочного плана непредвиденных проблем, возможные пути решения которых носят дискуссионный характер. Также поводом для организации круглого стола может служить появление новых инвестиционных проектов, реализация которых способна существенно скорректировать приоритеты развития территории и/или неоднозначно повлиять на социально-экономическое положение района.

Мэр

Приложение

к Программе комплексного

социально - экономического

развития Ангарского

муниципального образования

на период до 2015 года

СРЕДНЕСРОЧНЫЙ План

социально-экономического развития

Ангарского

муниципального образования

на период до 2012 года

Содержание

1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования 5

1.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образования. Анализ тенденций развития. 5

1.2. Демографическая ситуация. 7

1.3. Развитие социальной сферы.. 8

1.4. Оценка финансового состояния. 23

1.5. Анализ развития экономики. 25

1.6. Развитие промышленных предприятий. 28

1.7. Развитие сельского хозяйства. 34

1.8. Уровень развития энергетики. 35

1.9. Развитие транспортной системы.. 36

1.10. Развитие систем связи и телевещания. 37

1.11. Развитие газопроводной сети. 39

1.12. Характеристика системы водоснабжения. 39

1.13. Развитие строительного комплекса. 40

1.14. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования. 41

1.15. Оценка развития межрайонных связей – их интенсивность и география 42

1.16. Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы муниципального образования. 42

2. Основные проблемы социально-экономического развития Ангарского муниципального образования. 43

2.1. Проблемы развития промышленности. 43

2.2. Проблемы развития энергетики. 45

2.3. Проблемы транспортного комплекса и связи. 45

2.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса. 47

2.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства. 48

2.6. Проблемы охраны окружающей среды.. 49

2.7. Проблемы социальной сферы.. 51

2.8. Определение приоритетов в социально-экономическом развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу. 53

3.Резервы социально-экономического развития. 59

3.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства. 59

3.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития. 59

3.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения. 60

3.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных и строительных предприятиях. 62

3.5. Наличие свободных трудовых ресурсов. 62

3.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек. 63

3.7.Интерес бизнесменов к экономическому развитию территории и выбору перспективных направлений развития. 64

3.8. Возможность кооперации с другими территориями. 64

4.Цели и задачи социально-экономического развития Ангарского муниципального образования в среднесрочной перспективе. 65

4.1. Стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития АМО и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период. 65

4.2. Социальные цели и задачи программы.. 65

4.3. Цели и задачи развития промышленного производства. 67

4.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства. 68

4.5. Расширение малого бизнеса. 68

4.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса. 69

4.7. Совершенствование развития транспортной системы и связи. 69

4.8. Развитие строительного комплекса. 69

5.Инвестиции в социально-экономическое развитие муниципального образования. 70

5.1. Инвестиционные вложения в основной капитал как основа подъема социально-экономического развития муниципального образования. 70

Оценка конкурентоспособности Ангарского муниципального образования в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов. 71

6. Развитие муниципального сектора экономики. 75

6.1. Планирование застройки муниципального образования. 75

6.2. Среднесрочные муниципальные целевые программы.. 75

7. Основные элементы механизма реализации среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования. 77

7.1. Обновление (утверждение) организационной структуры по разработке и реализации среднесрочного плана. 77

7.2. Организация конкурсов на выполнение муниципального заказа. 78

7.3. Предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей. 80

7.4. Разработка мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки. 80

7.5. Участие в целевых федеральных и региональных программах. 83

7.6. Алгоритм актуализации сайта муниципального образования в глобальных информационных сетях. 89

8.Основные индикаторы социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на среднесрочную перспективу. 90

8.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана. 90

8.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на среднесрочную перспективу. 94

9.Мониторинг хода реализации среднесрочного плана социально-экономического развития Ангарского муниципального образования. 95

9.1. Методики мониторинга хода реализации плана. 95

9.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации среднесрочного плана 98

1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования

1.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образования. Анализ тенденций развития

В соответствии с Законом Иркутской области от 01.01.2001 "О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области", Ангарское муниципальное образование Иркутской области наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Ангарске. На территории Ангарского муниципального образования (муниципального района) образованы следующие муниципальные образования:

- муниципальное образование "город Ангарск" (городское поселение);

- Мегетское муниципальное образование (городское поселение);

- Одинское муниципальное образование (сельское поселение);

- Савватеевское муниципальное образование (сельское поселение).

Площадь Ангарского муниципального образования составляет 114,9 тыс. гектаров (0,15 % территории Иркутской области). Численность населения на 01.01.2010 года составила 246,4 тыс. чел.

Ангарское муниципальное образование (далее по тексту – АМО) расположено в юго-западной, наиболее освоенной и экономически развитой части Иркутской области, и граничит с Иркутским, Шелеховским, Усольским и Боханским районами Иркутской области.

Расстояние до города Иркутска по железной дороге составляет 39 км, по автомобильной - 51 км, до аэропорта – 57 км.

Территория АМО относится к самым освоенным территориям Иркутской области, что связано с выгодным транспортно-географическим положением, близостью к областному центру и благоприятными природно-климатическими условиями. Через территорию муниципального образования проходит Транссибирская железнодорожная магистраль и Московский тракт. Ангарское муниципальное образование имеет речную транспортную связь по реке Ангара с северными населенными пунктами Иркутской области.

По социально-экономическому потенциалу АМО занимает одно из ведущих мест в экономике Иркутской области. На АМО приходится 13 % промышленной продукции и
10 % численности населения области.

Таблица

Основные экономические показатели развития территории

Наименование показателей	Ед. изм.	2006г.	2008г.	2009г.	2009г. в % к 2008г.
Выручка от реализации продукции, работ, услуг (в действующих ценах)	млн. руб.	60 032,5	97& 609,0	87& 813,0	89,9
Прибыль организаций	млн. руб.	9& 507,5	7 602,1	6 780,9	89,2
Удельный вес прибыльно работающих организаций	%	74,7	86,4	67,0	77,5
Поступления налогов и сборов в местный бюджет	млн. руб.	2& 014,0	2& 215,4	2& 201,7	99,4
Обеспеченность собственными доходами на душу населения	руб.	8 430,0	8& 744,0	8& 720,0	99,7
Объем отгруженных товаров собственного производства в промышленном производстве	млн. руб.	28& 824,9	56& 400,0	57& 929,0	102,7
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	3 814,1	9& 860,5	7& 802,5	79,1
Ввод в эксплуатацию жилья	тыс. кв. м	16,7	24,4	41,1	168,4
Оборот розничной торговли	млн. руб.	13 736,8	19& 507,4	17& 601,0	90,2
Численность населения на конец года	тыс. чел.	256,0	253,4	252,5	99,6
Среднемесячная зарплата	руб.	12& 600	17& 985,7	18& 758,5	104,3
Прожиточный минимум	руб.	3 284	4 561	5 188	113,7
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	28,3	21,1	20,3	96,2
Задолженность по выплате заработной платы	млн. руб.	0	7,3	12,8	175,3

За 2009 год среднемесячная заработная плата работающих в организациях АМО составила 18& 758,5 рублей, что на 4,3 % выше уровня 2008 года.

Доля малообеспеченных граждан в общей численности населения на конец 2009 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 0,8 % и составила 20,3 %.

Уровень регистрируемой безработицы в АМО на конец года 2009 года составил 0,97 %, а в среднем по области – 2,9 %.

&

Рис. Уровень зарегистрированной безработицы, %

Основные тенденции развития АМО в последние годы можно в целом расценивать как положительные. В частности, наиболее заметными позитивными тенденциями являлись:

·& рост объемов сельскохозяйственного производства;

·& рост объемов ввода жилья;

·& отсутствие задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений;

·& снижение числа населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Однако при этом наблюдался ряд явлений, которые необходимо рассматривать как отрицательные тенденции. К ним относятся, прежде всего, снижение объемов розничного товарооборота и ухудшение финансовых показателей деятельности организаций.

1.2. Демографическая ситуация

По численности населения АМО находится на третьем месте в области, уступая только городским округам Иркутску и Братску. С момента основания города численность населения на территории современного АМО постоянно росла вплоть до 1993 года, когда количество жителей составило 276,1 тыс. чел.

После 1993 года начался спад, и к 2009 году численность постоянного населения упала до 252,5 тыс. чел.