О принятии Концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и Программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования (стр. 14 )

В городе Ангарске и р. п. Мегет, а также в с. Савватеевка, существует развитая сеть канализации. Протяженность магистральных сетей канализации составляет 360 км. К 2020 году планируется построить и сдать в эксплуатацию 60 км сетей канализации.

Водоотведение в городе осуществляется путем забора стоков насосными станциями и подается на очистные сооружения . Кроме биологической очистки и обеззараживания хлором стоков, в 2003 году внедрило и успешно применяет метод очистки стоков ультрафиолетовым облучением (УФО). Производительность очистных сооружений составляет 250 тыс. м³ в сутки. Общее поступление сточных вод с города и производственных предприятий составляет 120 тыс. м³ в сутки.

Кроме хозяйственно-бытовой канализационной сети в городе существует сеть ливневой канализации, протяженность которой составляет 100 км. К 2020 году планируется построить и сдать в эксплуатацию 21 км сетей ливневой канализации.

Организация хозяйственно-питьевого водоснабжения АМО является одной из острых проблем АМО. Практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2& 000 м³/с) отличается прилегающая к р. Ангаре территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически не лимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов.). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5–15 м³/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м³/с).

Высокое загрязнение р. Ангары хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками города Иркутска и нарушение зоны санитарной охраны городского водозабора затрудняют доведение качества ангарской воды до нормативов питьевой традиционными схемами водоочистки. Поэтому принято решение о переводе водоснабжения города Ангарска на более защищенные подземные источники, и в настоящее время осуществляется проработка ряда вариантов решения проблемы обеспечения АМО питьевой водой.

1.13. Развитие строительного комплекса

В 2009 году объем работ по виду деятельности «Строительство» выполнен на сумму 9& 583,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах составляет 104,2 % к уровню 2008 года. Этот объем выполнен крупными и средними строительными организациями.

За 2009 год в АМО за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 41,1 тыс. кв. м общей площади жилья, что в 1,6 раза больше уровня 2008 года.

В 2009 году произошли наиболее значимые достижения в градостроительной деятельности:

·& обоснована корректировка проекта «Схема территориального планирования Ангарского района Иркутской области» за счет средств областного бюджета, обеспечена подготовка и рассмотрение проектов генпланов муниципальных образований

·& созданы цифровые топографические планы на площади 218 га для целей обеспечения заказчиков исходными материалами для проектирования, проработана Схема разбивки 28 земельных участков в д. Зуй, откорректирован Проект границ малоэтажной жилой застройки Хлебная база 15 в р. п. Мегет для проведения работ по межеванию и организации аукциона по продаже земельных участков

·& осуществлен полный переход на электронную базу пространственных данных по обеспечению мониторинга и сохранности картографо-геодезического фонда инженерных изысканий - отказ от трудоемких и затратных работ по ведения полевых планшетов в количестве 2 246 единиц, по созданию их копий, по содержанию этих материалов в архиве.

Приоритетные направления деятельности и задачи, стоящие перед градостроительной деятельностью:

·& организация корректировки и рассмотрение проекта «Схема территориального планирования Ангарского района Иркутской области»

·& организация рассмотрения проекта «Генеральный план Мегетского муниципального образования». Подготовка заключений по проекту

·& совершенствование ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ангарского муниципального образования

·& модернизация и внедрение автоматизированной системы ведения муниципальной градостроительной деятельности «Мониторинг».

1.14. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования

На протяжении последних лет в сфере малого и среднего бизнеса наблюдалось значительное увеличение показателей, характеризующих динамическое развитие предпринимательства на территории АМО.

Таблица

Показатели, характеризующие развитие предпринимательства

№ п/п	Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
1.	Количество малых и микро предприятий	ед.	1 534	1 774	115,6
2.	Количество работающих на малых и микро предприятиях	чел.	14 924	15 464	103,6
3.	Доля работающих на малых и микро предприятиях в общей численности занятых в экономике	%	16,4	16,6	-
4.	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг	млн. руб.	5& 388,1	7& 324,3	135,9
5.	Доля отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг в общем объеме	%	9,9	12,9	-
6.	Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малых и микро предприятий	млн. руб.	20 033,8	22& 668,7	113,2
7.	Фонд начисленной заработной платы работников малых и микро предприятий, всего	млн. руб.	1& 582,1	1& 711,4	108,2
8.	Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	30,2	68,9	в 2,2 раза

Рост малых и микро предприятий за 2009 год составил 15,6 % в сравнении с прошедшим годом. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг за отчетный год на сумму 7& 324,3 млн. рублей, что на 35,9 % выше уровня 2008 года.

Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг малых и микро предприятий за 2009 год на 13,2 % больше, чем в 2008 году.

Позиция администрации АМО в вопросах развития и поддержки малого и среднего предпринимательства отличалась прозрачностью и открытостью. При администрации АМО был образован и действует с марта 2008 года Совет в области развития предпринимательства.

1.15. Оценка развития межрайонных связей – их интенсивность и география

АМО участвует в разделении труда в Иркутской области и представлено на межмуниципальном рынке продукцией своих предприятий.

За пределы АМО в соседние районы направляется продукция предприятий пищевой промышленности (, -Билль-Данн» филиал «Молка», комбинат «Ангарский»). является крупнейшим производителем топлива всех видов и обеспечивает им не только районы области, но и всю территорию Восточной Сибири.

Строительные организации Ангарска занимаются возведением промышленных и инфраструктурных объектов, а также жилищным строительством в Иркутске и других муниципалитетах области. является монополистом по поставкам цемента (за исключением специальных марок) всем потребителям области.

Промышленные предприятия АМО технологически связаны с производствами, расположенными в других городах Иркутско - Черемховской промышленной зоны: Саянске, Усолье - Сибирском, Черемхово, Слюдянке. Так, машиностроительные предприятия поставляют продукцию на крупнейшие стройки Иркутской области.

На потребительском рынке АМО представлены товары из городов и районов Иркутской области.

АМО является донором рабочей силы для Иркутска. В свою очередь, на предприятиях Ангарска в режиме «маятниковой миграции» трудятся работники из Усольского района. В среднесрочной перспективе интенсивность межрайонных обменов может возрасти, в первую очередь в рамках реализации проекта направленного на скоординированное развитие городов Иркутск – Ангарск - Шелехов.

В перспективе поставщиком сырья для химических предприятий АМО может стать газ, поступающий с Ковыктинского месторождения.

1.16. Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы муниципального образования

За 2009 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 7& 802,5 млн. рублей, что на 20,8 % ниже уровня соответствующего периода прошлого года (в действующих ценах). Основными источниками финансирования инвестиций являлись прибыль и амортизация организаций, которые составляли соответственно 35,4 и 30,1 % от общего объема инвестиций. По крупным и средним предприятиям объем инвестиций в основной капитал составил 7& 751,5 млн. рублей.

Индекс физического объема за период с начала 2009 года к соответствующему периоду 2008 года составил 98,7 %.

Таблица

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников

Период	Сумма, млн. руб.
2006 год	3& 814,1
2007 год	9& 588,6
2008 год	9& 860,5
2009 год	7& 802,5

В структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес 76,4 % занимала обрабатывающая промышленность, из которой около 29 % приходилось на производство нефтепродуктов и ядерных материалов, 24 % на производство прочих неметаллических минеральных продуктах, 11 % на химическое производство.

Среди крупных и средних предприятий, использовавших значительные суммы накопленных инвестиций, следующие предприятия: , , завод полимеров», цементно - горный комбинат», -сибирский машиностроительный завод», управление строительства», , птицефабрика», и другие.

В структуре по видам основных фондов наибольший удельный вес имели машины, оборудование, транспортные средства (49,4 %), нежилые здания и сооружения (48,2 %), жилые помещения (2,1 %).

По источникам финансирования в 2009 году почти 88 % составляли собственные средства предприятий и лишь 12 % - привлеченные средства. За счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций, направлено на инвестиции 56 %, за счет амортизации - 44 %. Из привлеченных средств - бюджетные инвестиции составили 381,3 млн. рублей или 4,9 %, кредиты банков - 5 %.

Крупными и средними строительными организациями за 2009 год выполнено работ по основному виду деятельности на 6 285,3 млн. рублей (65,6 % всего объема выполненных работ), что составило 94,1 % к 2008 году. Кроме того, за 2009 год выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ на зданиях и сооружениях района на сумму 345,9 млн. рублей.

Общая площадь введенного в эксплуатацию жилья по АМО составила в 2009 годукв. м. (в 2008 году -кв. м), что в 1,6 раза больше уровня прошедшего года, в том числе, индивидуальное жилищное строительство составилокв. м, из них в сельской местности 920 кв. м.

2. Основные проблемы социально-экономического развития Ангарского муниципального образования

2.1. Проблемы развития промышленности

Промышленное производство занимает доминирующее положение в экономике АМО и во многом определяет уровень жизни его населения. Для промышленной базы АМО характерна невысокая степень диверсификации. Экономика муниципального образования в значительной мере зависима от предприятий обрабатывающей промышленности, которые в современной статистической классификации учитываются по позиции «производство кокса, нефтепродуктов и прочих материалов». Доля данной позиции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по всем видам деятельности (без учета малых предприятий) хотя и падает в последние годы, но все же стабильна и составляет около 70%. Доли каждой из остальных отраслей промышленности АМО не превышают 5%.

Предприятия, представляющие данные отрасли – нефтехимическая компания» (АНХК), электролизный химический комбинат» (АЭХК), завод полимеров» - осуществляют максимальный объем инвестиций в основной капитал и лидируют по доле налоговых отчислений в муниципальный бюджет. Таким образом, неблагоприятные изменения конъюнктуры на рынках этих отраслей могут негативным образом сказаться на объеме доходной базы муниципального образования и перспективах его экономического развития в целом. Но в настоящее время оснований для пессимистического прогноза нет: достаточно широкий ассортимент продукции, выпускаемой упомянутыми лидерами экономики АМО, ориентированность их на разные рынки обусловливают гибкость производства и снижают остроту негативных последствий подобного рода.

Наиболее существенным объективным фактором, тормозящим развитие ангарской промышленности, является состояние материально-технической базы предприятий. В целом, износ основных фондов в промышленности составляет более 50%, при этом степень износа активной части в 1,2–1,4 раза превышает общий износ. По отдельным предприятиям ( керамический завод») износ активной части фондов превышает, по оценке руководителей предприятий, 80%. Наряду с физическим старением сооружений и оборудования большое значение имеет моральный износ, который по предприятиям АМО также довольно высок.

Полноценная модернизация производства на большинстве предприятий, за исключением группы лидеров, затруднена из-за дефицита свободных средств и отсутствия свободных площадей. Рост тарифов на энергоресурсы и транспорт опережает рост цен на промышленную продукцию. Инвестиции промышленные предприятия АМО осуществляют главным образом из собственных средств Потенциал внебюджетных заемных источников используется крайне слабо в силу дороговизны кредитных ресурсов и отсутствия у большинства предприятий опыта поиска и привлечения внебюджетных инвестиций. Существующие объемы инвестирования не обеспечивают необходимого обновления основных фондов (в особенности, их пассивной части) и расширения производства: более 50% инвестиций идет на замену морально и физически устаревшего оборудования.

Тем не менее, стратегические перспективы развития производства руководство предприятий в целом склонно оценивать достаточно высоко: большинство прогнозируют рост объема производства в течение ближайших 10 лет не менее чем на 30%. Ряд предприятий ( комбинат «Ангарский», ) планируют как минимум двукратный рост производства.

Существенный блок проблем предприятий АМО составляет дефицит кадров – как квалифицированных рабочих, так и управленческого персонала. Район формально трудоизбыточен (число незанятого населения на одну заявленную вакансию в 2009 году составил 1,6), но качество местных трудовых ресурсов не в полной мере отвечает потребностям предприятий. Система профориентации в образовании не отлажена, высшие и средние специальные учебные заведения АМО не обладают достаточными возможностями для переориентации подготовки специалистов в соответствии с колебаниями спроса со стороны работодателей. Кроме того, существенную часть кадрового потенциала района оттягивает на себя рынок труда г. Иркутска.

В то же время, как показал опрос руководителей крупнейших предприятий АМО, такие традиционные для многих российских предприятий проблемы, как чрезмерная налоговая нагрузка, недостаточная инфраструктурная обеспеченность, дефицит энергетических мощностей, не рассматриваются предприятиями в качестве серьезных препятствий. Актуальность этих проблем существенно ниже вышеперечисленных.

Наметился рост доли убыточных предприятий в общей численности предприятий АМО. Так, если в 2008 году среди предприятий убыточными были 13,6 %, то в 2009 году - 33 %.

Ряд ангарских предприятий в настоящее время находятся в процессе смены собственника, что вносит элемент неопределенности в их текущую деятельность, затрудняет определение перспективы развития.

Проблемы:

·& недостаточная диверсифицированность промышленной базы

·& высокий износ основных фондов

·& опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении

·& сосредоточенность инвестиций в узком секторе экономики

·& дефицит квалифицированных рабочих и управленческих кадров

·& рост числа убыточных предприятий

·& неопределенность на ряде предприятий в связи со сменой собственника.

2.2. Проблемы развития энергетики

Основной проблемой электроэнергетической отрасли АМО является изношенность основных фондов и сетей, что ограничивает возможности для развития отрасли и повышает ее уязвимость в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. По данным, предоставленным руководителями предприятий, износ основных фондов на ТЭЦ-9 составил в 2007 году 40-50%, на ТЭЦ-10 – 65%. Износ сетей оценивается на уровне 55%. Мощности существующих станций (ТЭЦ-9, ТЭЦ-10) используются не в полном объеме, при этом ТЭЦ-9 работает преимущественно в теплофикационном режиме. Станции работают на привозном угле, и себестоимость их продукции существенно выше стоимости электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, которые формируют энергетический потенциал Иркутской области.

В тоже время с появлением на территории Иркутской области новых энергоемких предприятий алюминиевой отрасли потенциал ангарских ТЭЦ может быть востребован для ликвидации дефицита электроэнергии в области в таких объемах, что его может не хватать для обеспечения новых потребителей электроэнергии в самом АМО.

Энергетика сегодня является главным «поставщиком» вредных выбросов в атмосферу АМО. Нарастает угроза загрязнения почвенных вод на золоотвалах ТЭЦ.

Планируемое расширение числа потребителей в связи со строительством новых промышленных объектов и жилищным строительством ставит вопрос о введении в строй новых электроподстанций и расширении действующих.

Проблемы:

·& износ энергетических мощностей

·& износ электро - и теплосетей

·& отставание развития электроэнергетики от потребностей производства.

2.3. Проблемы транспортного комплекса и связи

Развитие сети транспортных маршрутов Ангарска удовлетворяет растущие темпы роста города и потребности жителей. При интенсивном строительстве жилых микрорайонов возможно обострение проблемы обеспечения транспортной доступности от них до центра города. Необходимо открытие новых маршрутов общественного пассажирского транспорта, в т. ч. с возможностью льготного проезда.

Главной проблемой на маршрутах городского пассажирского транспорта было неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов. В годах существующий подвижной состав автобусов был обновлен за счет собственных средств перевозчиков. Коэффициент износа основных фондов в 2009 году снизился до 50 %, против 60 % в 2008 году. Износ основных фондов МУП города Ангарска «Ангарский трамвай» превышает 70%.

В последние годы объемы перевозки пассажиров общественным транспортом по АМО увеличиваются (в 2008 году перевезено 25,8 млн. пас., в 2009 году - 26,3). Прорабатывается вопрос замены микроавтобусов (маршрутных такси) на коммерческих маршрутах подвижным составом автобусов среднего класса.

Практически не используется ресурс р. Ангары для организации судоходства. Развитие грузовых и пассажирских перевозок по реке сдерживается отсутствием пропускных устройств в плотинах Иркутской и Братской ГЭС, что препятствует выходу на озеро Байкал. В результате пассажирское движение речного транспорта на территории АМО отсутствует.

К числу проблемных может быть отнесено обеспечение транспортными услугами жителей малых поселений.

Рис. Объем пассажирских перевозок в АМО

Ситуация с инфраструктурой связи и телекоммуникаций в районе в целом благополучна. Ангарск, как и все крупные города Иркутской области, обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфраструктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи. В городе работают три стандарта сотовой связи, запущены узлы передачи данных и доступа в Интернет. Ангарск полностью переведен на обеспечение связи через цифровую сеть.

Единственная серьезная проблема телекоммуникационной инфраструктуры АМО заключается в ее территориальной неравномерности. Уровень развития телекоммуникаций в городе Ангарске и других поселениях АМО существенно разнится. В последних практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства. В то же время задача завершения телефонизации сельских поселений в последние годы утрачивает остроту в связи с широким распространением сотовой связи, выигрывающей у стационарных телефонов по большинству параметров.

Проблемы:

·& недостаточная развитость сети маршрутов общественного пассажирского транспорта, в особенности в новых микрорайонах

·& уменьшение объема пассажирских перевозок общественным транспортом

·& неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта

·& неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры по территории района.

2.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса

На территории АМО функционирует 6 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 12 крестьянско-фермерских хозяйств, 2 сельскохозяйственных кооператива, 1 800 личных подсобных хозяйств граждан, 136 садоводческих некоммерческих товариществ.

Наиболее тяжелым следствием финансового неблагополучия сельскохозяйственных организаций являются ограниченные возможности обновления производственно-технической базы, которая к настоящему времени существенно изношена, устарела морально и физически. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций АМО за последние 10 лет сократился в 2 раза, последние пять лет уровень его обновления составляет менее 8,1% в год. Обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой по разным видам техники колеблется от 30 до 57% по отношению к нормативной потребности.

Кроме того, отсутствие собственных средств не позволяет сельхозпроизводителям заниматься страхованием урожая сельскохозяйственных культур, что при периодически повторяющихся неблагоприятных погодных условиях не обеспечивает устойчивого производства в отрасли. Также затруднено внедрение в агропромышленный комплекс энергосберегающих технологий, что осложняет положение хозяйств в условиях резкого удорожания энергоносителей.

Уменьшается поголовье скота в хозяйствах АМО. С 2000 года число голов крупного рогатого скота сократилось на 43%, но ежегодно увеличивается количество голов птицы.

Таблица

Наличие скота и птицы по состоянию на 01 января каждого года, голов

Показатели	Хозяйства всех категорий	в т. ч. сельхозорганизации
2009 год	2010 год	2009 год к 2008 году, %	2009 год	2010 год	2009 год к 2008 году, %
Крупный рогатый скот – всего:	1 485	1 256	85,3	178	156	109,9
в том числе:
- коровы	635	614	96,5	53	55	117,0
Свиньи	3 318	3 932	88,2	2 295	2 223	76,8
Овцы и козы	622	607	82,8	197	166	105,7
Птица, тыс. голов	*)	*)	*)	668,3	691,1	103,4

*) статданные по хозяйствам всех категорий отсутствуют.

Сложная ситуация наблюдается и по личным подсобным хозяйствам. Производство в личных подсобных хозяйствах в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилось на 7,4 %. Как и в крестьянско-фермерских, так и в личных подсобных хозяйствах сокращается поголовье скота. Главными факторами, сдерживающими развитие личных подсобных хозяйств, являются отсутствие возможности для приобретения средств производства, неудовлетворительная организация закупок сельхозпродукции, недостаточное обеспечение скота полноценными кормами.

Существующий уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства количественно не соответствует потребностям хозяйств и качественно не отвечает требованиям рыночной экономики. По сравнению с 1997 годом численность работающих в сельском хозяйстве АМО сократилась на 63%, в том числе численность руководителей и специалистов – на 58%. В то же время ряд производств требует привлечения работников высокой квалификации по специальностям, подготовка которых в районе не ведется. Предприятия, в частности, испытывают дефицит подготовленных менеджеров, маркетологов. Несовершенство маркетинговой политики приводит к вытеснению местных сельхозпроизводителей с рынка более опытными конкурентами, сокращению сбытовых возможностей.

Проблемы:

·& финансовое неблагополучие большинства предприятий АПК

·& нерентабельность сельскохозяйственного производства

·& низкая обеспеченность организаций АПК сельскохозяйственной техникой

·& высокий уровень износа производственно-технической базы сельского хозяйства

·& сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства

·& уменьшение объема производства в личных подсобных хозяйствах

·& ограниченность рынка сбыта товаров сельскохозяйственного производства

·& недостаточное обеспечение населения района собственной сельскохозяйственной продукцией

·& недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства.

2.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

В отличие от большинства муниципальных образований страны, в АМО жилищно-коммунальная отрасль является рыночно ориентированным сектором городского хозяйства. Это объясняется успешным реформированием сектора, который еще в 2002 году был демонополизирован: на рынок жилищно-коммунальных услуг пришли частные управляющие компании. В результате к настоящему времени в сфере управления и обслуживания жилищно-коммунального комплекса Ангарска сформирована конкурентная среда, действуют рыночные механизмы, благодаря чему ЖКХ в целом удовлетворительно выполняет возложенные на него функции. Много внимания уделяется благоустройству Ангарска и реконструкции дорожного фонда, ведется жилищное строительство, действует несколько жилищных программ.

Тем не менее, проблемы в отрасли имеются – как объективного, так и субъективного характера.

Объективные проблемы связаны с физическим состоянием жилищного фонда и коммуникаций. В 2007 году 1,4 % жилищного фонда в АМО относилось к разряду ветхого и аварийного, его доля ежегодно увеличивается. В 2009 году она составляла 2,5 %. Особенно велика концентрация ветхого фонда в сельских поселениях, в частности в Савватеевском муниципальном образовании. Содержание данной категории жилья требует высоких затрат, в т. ч. из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий, а на проведение капитального ремонта у собственников, как правило, не хватает средств. В результате качество жилфонда ухудшается.

В отношении сетей водоснабжения и канализации основной проблемой является высокий износ коммуникаций и оборудования насосных станций. Плотность застройки приводит к существенному росту затратности работ по замене и перекладке изношенных сетей, так как требует расходов на восстановление разрушенных в ходе проведения работ элементов благоустройства города. Позволяющие минимизировать последнюю категорию затрат бестраншейные технологии прокладки коммуникаций не могут применяться широко ввиду высокой стоимости.

В АМО отсутствует единая система распределения газа в городских сетях, позволяющая обеспечить бесперебойную подачу газа потребителям и надежность эксплуатации, действующий газопровод представляет собой тупиковую систему. В случае возникновения аварийной ситуации или отключения газопровода в связи с необходимостью проведения работ по его ремонту или реконструкции без газоснабжения останутся ¾ бытовых потребителей, а также ряд предприятий жизнеобеспечения города.

Субъективные проблемы жилищно-коммунальной отрасли связаны с пассивностью населения, неготовностью части ангарчан к выполнению обязанностей собственников жилья в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

К выбору способа управления домом или управляющей компании жильцы часто подходят недостаточно ответственно, а решение возникающих в результате этого проблем стремятся переадресовать обслуживающей организации либо власти. Кроме того, значительное количество спорных ситуаций в управлении жильем возникает в силу того, что законодательством до сих пор не определены четкие границы ответственности между собственниками и управляющей компанией. В свою очередь, оборотной стороной формирования конкурентного рынка предоставления жилищно-коммунальных услуг является появление на рынке непрофессиональных организаций, привлекающих население низкими тарифами на свои услуги, но неспособных обеспечивать должное качество обслуживания жилых домов.

Проблемы:

·& высокая затратность отрасли

·& наличие ветхого и аварийного жилищного фонда

·& высокий износ инженерных сетей, систем водо - и теплоснабжения

·& отсутствие замкнутой, закольцованной системы распределения газа

·& пассивность населения, неприспособленность его к рыночным механизмам в сфере управления жильем

·& недостаток квалифицированных кадров

·& низкий уровень оплаты труда в отрасли.

2.6. Проблемы охраны окружающей среды

В АМО отмечается довольно высокий уровень загрязнения окружающей среды. Ангарск наряду с еще 6 промышленными городами области (Братск, Зима, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов) входит в число 10 городов России с очень высоким средним уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основу выбросов в атмосферу составляют твердые вещества, окись углерода и окислы азота, по этим загрязнителям Ангарск находится на первом месте в области. Наибольшая доля в валовом выбросе загрязняющих веществ приходится на предприятия теплоэнергетики, химии и нефтехимии, стройиндустрии.

Таблица

Доли основных предприятий АМО в валовом объеме выбросов в атмосферу

Доля валовых выбросов в атмосферу от общего объема, %	Годы
2005	2008
	67	64
	24	12
завод полимеров»	4	2
	1,5	1,5

В 2005 году город Ангарск был включен в Приоритетный список городов России с самым высоким уровнем загрязнения воздуха. Очень высокий уровень загрязнения был обусловлен концентрациями бензапирена (загрязняющее вещество 1-го класса опасности) и формальдегида (загрязняющее вещество 2-го класса опасности), среднегодовые концентрации которых превышали санитарные нормы в 4 раза.

Таблица

Сравнительный анализ выбросов в атмосферу по городам Иркутской области

№ п/п	Город	Выброшено в атмосферу
2007 год тыс. тонн	2008 год тыс. тонн	в 2008 году на одного жителя, кг
1	Ангарск	168,0	224,0	894,0
2	Братск	124,3	123,0	491,0
3	Усолье - Сибирское	30,4	39,0	455,0
4	Шелехов	27,6	31,0	502,0
5	Иркутск	15,9	2,0	31,0

Количество промышленных отходов, образованных на промышленных предприятиях АМО, за 2008 год составило 980,916 тыс. тонн. Наибольшее количество промышленных отходов было образовано на предприятиях (зола), которые складировались на собственных объектах (золоотвалах).

В то же время, после сокращения объемов производства в базовых отраслях промышленности, острота экологической проблемы в городе снизилась. За последние 5 лет суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу уменьшились в 1,8 раза. В настоящее время проблема загрязнения окружающей среды в городе сохраняется и требует решения, но уже не является наиболее критической, как это было еще 5-7 лет назад.

Острой остается ситуация с загрязнением сточных вод. Сброс сточных вод от предприятий и объектов АМО осуществляется в поверхностные водные объекты: реки Ангару, Китой, Оду, Еловку. Всего сброшено сточных вод в поверхностные водные объекты в 2009 году – 277,3 млн. м3, в 2008 году – 470& млн.& м3. Доля загрязненных вод в общем объеме сброса в 2009 году – 30,3 %, в 2008 году – 44 %.

Река Ангара приходит на территорию АМО уже загрязненной хозяйственно-бытовыми и промышленными стоками населенных пунктов, расположенных выше по течению. После очистки и обеззараживания на водоочистных сооружениях питьевая вода по четырем водоводам подается потребителям. Качество воды в системах водоснабжения остается стабильным, незначительное ухудшение отмечается только в паводковых ситуациях. В годах для улучшения качества питьевой воды были построены станции дозирования гипохлорита натрия и ультрафиолетового обеззараживания воды

Санитарное состояние почвы жилых территорий АМО в целом стабильно. Имеются положительные тенденции по показателям загрязнения почвы тяжелыми металлами, пестицидами, агрохимикатами и микробиологического загрязнения почвы.

На территории АМО размещены 3 действующих ведомственных полигона промышленных отходов, одна несанкционированная свалка в с. Савватеевка. В декабре 2006 года на территории АМО введен в эксплуатацию новый полигон ТБО, оснащенный новейшим технологическим оборудованием и отвечающий всем гигиеническим требованиям. Однако существующие мощности промышленных полигонов города не позволяют полностью решить проблему складирования и захоронения отходов в связи с их большим объемом и темпами накопления и неразвитостью индустрии вторичной переработки. Актуальной остается проблема утилизации медицинских отходов.

Стоит также отметить, что, несмотря на определенные успехи в оздоровлении экологической обстановки, Ангарск сохраняет на региональном и федеральном уровнях имидж экологически неблагополучного города.

Проблемы:

·& относительно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха

·& отсутствие очистных сооружений для ливневых стоков

·& отсутствие альтернативных (защищенных) источников водоснабжения

·& недостаточная эффективность действующих схем водоочистки и водоподготовки питьевой воды

·& отсутствие мусороперерабатывающих мощностей

·& имидж Ангарска как экологически неблагополучного города, несмотря на успехи в оздоровлении экологической обстановки

·& необходимость рекультивации земель, выведенных из хозяйственного оборота, и полигона ТБО в микрорайоне Цементный

·& отсутствие мониторинга состояния окружающей среды.

Рис. Показатели загрязнения окружающей среды в АМО

2.7. Проблемы социальной сферы

Население АМО, как и многих муниципальных образований страны, начиная с 1992 года характеризуется естественной убылью за счет превышения смертности над рождаемостью на фоне низкой интенсивности миграционных потоков. В 2009 году численность населения района снизилась по сравнению с 2008 годом на 1 тыс. чел. В структуре смертности населения отмечается высокий уровень смертности от управляемых причин – в основном от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний.

Механический отток населения из Ангарска, несмотря на небольшой объем, представляет собой серьезную качественную проблему, так как его формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, в том числе квалифицированные специалисты. Многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают АМО для выстраивания карьеры в других местах. Принципиально, что уезжают не только в Иркутск, но и в другие районы Иркутской области и за ее пределы.

Закономерным следствием этих процессов является демографическое старение населения, т. е. повышение среднего возраста ангарчан и доли лиц старших возрастов в структуре населения, что приводит к сокращению трудоресурсного потенциала АМО и росту социальной нагрузки на муниципальный бюджет. Тем более негативными эти процессы представляются в свете традиционного и сохраняющего актуальность имиджа Ангарска как «города молодежи», современного и открытого инновациям.

Общей проблемой большинства отраслей социального блока АМО является неудовлетворительное состояние материально-технической базы, высокий износ зданий и коммуникаций.

По основным отраслям социальной сферы отмечаются следующие проблемы.

Здравоохранение

Уровень общей заболеваемости населения АМО, исходя из данных обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, имеет тенденцию к росту: в 2009 году он на 18,9 % превысил показагода, в 2008 году – увеличился на 6 % по сравнению с 2006 годом. Тревогу вызывает распространение социально обусловленных болезней, как то: алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекции, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания.

На критическом уровне сохраняется детская смертность. В 2009 году коэффициент смертности детей в возрасте до одного года составил 6,5 ‰, в 2008 году данный показатель составлял 5,71 ‰. Рост произошел главным образом за счет детей, умерших в течение первых 7 суток. Это в основном дети с врожденными пороками, глубокой недоношенностью. Данная проблема признается одной из ключевых в сфере здравоохранения района, для ее решения создан Перинатальный центр на базе родильного дома.

Остро стоит проблема с помещением для поликлинического отделения в п. Мегет.

Образование

Неудовлетворительным остается состояние материально-технической базы учреждений среднего образования.

К числу «долгостроев» относится строительство школы в 7 «а» микрорайоне. Обострилась ситуация в связи с нехваткой мест в детских дошкольных учреждениях, а также в общеобразовательных учебных заведениях в районах новостроек.

Существующие модели организации профильного обучения на базе каждой школы не в состоянии предоставить всем учащимся право получить качественное образование по причине отсутствия условий. Поэтому в 2006 году начались разработка и внедрение сетевых моделей профилизации, предполагающих перемещение детей на профильные предметы в те учреждения, где будут созданы необходимые кадровые, материально-технические и учебно-методические условия.

Также не в полной мере удовлетворяется спрос на услуги дошкольного образования. В 2009 году обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях составила 76,5 мест на 100 детей (2008 год – 78,1), что приводит к неодинаковой подготовленности детей, поступающих в общеобразовательные учебные заведения. Качество услуг дошкольного образования не во всем соответствует предъявляемым требованиям.

Культура

Основные проблемы культурной сферы АМО лежат в кадровой плоскости. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов, что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.

Объем финансирования данной сферы недостаточен: средств хватает главным образом на поддержание текущего состояния объектов культуры. Реализация стратегических задач затруднена, в то время как давно назрела необходимость в проведении целенаправленной политики формирования у населения культурно-исторического сознания, расширения доступа жителей АМО к культурным ресурсам, который в настоящее время есть не у всех ангарчан.

Проблемы социальной сферы:

·& естественная убыль и демографическое старение населения

·& миграционный отток молодых трудоспособных жителей

·& физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений образования, здравоохранения и культуры

·& слабое развитие профилактического направления в здравоохранении

·& недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры и здравоохранении

·& высокий уровень младенческой смертности

·& рост заболеваемости детей, в т. ч. соматическими заболеваниями

·& высокий уровень смертности населения от управляемых причин

·& наличие социально обусловленных болезней

·& ухудшение общего физического состояния учащихся

·& недостаточный уровень удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования и их качества

·& недостаточный уровень комфортности в ряде дошкольных и школьных учреждениях

& 2.8. Определение приоритетов в социально-экономическом развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу

Приоритеты социально-экономического развития территории АМО избраны следующими:

6.& Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития района в рамках региона

7.& Институциональное развитие

8.& Улучшение социального климата

9.& Повышение качества муниципальной среды

10.& Совершенствование муниципального управления.

2.8.1. Создание условий для ускорения экономического роста и укрепления потенциала опережающего развития АМО

Главная цель: модернизация существующей экономической базы и размещение на территории района новых конкурентоспособных производств.

Организация Особой экономической зоны

На территории АМО планируется создать особую экономическую зону промышленно-производственного типа (ОЭЗ), нацеленную на развитие высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области. Перспективы ОЭЗ определяются действием в ее границах особого режима предпринимательской деятельности (льготного, таможенного и т. п.) в сочетании с использованием богатого природного и инфраструктурного потенциала. Создание ОЭЗ способно дать толчок сбалансированному развитию всех составляющих элементов территории в экологически допустимых рамках и обеспечить следующие значительные коммерческие, бюджетные и социальные эффекты:

7.& Создание современных конкурентоспособных взаимосвязанных обрабатывающих производств.

8.& Оптимизация структуры экспорта-импорта на внутрироссийском и международном рынках.

9.& Эффективное вовлечение в экономический оборот местных трудовых и сырьевых ресурсов для содействия социально-экономическому развитию территории и региона.

10.& Формирование среды обитания населения, позволяющей достичь более высокого уровня материальной обеспеченности.

11.& Повышение деловой и инвестиционной активности в регионе за счет стимулирования бизнеса резидентов.

12.& Рост геоэкономического потенциала скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов и Иркутской области.

Модернизация и диверсификация действующей экономической базы

Основными направлениями экономической политики администрации АМО по отношению к крупным предприятиям будут являться содействие их финансовому оздоровлению, включение их продукции в систему муниципального заказа, стимулирование процессов кооперации между крупными предприятиями и субъектами малого бизнеса и организация промышленных и коммунально-складских территорий.

Будут продолжаться процессы формирования предприятий отраслей новой специализации промышленности. Одним из важнейших проектов в рамках данной задачи стало строительство пивзавода крупнейшей компании (филиал ИнБев» в г. Ангарске).

Развитие малого и среднего бизнеса

Со стороны муниципалитета будет проведен анализ потребностей предпринимателей АМО в поддержке и возможностей муниципального образования по оказанию поддержки предпринимателям. Для решения выявленных проблем могут быть предприняты следующие действия:

·& организация и проведение тренингов и обучающих семинаров для начинающих предпринимателей

·& организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот

·& проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках проходящих за пределами АМО

·& расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т. п.

Направление будет реализовываться на всей территории АМО.

Эффект от реализации будет заключаться в решении следующих проблем предпринимателей АМО:

·& ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов

·& недостаточная инновационная активность предпринимателей

·& трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы)

·& дефицит квалифицированных кадров.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства

Данное направление планируется реализовать через:

·& строительство новых и реконструкцию старых помещений для содержания скота (Савватеевское, Одинское муниципальные образования)

·& закупку племенного молодняка (Одинское муниципальное образование)

·& улучшение материальной базы образовательных учреждений, готовящих специалистов для села (Одинское муниципальное образование)

·& расширение мощностей по переработки сельхозпродукции (Савватеевское, Мегетское муниципальные образования)

·& реконструкцию птицефабрика».

Эффективность реализации данного направления выражается в:

·& создании базы устойчивого производства и снабжении населения АМО качественной сельскохозяйственной продукцией

·& создании новых рабочих мест – около 150 единиц

·& закреплении молодежных кадров на селе

·& создании условий для повышения уровня жизни сельского населения.

2.8.2. Институциональное развитие

Главная цель: повышение качества муниципального управления и использование преимуществ от скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов.

Скоординированное развитие городов Иркутск-Ангарск-Шелехов

В настоящее время в Иркутской области складывается сквозная территориальная система – скоординированное развитие городов Иркутск - Ангарск - Шелехов с численностью населения около 1,1 млн. человек.

В городах проживает 37% населения Иркутской области, предприятия, расположенные на их территории, создают 54% объема реализации продукции и 40% прибыли Иркутской области.

Населенные пункты расположены в пределах полуторачасовой доступности друг от друга (расстояние от Шелехова до Иркутска – 23 км, от Ангарска до Иркутска – 51 км, от Ангарска до Шелехова – 65 км). Скоординированное развитие городов Иркутск - Ангарск - Шелехов Создание в Восточной Сибири позволит сформировать крупнейший научный, культурный, производственный и транспортно-логистический центр на востоке страны.

Реализация данного приоритета предполагает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска при условии выделения и удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании и выполнения следующих ключевых функций:

·& промышленный центр

·& логистический и транспортный узел в единой транспортной системе путем строительства объездной дороги от аэропорта мимо Шелехова с выходом к Байкалу и др.)

·& площадка отработки новых технологий муниципального управления и внедрения современных стандартов в сферах управления ЖКХ, организации городской среды, взаимодействия с городским сообществом

·& ресурс территориального развития

·& центр притяжения населения и место альтернативной занятости для жителей Иркутска и Шелехова

·& деловой, финансовый и (возможно) административный центр.

Ожидаемый эффект от реализации:

6.& Улучшение демографической ситуации, создание дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест и более качественной среды жизнедеятельности