О принятии Концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и Программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования (стр. 2 )

Для обеспечения прозрачности и повышения эффективности муниципального управления необходимо обеспечить целенаправленное и периодическое информирование населения не только об основном содержании Концепции, но и о позитивных результатах, достигнутых в процессе ее реализации.

Сущность механизма реализации Концепции состоит в формировании среды, стимулирующей участие всех субъектов хозяйствования, вне зависимости от используемых форм собственности, в достижении стратегических ориентиров, целей социально-экономического развития АМО.

При формировании механизма реализации Концепции администрация АМО предполагает ориентироваться на принцип «баланса интересов», т. е. обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различных уровней, участвующих в реализации Концепции социально-экономического развития района.

В процессе реализации Концепции предполагается использовать следующие методы управления:

·& Экономические - органы управления обеспечивают свои территориально-экономические интересы через создание условия для эффективного функционирования предприятий района с учетом намеченных стратегических целей и приоритетов развития;

·& Организационные - создание организационных структур с участием всех заинтересованных сторон (органов местного самоуправления, бизнес сообщества, общественности) для осуществления контроля за ходом реализации концепции и своевременной корректировки ее положений в связи изменениями внешней среды;

·& Правовые - формирование нормативной базы, обеспечивающей реализацию Концепции.

Для организации наблюдения, получения достоверной и объективной информации о ходе социально-экономических процессов на территории муниципального образования, отклонений от намеченных этапов реализации концепции и подготовки рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций предполагается создание системы мониторинга и оценки комплексного социально-экономического развития АМО.

Инструментами реализации Концепции социально-экономического развития АМО на период до 2020 года являются:

- Программа комплексного социально-экономического развития АМО на период до 2015 года;

- краткосрочные (годовые) планы социально-экономического развития АМО;

- программы социально-экономического развития поселений, входящих в состав АМО;

- муниципальные целевые программы и планы стратегического и оперативного развития хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории АМО.

Мэр

Приложение

к решению Думы

Ангарского муниципального образования

-17 рД

П Р О Г Р А М М А

комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования

на период до 2015 года

П а с п о р т

Программы комплексного социально-экономического развития

Ангарского муниципального образования

на период до 2015 года

Наименование Программы	Программа комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года (далее – Программа)
Решение о разработке Программы	Распоряжение первого заместителя председателя Правительства Иркутской области от 01.01.2001
Заказчик Программы	Дума Ангарского муниципального образования
Основные разработчики Программы	Администрация Ангарского муниципального образования, Фонд «Институт экономики города» г. Москва
Цели Программы	Главная цель: Ангарское муниципальное образование – территория комфортного, благополучного и безопасного проживания людей Цели (стратегические ориентиры) Программы: §& Развитие человеческого потенциала территории; §& Формирование благоприятной среды для жизни и работы на территории Ангарского муниципального образования; §& Ускорение экономического роста, создание потенциала опережающего развития района в рамках региона; §& Встраивание Ангарского муниципального образования в скоординированное развитие городов Иркутск-Ангарск-Шелехов
Сроки и этапы реализации Программы	I этап – 2008–2012 годы; II этап – 2013–2015 годы
Перечень основных Мероприятий Программы	§& Создание Особой экономической зоны промышленно-производственного типа; §& Укрепление материально-технической базы объектов социальной сферы; §& Повышение эффективности сельскохозяйственного производства; §& Привлечение в Ангарское муниципальное образование трудовых ресурсов; §& Снижение административных барьеров для инвестирования; §& Развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства; §& Благоустройство муниципальной среды; §& Реализация природоохранных мероприятий; §& Развитие межмуниципальных связей внутри скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов; §& Формирование и продвижение позитивного образа Ангарского муниципального образования.
Исполнители основных Мероприятий Программы	§& Администрация Ангарского муниципального образования; §& Администрации поселений, входящие в состав Ангарского муниципального образования; §& Промышленные и сельскохозяйственные предприятия и организации Ангарского муниципального образования.
Объемы и источники финансирования основных мероприятий Программы		Годы
2008–2015	2008	2009	2010	2011
Всего, млн. руб. в том числе:	28& 145,6	435,0	439,1	567,9	602,9	26& 100,7
федеральный бюджет, млн. руб.	1& 491,1	100,0	115,0	85,7	94,1	1& 096,3
	обл. бюджет, млн. руб.	1& 973,8	22,5	7,5	69,2	130,9	1& 743,7
местный бюджет, млн. руб.	2& 670,8	260,5	208,4	236,5	254,7	1& 710,7
собственные, заемные и привлеченные средства предприятий	22& 009,9	52,0	108,2	176,5	123,2	21& 550,0
Ожидаемые результаты реализации Программы	§& Укрепление, развитие социальной инфраструктуры и улучшение условий жизнедеятельности населения Ангарского муниципального образования; §& Создание сбалансированного рынка труда и обеспечение занятости населения Ангарского муниципального образования; §& Создание благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата и развитие средних и малых предприятий; §& Развитие эффективной многоотраслевой экономики на базе инновационных технологий, технического перевооружения и модернизации предприятий, внедрения современных технологий; §& Развитие сферы услуг – транспортных, связи, строительства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма
Механизм управления реализацией Программы	Общее управление реализацией Программы возлагается на главу администрации Ангарского муниципального образования. Мониторинг хода реализации Программы – на Управление по экономике и финансам администрации Ангарского муниципального образования

Мэр

СОДЕРЖАНИЕ

1.& Долгосрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года – Приложение к Программе комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

2.& Среднесрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2012 – Приложение к Программе комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

3.& Перечень муниципальных целевых программ – Приложение к Программе комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

4.& Инвестиционные программы и проекты развития общественной инфраструктуры Ангарского муниципального образования – Приложение к Программе комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

5.& Система показателей и индикаторов для оценки результативности реализации Программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года - Приложение к Программе комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

6.& План мероприятий, определяющий работу организационной структуры по реализации долгосрочного плана - Приложение к Программе комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

7.& Показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и отраслей в разрезе годовых периодов среднесрочного плана - Приложение к Программе комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

8.& Штатная численность работников бюджетной сферы Ангарского муниципального образования (число штатных единиц на 1 января каждого года) - Приложение к Программе комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года

Приложение

к Программе комплексного

социально - экономического

развития Ангарского

муниципального образования

на период до 2015 года

ДОЛГОСРОЧНЫЙ План

социально-экономического развития

Ангарского

муниципального образования

на период до 2015 года

Содержание

1. Основные проблемы социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на планируемый период. 4

1.1. Проблемы развития промышленности 4

1.2. Проблемы развития энергетики 5

1.3. Проблемы транспортного комплекса и связи 6

1.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса 7

1.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства 9

1.6. Проблемы охраны окружающей среды 10

1.7. Проблемы социальной сферы 12

1.8. Проблемы обеспечения общественного порядка и личной безопасности граждан 14

1.9. Проблемы развития рыночной инфраструктуры 15

1.10. Проблемы развития местного потребительского рынка 16

1.11. Проблемы малых поселений 17

2. Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития муниципального образования. 19

2.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства 19

2.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития 19

2.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения 20

2.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных и строительных предприятиях 21

2.5. Наличие свободных трудовых ресурсов 21

2.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек 23

2.7. Наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурно-исторических и т. д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики 23

2.8. Возможность кооперации с другими территориями 24

3. Цели и задачи комплексного социально-экономического развития АМО на долгосрочную перспективу. 24

3.1. Стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития АМО и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период 24

3.2. Социальные цели и задачи программы 24

3.3. Цели и задачи развития промышленного производства 27

3.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства 27

3.5. Расширение малого бизнеса 28

3.6. Цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса 29

3.7. Совершенствование развития транспортной системы и связи 29

3.8. Развитие инвестиционно-строительного комплекса 29

3.9. Развитие рыночной инфраструктуры 30

3.10. Развитие муниципального хозяйства 30

3.11. Экологическая политика 31

3.12. Профилактика правонарушений 31

4. Оценка развития социального и экономического секторов муниципального образования на долгосрочную перспективу с учетом реализации приоритетов и задач, определенных в концепции...31

4.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образования ………………………………………...…31

5.Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования. 58

5.1. Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций 58

6. Основные индикаторы социально-экономического развития АМО на долгосрочную перспективу 59

6.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана 59

6.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на долгосрочную перспективу 63

7. Мониторинг хода реализации долгосрочного плана социально-экономического развития АМО 63

7.1. Методики мониторинга хода реализации плана 63

7.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочного плана 66

1. Основные проблемы социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на планируемый период

1.1. Проблемы развития промышленности

Промышленное производство Ангарского муниципального образования (далее по тексту – АМО) представлено обрабатывающими производствами, производством и распределением электроэнергии, газа и воды и во многом определяет уровень жизни населения. Его доля стабильна и составляет около 70 % в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в целом по территории. Доли каждой из остальных отраслей промышленности АМО не превышают 5%. Для промышленной базы АМО характерна невысокая степень диверсификации. Экономика муниципального образования в значительной мере зависима от предприятий обрабатывающей промышленности, доля которых в объеме обрабатывающих производств в 2009 году составила 61 %. На остальные виды деятельности приходилось 39 %, в том числе: на химическое производство – 19,5 %, производство пищевых продуктов – 10,1 %, производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 4,7 %, металлургическое производство –3 %, производство резиновых и пластмассовых изделий – 1 %, прочие производства – 0,7 %.

Предприятия, наиболее значимые и внесшие вклад в экономику являются: нефтехимическая компания» (АНХК), электролизный химический комбинат» (АЭХК), завод полимеров», управление строительства», , Филиал ИнБев» в г. Ангарске, , Государственные учреждения Управления Федеральной службы исполнения наказаний. Они осуществляют максимальный объем инвестиций в основной капитал и лидируют по доле налоговых отчислений в муниципальный бюджет. Таким образом, неблагоприятные изменения конъюнктуры на рынках этих предприятий могут негативным образом сказаться на объеме доходной базы муниципального образования и перспективах его экономического развития в целом. Оснований для пессимистического прогноза нет: достаточно широкий ассортимент продукции, выпускаемой упомянутыми лидерами экономики АМО, ориентированность их на разные рынки обусловливают гибкость производства и снижают остроту негативных последствий подобного рода.

Наиболее существенным объективным фактором, тормозящим развитие ангарской промышленности, является состояние материально-технической базы предприятий. В целом, износ основных фондов в промышленности составляет более 50%, при этом степень износа активной части в 1,2–1,4 раза превышает общий износ. По отдельным предприятиям, например, керамический завод», износ активной части фондов превышает, по оценке руководителей предприятий, 80%. Наряду с физическим старением сооружений и оборудования большое значение имеет моральный износ, который по предприятиям АМО также довольно высок.

Полноценная модернизация производства на большинстве предприятий, за исключением группы лидеров, затруднена из-за дефицита свободных средств и отсутствия свободных площадей. Рост тарифов на энергоресурсы и транспорт опережает рост цен на промышленную продукцию. Инвестиции промышленные предприятия АМО осуществляют главным образом за счет собственных средств. Потенциал внебюджетных заемных источников используется крайне слабо в силу дороговизны кредитных ресурсов и отсутствия у большинства предприятий опыта поиска и привлечения внебюджетных инвестиций. Существующие объемы инвестирования не обеспечивают необходимого обновления основных фондов (в особенности, их пассивной части) и расширения производства: более 50% инвестиций идет на замену морально и физически устаревшего оборудования.

Тем не менее, стратегические перспективы развития производства руководство предприятий в целом склонно оценивать достаточно высоко: большинство прогнозируют рост объема производства в течение ближайших лет не менее чем на 30%. Ряд предприятий ( комбинат «Ангарский», ) планируют как минимум двукратный рост производства.

Существенный блок проблем предприятий АМО составляет дефицит кадров – как квалифицированных рабочих, так и управленческого персонала. Район формально трудоизбыточен (нагрузка незанятого населения составляет в среднем 1,6 человека на одну заявленную вакансию), но качество местных трудовых ресурсов не в полной мере отвечает потребностям предприятий. Система профориентации в образовании не отлажена, высшие и средние специальные учебные заведения АМО не обладают достаточными возможностями для переориентации подготовки специалистов в соответствии с колебаниями спроса со стороны работодателей. Кроме того, существенную часть кадрового потенциала района оттягивает на себя рынок труда г. Иркутска.

В то же время, как показал опрос руководителей крупнейших предприятий АМО, такие традиционные для многих российских предприятий проблемы, как чрезмерная налоговая нагрузка, недостаточная инфраструктурная обеспеченность, дефицит энергетических мощностей, не рассматриваются предприятиями в качестве серьезных препятствий. Актуальность этих проблем существенно ниже вышеперечисленных.

Под влиянием мирового финансового кризиса замедлились темпы роста в промышленном производстве, что отразилось на коммерческой деятельности организаций и соответственно на экономике АМО.

Наметился рост доли убыточных предприятий в общей численности предприятий АМО. Так, если в 2008 году среди крупных предприятий убыточными были 13,6%, то в 2009 году – уже 33,0%. Рост доли произошел в основном за счет предприятий: транспорта и связи (50%), оптовой и розничной торговли (46%), обрабатывающих производств (36%).

Ряд ангарских предприятий в настоящее время находятся в процессе смены собственника, что вносит элемент неопределенности в их текущую деятельность, затрудняет определение перспективы развития.

Проблемы:

·& недостаточная диверсифицированность промышленной базы

·& высокий износ основных фондов

·& опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении

·& сосредоточенность инвестиций в узком секторе экономики

·& дефицит квалифицированных рабочих и управленческих кадров

·& рост числа убыточных предприятий

·& неопределенность на ряде предприятий в связи со сменой собственника.

1.2. Проблемы развития энергетики

Основной проблемой электроэнергетической отрасли АМО является изношенность основных фондов и сетей, что ограничивает возможности для развития отрасли и повышает ее уязвимость в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. По данным, предоставленным руководителями предприятий, износ основных фондов на ТЭЦ-9 составил в 2007 году 40-50 %, на ТЭЦ-10 – 65 %. Износ сетей оценивается на уровне 55 %. Мощности существующих станций (ТЭЦ-9, ТЭЦ-10) используются не в полном объеме, при этом ТЭЦ-9 работает преимущественно в теплофикационном режиме. Станции работают на привозном угле, и себестоимость их продукции существенно выше стоимости электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, которые формируют энергетический потенциал Иркутской области. В 2009 и 2008 годах индекс промышленного производства по распределению электроэнергии, газа и воды составил 109,4 % и 94,7 % соответственно. В тоже время, с появлением на территории Иркутской области новых энергоемких предприятий алюминиевой отрасли потенциал ангарских ТЭЦ может быть востребован для ликвидации дефицита электроэнергии в области в таких объемах, что его может не хватать для обеспечения новых потребителей электроэнергии в самом Ангарском муниципальном образовании.

Энергетика сегодня является главным «поставщиком» вредных выбросов в атмосферу АМО. Нарастает угроза загрязнения почвенных вод на золоотвалах ТЭЦ.

Планируемое расширение числа потребителей в связи со строительством новых промышленных объектов и жилищным строительством ставит вопрос о введении в строй новых электроподстанций и расширении действующих.

Проблемы:

·& износ энергетических мощностей;

·& износ электро - и теплосетей;

·& отставание развития электроэнергетики от потребностей производства.

1.3. Проблемы транспортного комплекса и связи

Объем перевозок грузов и грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних организаций АМО всех видов деятельности за 2009 год снизился на 6,7 % и составил 1855,7 тыс. т. Объем перевозок железнодорожным транспортом на перспективу также планируется со снижением по причине ввода в эксплуатацию стационарных линий перекачки нефтепродуктов потребителю.

Сеть транспортных пассажирских маршрутов Ангарска не отстает от темпов роста города и удовлетворяет потребности жителей. При интенсивном строительстве жилых микрорайонов возможно обострение проблемы обеспечения транспортной доступности от них до центра города.

Главной проблемой на маршрутах городского пассажирского транспорта было неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов. В 2годах подвижной состав автобусов был обновлен за счет собственных средств перевозчиков. Коэффициент износа основных фондов в 2009 году снизился до 50 %, против 60 % в 2008 году. Износ основных фондов МУП города Ангарска «Ангарский трамвай» превышает 70%.

Доля перевозки пассажиров и пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования среди крупных и средних автопредприятий за 2009 г. снизился в сравнении с 2008 годом, а объемы малых автопредприятий увеличились в 2,7 раза. Объемы перевозки пассажиров трамваями снизились на 25,5 % в сравнении с 2008 годом.

За 2009 год всего перевезено пассажиров 26292,9 тыс. чел. (в 2008 году перевезенотыс. пас.), в том числе по видам транспорта:

- автомобильным, всего – 15692,1 тыс. чел.(59,7%),

в том числе автобусы:

крупных и средних автопредприятий – 4180 тыс. чел.(26,6%),

малых автопредприятий – 11512,1 тыс. чел. (73,4%)

- трамваями – 10600,8 тыс. чел. (40,3%)

Прорабатывается вопрос замены микроавтобусов (маршрутных такси) на коммерческих маршрутах подвижным составом автобусов среднего класса.

Необходимо открытие новых маршрутов общественного пассажирского транспорта в новостройках и на окраинах города, а также маршрутов пригородного сообщения.

Практически не используется ресурс р. Ангары для организации судоходства. Развитие грузовых и пассажирских перевозок по реке сдерживается отсутствием пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС, что препятствует выходу на озеро Байкал. В результате пассажирское движение речного транспорта на территории АМО отсутствует.

К числу проблемных может быть отнесено обеспечение транспортными услугами жителей малых поселений.

Ситуация с инфраструктурой связи и телекоммуникаций в районе в целом благополучна. Ангарск, как и все крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи. В городе работают три стандарта сотовой связи, запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть.

Единственная серьезная проблема телекоммуникационной инфраструктуры АМО заключается в ее территориальной неравномерности. Уровень развития телекоммуникаций в городе Ангарске и других поселениях АМО существенно разнится. В последних практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства. В то же время задача завершения телефонизации сельских поселений в последние годы утрачивает остроту в связи с широким распространением сотовой связи, выигрывающей у стационарных телефонов по большинству параметров.

Проблемы:

·& недостаточная развитость сети маршрутов общественного пассажирского транспорта, в особенности в новых микрорайонах

·& уменьшение объема пассажирских перевозок общественным транспортом

·& неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта

·& неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры по территории района

·& не созданы условия для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями – инвалидов-колясочников.

Рис. Объем пассажирских перевозок в АМО

1.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса

На территории АМО функционирует 6 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, 2 сельскохозяйственных кооператива, 1 800 личных подсобных хозяйств граждан, 136 садоводческих некоммерческих товариществ.

В общем объеме продукции сельского хозяйства произведенной во всех категориях хозяйств 77,0 % составляет продукция сельхозорганизаций, около 21 % - продукция хозяйств населения, и только 2,0 % приходилось на продукцию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ключевой проблемой сельскохозяйственных организаций на сегодняшний день является низкая платежеспособность. Их совокупная кредиторская задолженность превышает 30 млн. руб., в том числе бюджетам всех уровней организации должны 1,6 млн. руб., внебюджетным фондам – 0,3 млн. руб.

За 2009 год в хозяйствах всех сельхозпроизводителей сократилось поголовье крупного рогатого скота на 14,7 %, при этом в сельскохозяйственных организациях - на 9,9 %.

На долю хозяйств населения и фермеров приходится 90,6 % производства молока, 13,4 % - яиц, и лишь 4,7 % производства мяса; на сельхозпредприятия - соответственно 9,4 %, 86,6 %, 95,3 %.

В хозяйствах всех категорий снизилось производство молока на 2,7 %. Увеличилось производство мяса на 9,8 %, при этом производство мяса птицы на 11 % и свиней на 3 %. Производство яиц увеличилось на 5,8 %.

Наиболее тяжелым следствием финансового неблагополучия сельскохозяйственных организаций являются ограниченные возможности обновления производственно-технической базы, которая к настоящему времени существенно изношена, устарела морально и физически. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций АМО за последние 10 лет сократился в 2 раза, последние пять лет уровень его обновления составляет менее 8,1% в год. Обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой по разным видам техники колеблется от 30 до 57% по отношению к нормативной потребности.

Кроме того, отсутствие собственных средств не позволяет сельхозпроизводителям заниматься страхованием урожая сельскохозяйственных культур, что при периодически повторяющихся неблагоприятных погодных условиях не обеспечивает устойчивого производства в отрасли. Также затруднено внедрение в агропромышленный комплекс энергосберегающих технологий, что осложняет положение хозяйств в условиях резкого удорожания энергоносителей.

Как и в крестьянско-фермерских, так и в личных подсобных хозяйствах сокращается поголовье скота. Главными факторами, сдерживающими развитие личных подсобных хозяйств, являются отсутствие возможности для приобретения средств производства, неудовлетворительная организация закупок сельхозпродукции, недостаточное обеспечение скота полноценными кормами.

Существующий уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства количественно не соответствует потребностям хозяйств и качественно не отвечает требованиям рыночной экономики. По сравнению с 1997 годом численность работающих в сельском хозяйстве АМО сократилась на 63%, в том числе численность руководителей и специалистов – на 58%. В то же время ряд производств требует привлечения работников высокой квалификации по специальностям, подготовка которых в АМО не ведется. Предприятия, в частности, испытывают дефицит подготовленных менеджеров, маркетологов. Несовершенство маркетинговой политики приводит к вытеснению местных сельхозпроизводителей с рынка более опытными конкурентами, сокращению сбытовых возможностей.

Проблемы:

·& финансовое неблагополучие большинства предприятий АПК

·& нерентабельность сельскохозяйственного производства

·& низкая обеспеченность организаций АПК сельскохозяйственной техникой

·& высокий уровень износа производственно-технической базы сельского хозяйств

·& сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства

·& уменьшение объема производства в личных подсобных хозяйствах

·& ограниченность рынка сбыта товаров сельскохозяйственного производства

·& недостаточное обеспечение населения АМО собственной сельскохозяйственной продукцией

·& недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства.

1.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

В отличие от большинства муниципальных образований страны, в АМО жилищно-коммунальная отрасль является рыночно ориентированным сектором городского хозяйства. Это объясняется успешным реформированием сектора, который еще в 2002 году был демонополизирован: на рынок жилищно-коммунальных услуг пришли частные управляющие компании. В результате к настоящему времени в сфере управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса Ангарска сформирована конкурентная среда, действуют рыночные механизмы, благодаря чему жилищно-коммунальное хозяйство в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции. Обслуживание жилья осуществляют несколько жилищных организаций частной и муниципальной формы собственности. Много внимания уделяется благоустройству Ангарска и реконструкции дорожного фонда, ведется жилищное строительство, действует несколько жилищных программ.

Тем не менее, проблемы в отрасли имеются – как объективного, так и субъективного характера.

Объективные проблемы связаны с физическим состоянием жилищного фонда и коммуникаций. Около 2,5 % жилищного фонда в АМО относится к разряду ветхого и аварийного, его доля ежегодно увеличивается. Особенно велика концентрация ветхого фонда в сельских поселениях, в частности в Савватеевском муниципальном образовании. Содержание данной категории жилья требует высоких затрат, в т. ч. из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий, а на проведение капитального ремонта у собственников, как правило, не хватает средств. В результате качество жилфонда ухудшается.

В отношении сетей водоснабжения и канализации основной проблемой является высокий износ коммуникаций и оборудования насосных станций. Плотность застройки приводит к существенному росту затратности работ по замене и перекладке изношенных сетей, так как требует расходов на восстановление разрушенных в ходе проведения работ элементов благоустройства города. Позволяющие минимизировать последнюю категорию затрат бестраншейные технологии прокладки коммуникаций не могут применяться широко ввиду высокой стоимости.

В АМО отсутствует единая система распределения газа в городских сетях, позволяющая обеспечить бесперебойную подачу газа потребителям и надежность эксплуатации, действующий газопровод представляет собой тупиковую систему. В случае возникновения аварийной ситуации или отключения газопровода в связи с необходимостью проведения работ по его ремонту или реконструкции без газоснабжения останутся ¾ бытовых потребителей, а также ряд предприятий жизнеобеспечения города.

Субъективные проблемы жилищно-коммунальной отрасли связаны с недостаточной грамотностью и пассивностью населения, недостатком разъяснительной работы, проводимой органами власти поселений по информированию и обучению населения, что в дальнейшем приводит к возникновению проблем у населения по выполнению обязанностей собственников жилья в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Проблемы:

·& высокая затратность отрасли

·& наличие ветхого и аварийного жилищного фонда

·& высокий износ инженерных сетей, систем водо - и теплоснабжения

·& отсутствие замкнутой, закольцованной системы распределения газа

·& пассивность населения, неприспособленность его к рыночным механизмам в сфере управления жильем

·& недостаток квалифицированных кадров

·& низкий уровень оплаты труда в отрасли.

Рис. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в АМО

1.6. Проблемы охраны окружающей среды

В АМО отмечается довольно высокий уровень загрязнения окружающей среды. Ангарск наряду с еще 6 промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в число 45 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Основными показателями, характеризующими состояние окружающей среды АМО, являлись:

·& валовый объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух

·& сброс сточных вод в водоемы

·& количество промышленных и бытовых отходов, размещенных на территории

·& состояние водных объектов, земельных ресурсов и атмосферного воздуха.

Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота, по этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области. Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики, химии и нефтехимии, стройиндустрии.

Таблица

Сравнительный анализ выбросов в атмосферу по городам Иркутской области

№ п/п	Город	Выброшено в атмосферу
2007 год тыс. тонн	2008 год тыс. тонн	в 2008 году на одного жителя, кг
1	Ангарск	168,0	224,0	894,0
2	Братск	124,3	123,0	491,0
3	Усолье - Сибирское	30,4	39,0	455,0
4	Шелехов	27,6	31,0	502,0
5	Иркутск	15,9	2,0	31,0

В связи с сокращением объемов производства в базовых отраслях промышленности, острота экологической проблемы в городе снизилась. За последние 5 лет суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу уменьшились в 1,8 раза. В настоящее время проблема загрязнения окружающей среды в городе сохраняется и требует решения, но уже не является наиболее критической, как это было еще 5-7 лет назад.

Количество промышленных отходов, образованных на промышленных предприятиях Ангарского муниципального образования, за 2008 год составило 980,916 тыс. тонн. Наибольшее количество промышленных отходов было образовано на предприятиях (зола), которые складировались на собственных объектах (золоотвалах).

Острой остается ситуация с загрязнением сточных вод. Сброс сточных вод от предприятий и объектов АМО осуществляется в поверхностные водные объекты: реки Ангару, Китой, Оду, Еловку. Всего сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты в 2005 году – 250 млн. м3, в 2006 году – 289& млн.& м3. Доля загрязненных вод в общем объеме сброса в 2005 году – 71%, в 2006 году – 63%.

Основными источниками загрязнения вод р. Ангары являются сточные воды предприятий: теплоэлектроцентрали, -реактив» и . В 2005 году р. Ангара характеризовалась как «слабозагрязненная» (2-й класс), в 2006 году – как условно-чистая (1-й класс).

Река Китой загрязняется сточными водами водно-канализационного хозяйства, сельского хозяйства. По комплексу показателей вода реки в 2005 году характеризовалась как загрязненная (3-й класс), а в 2006 году – как «условно-чистая» (1-й класс).

Анализ качества источников водоснабжения АМО на протяжении последних лет фиксирует стабильное ухудшение. Качество исходной воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям& ГОСТа 2761-84 «Выбор источника водоснабжения». Водоснабжение города осуществляется из поверхностного источника – р. Ангары.

Река Ангара приходит на территорию АМО уже загрязненной хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками населенных пунктов, расположенных выше по течению. После очистки и обеззараживания на водоочистных сооружениях питьевая вода по четырем водоводам подается потребителям. Качество воды в системах водоснабжения остается стабильным, незначительное ухудшение отмечается только в паводковых ситуациях. В годах для улучшения качества питьевой воды построены станции дозирования гипохлорита натрия и ультрафиолетового обеззараживания воды.

Санитарное состояние почвы жилых территорий АМО в целом стабильно. Имеются положительные тенденции по показателям загрязнения почвы тяжелыми металлами, пестицидами, агрохимикатами и микробиологического загрязнения почвы.

На территории АМО размещены 3 действующих ведомственных полигона промышленных отходов, одна несанкционированная свалка в с. Савватеевка. В декабре 2006 года на территории АМО введен в эксплуатацию новый полигон ТБО, оснащенный новейшим технологическим оборудованием и отвечающий всем гигиеническим требованиям. Однако существующие мощности промышленных полигонов города не позволяют полностью решить проблему складирования и захоронения отходов в связи с их большим объемом и темпами накопления и неразвитостью индустрии вторичной переработки. Актуальной остается проблема утилизации медицинских отходов.

Стоит также отметить, что, несмотря на определенные успехи в оздоровлении экологической обстановки, Ангарск сохраняет на региональном и федеральном уровнях имидж экологически неблагополучного города.

Проблемы:

·& относительно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха

·& отсутствие очистных сооружений для ливневых стоков

·& отсутствие альтернативных (защищенных) источников водоснабжения

·& недостаточная эффективность действующих схем водоочистки и водоподготовки питьевой воды

·& отсутствие мусороперерабатывающих мощностей

·& имидж Ангарска как экологически неблагополучного города, несмотря на успехи в оздоровлении экологической обстановки

·& необходимость рекультивации земель, выведенных из хозяйственного оборота, и полигона ТБО в поселке «Цементный»

·& отсутствие мониторинга состояния окружающей среды.

Рис. Показатели загрязнения окружающей среды в АМО

Отрицательно влияло на деятельность администрации АМО в области охраны окружающей среды отсутствие нормативной правовой базы обеспечения органов местного самоуправления контрольными функциями в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

1.7. Проблемы социальной сферы

Население АМО, как и многих муниципальных образований страны, начиная с 1992 года, характеризуется естественной убылью за счет превышения смертности над рождаемостью на фоне низкой интенсивности миграционных потоков. В 2009 году численность населения района снизилась по сравнению с 2008 годом на 1,0 тыс. чел. В структуре смертности населения отмечается высокий уровень смертности от управляемых причин – в основном от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.

Механический отток населения из Ангарска, несмотря на небольшой объем, представляет собой серьезную качественную проблему, так как его формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, в том числе квалифицированные специалисты. Многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают АМО для выстраивания карьеры в других местах. Принципиально, что уезжают не только в Иркутск, но и в другие районы Иркутской области и за ее пределы.

Закономерным следствием этих процессов является демографическое старение населения, т. е. повышение среднего возраста ангарчан и доли лиц старших возрастов в структуре населения, что приводит к сокращению трудоресурсного потенциала АМО и росту социальной нагрузки на муниципальный бюджет. Тем более негативными эти процессы представляются в свете традиционного и сохраняющего актуальность имиджа Ангарска как «города молодежи», современного и открытого инновациям.

Общей проблемой большинства отраслей социального блока АМО является неудовлетворительное состояние материально-технической базы, высокий износ зданий и коммуникаций. По основным отраслям социальной сферы отмечаются следующие проблемы.

Не в полной мере удовлетворены потребности населения услугами дополнительного образования детей физической культурой в рамках и на основе военно-патриотического воспитания детей в духе отечественных воинских традиций.

Здравоохранение

Уровень общей заболеваемости населения АМО, исходя из данных обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту: в 2009 году он на 18,9 % превысил показагода, в 2008 году – увеличился на 6 % по сравнению с 2006 годом. Тревогу вызывает распространение социально - обусловленных болезней, как: алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекции, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания.

На критическом уровне сохраняется детская смертность. В 2009 году коэффициент смертности детей в возрасте до одного года составил 6,5‰, в 2008 году данный показатель составлял 5,7 ‰. Рост произошел главным образом за счет детей, умерших в течение первых 7 суток. Это в основном дети с врожденными пороками, глубокой недоношенностью. Данная проблема признается одной из ключевых в сфере здравоохранения района, для ее решения создано МУЗ «Ангарский городской перинатальный центр» на базе родильного дома.

Остро стоит проблема с помещением для поликлинического отделения в р. п. Мегет.

Образование

Неудовлетворительным остается состояние материально-технической базы учреждений среднего образования.