О принятии Концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и Программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования (стр. 5 )

В хозяйствах населения прогнозируется снижение производства мяса, молока, картофеля и рост производства овощей открытого грунта и производства яиц. Снижение объемов в животноводстве связано с тяжелыми условиями зимовки скота, недостатком кормов, падением престижности занятия животноводством у жителей сельской местности.

Приоритетными направлениями в области развития сельского хозяйства считаются:

·& Совершенствование технологии производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции

·& Создание условий для развития ресурсов домашнего хозяйства, увеличения численности скота в личных подсобных хозяйствах населения

·& Совершенствование системы земледелия

·& Внедрение энергосберегающих технологий, техническое оснащение хозяйств.

4.1.7. Развитие энергетики на долгосрочную перспективу

Перспективы развития электроэнергетики в АМО, как и в Иркутской области в целом, связаны с появлением крупных потребителей энергоресурсов в Шелехове и Тайшете. Данный фактор может нарушить баланс энергетических мощностей, потребовать дополнительных законсервированных мощностей тепловых электростанций, в том числе на территории АМО. Строительство газопровода от Ковыктинского месторождения позволяет использовать на ТЭЦ не только уголь, но и газ.

Вместе с тем, возникший дефицит электроэнергии приведет к ее удорожанию для всех потребителей на территории Иркутской области и Ангарского района и ограничениям в подключении новых пользователей.

В области тепловой энергии планирует к реализации инвестиционные проекты, направленные на строительство новых объектов и реконструкцию действующих, реконструкцию и модернизацию оборудования ТЭЦ и тепловых сетей.

Реализация инвестиционных проектов позволит:

- создать инфраструктурную базу для развития промышленной зоны и жилищного строительства, для образования скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов,

- повысить эффективность теплоснабжения, сократить расходы государственных и частных предприятий на теплоснабжение, замедлить темп роста тарифов на тепловую и электрическую энергию и т. д.

На основных энергетических предприятиях АМО в предстоящие годы не предвидится резкого изменения численности занятых на них работников. Вместе с тем, планируется существенное увеличение загрузки производственных мощностей, особенно в части выработки электроэнергии. На ТЭЦ-9 объем вырабатываемой электроэнергии к 2015 году увеличится в 1,4 раза, на ТЭЦ-10 в 3,5 раза. Выработка тепловой энергии на ТЭЦ-9 сохранится на уровне 2007 года, а на ТЭЦ-10 увеличится в 1,8 раза.

В ближайшие годы на предприятиях энергетического комплекса продолжится реализация масштабных инвестиционных программ.

Таблица

Планируемые объемы инвестиций на предприятиях ТЭК АМО

Предприятие	Объемы инвестиций по годам, млн. руб.
2006	2008	2009	2010
ТЭЦ-9	309,2	170,0	92,0	221,8	1323,1
ТЭЦ-10	75,3	128,4	294,0	428,1	1152,6

В перспективе особое внимание в АМО будет уделяться замене изношенных электросетей.

Рис. Показатели развития электроэнергетики

4.1.8. Развитие транспортной системы

Транспортная схема Ангарска будет развиваться в направлении новых жилых районов. Для обеспечения нормальной работы транспортной системы предусматриваются следующие мероприятия:

·& продолжение Ангарского проспекта до границ жилой застройки микрорайона №& 30

·& продление улицы Космонавтов до улицы Норильской

·& продление улицы Декабристов до улицы К. Маркса

·& реконструкция и строительство улицы Норильской от улицы Космонавтов до Ангарского проспекта

·& продолжение улицы Пойменной до улицы Бульварной и улицы Космонавтов

·& продление улицы Горького до Московского тракта

·& строительство сети улиц в новых микрорайонах № 30,31,32,33 и 34.

Появление новых, расширение, продление и улучшение существующих транспортных магистралей будет способствовать повышению качества транспортного обслуживания населения.

Перевозчикам, занимающимся внутригородскими и междугородними перевозками пассажиров, будет рекомендовано приобретать новые транспортные средства со специальными приспособлениями - пандусами, для перевозки инвалидов-колясочников и людей преклонного возраста.

Одним из новых направлений развития передовых технологий на транспорте будет осуществление проекта «Автоматизация работы пассажирского транспорта и внедрение электронных билетов», что позволит создать дополнительные удобства для пассажиров и обеспечить безопасность движения. Введение пластиковых карт также снизит стоимость билета.

Также дальнейшее развитие получат пригородные и междугородные автобусные маршруты, направление которых будет определяться наличием пассажиропотоков. Формирование основных пассажиропотоков пригородного направления будет определяться развитием зон отдыха и туризма.

Рис. Показатели развития транспортного комплекса в АМО

Для обслуживания пассажиров предполагается строительство нового автовокзала в районе железнодорожной станции Ангарск. Дальнейшее развитие района предполагает укрепление и расширение развитой транспортной инфраструктуры, прежде всего, в сельских поселениях.

В перспективе планируется решение вопроса обновления подвижного состава МУП города Ангарска& «Ангарский трамвай» путем приобретения новых вагонов.

4.1.9. Развитие систем связи и телевещания

В перспективном периоде развитие связи и телевещания в АМО будет идти в двух направлениях:

·& повышение качества и внедрение новых технологий в телекоммуникационном секторе

·& телефонизация поселений района

Приоритетными направлениями Ангарского центра телекоммуникаций являются:

·& расширение (увеличение) емкости автоматических телефонных станций

·& увеличение емкости линейных сооружений, прокладка телефонных кабелей различной емкости

·& установка дополнительных выносов в микрорайонах города Ангарска для повышения качества связи и уменьшения длины магистральных линий

·& подключение к Интернету всех школ района

·& расширение узла передачи доступа в Интернет.

Рис. Уровень телефонизации населения АМО

4.1.10. Развитие газопроводной сети

Развитие сетевого газового хозяйства в Ангарске может осуществляться в направлении расширения предложения магистрального газа потребителям сжиженного газа и за счет подключения к газовым сетям объектов нового строительства.

В настоящее время в новостройках предпочтение отдается электроплитам, которые позволяют экономить при строительстве на подводящих коммуникациях к новым домам, обладают более высокими экологическими характеристиками и более безопасны. Ориентация строительного комплекса на возведение многоэтажных домов в Ангарске также является фактором, работающим против схем с использованием газа.

Вместе с тем существует ряд факторов, не позволяющих считать газовый сектор однозначно неперспективным направлением развития коммунальной инфраструктуры в Ангарске.

В ближайшие годы предполагается, что через АМО пройдет магистральный газопровод Ковыкта – Саянск – Ангарск – Иркутск, строительство которого изменит баланс используемых энергоносителей в Иркутской области, как в промышленном, так и в потребительском секторах. Одновременно с появлением крупных потребителей электроэнергии в Шелехове и Тайшете могут поменяться условия электроснабжения потребителей Иркутской области по объемным и ценовым характеристикам. Магистральный газ не имеет альтернативы для обеспечения недорогим и удобным теплоносителем частных домов и объекты индивидуальной застройки различного типа. Кроме того, необходимо учитывать, что для обеспечения бесперебойной подачи газа потребителям действующих сетей необходимо выполнить работы по закольцовке действующего газопровода среднего давления. Эта работа может быть экономически оправданной, если будет сопровождаться расширением предложения газа потребителям, находящимся вдоль трассы кольцевого газопровода.

В долгосрочном плане рассматриваются три возможных сценария развития газовых сетей в Ангарске:

1)& Дальнейшее развитие существующей системы распределения газа в соответствии с генеральным планом развития Ангарска, который предусматривает строительство нового газопровода среднего давления для закольцовки газораспределительной системы г. Ангарска от Московского тракта до ул. Космонавтов, а также строительство кольцевого газопровода от ул. Космонавтов до хлебозавода и замена существующего трубопровода по ул. Бульварная до ул. Фестивальная.

2)& Активное подключение к газовым сетям кварталов новой застройки и промышленных объектов, газоснабжение строящихся объектов жилищного фонда и городских микрорайонов (Байкальск, Северный, Кирова, Китой). Условиями реализации этого сценария являются быстрое строительство магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения, готовность газодобывающих и газоснабжающих организаций инвестировать средства не только в магистральные газопроводы, но и в развитие потребительских сетей среднего и низкого давления. Вероятность данного сценария существенно повысится при изменении условий электроснабжения потребителей Иркутской области в связи с появлением ограничений в использовании электроэнергии и повышением ее стоимости.

3)& Создание автономных систем теплоснабжения многоквартирных домов, основанных на технологиях с использованием АГВ и модульных котельных. Подобная схема позволяет экономить на потерях тепла при доставке. Кроме того, она может рассматриваться как один из вариантов решения проблемы изношенности тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

4.1.11. Перспективное развитие системы водоснабжения

На долгосрочную перспективу до 2015 года запланированы следующие мероприятия:

·& строительство резервной насосной станции первого подъема с размещением погружных насосов в водоприемном ковше водозабора

·& строительство двух скорых фильтров на водоочистных сооружениях Ангарского района для увеличения их производительности

·& разработка и реализация программы ремонта сетей водопровода и канализации на территории города Ангарска.

В период до 2015 года перспективными направлениями развития системы водоснабжения поселений АМО могут стать строительство новых водозаборов на базе подземных вод из защищенных источников.

4.1.12. Развитие строительного комплекса

Строительный комплекс АМО представлен рядом строительных компаний, крупнейшими из которых являются:

·& управление строительства»

·&

·& строительная компания».

Программой развития управление строительства» предусматривается строительство завода по производству кирпича мощностью 30 млн. шт. в год, а также вложение инвестиций в модернизацию производства. Объем инвестиций до 2015 года составит 588,5 млн. руб.

Таблица

Показатели производства управление строительства»

Наименование продукции	2008	2009	2012	2015
Кирпич строительный, млн. шт.	5,8	1,2	30,0	30,0
Сборный железобетон, т. м3	18,5	8,7	8,3	8,6
Стеновые панели, т. м2	16,6	6,9	4,0	4,4
Загруженность мощностей, %	94,0	52,0	60,0	62,0

Программой развития предусмотрено строительство:

·& завода по производству блоков из ячеистого бетона автоклавного газоотвердения на 300 тыс. куб. м в год

·& цеха по производству сухих смесей.

Перспективными рынками для компании являются Восточная Сибирь и Дальний Восток. Развитие действующего производства, внедрение новых технологий и оборудования позволит к 2015 году увеличить строительные мощности в 4 раза. Одновременно будет увеличен выпуск основных видов строительной продукции.

Рис. Показатели производства

строительная компания» планирует осуществлять свою деятельность главным образом на территории Иркутской области (Ангарск, Усолье-Сибирское, Иркутск)

Использование североамериканской технологии строительства малоэтажных домов позволяет компании активно развиваться в направлении коттеджного и малоэтажного строительства. В перспективе до 2020 года предприятие планирует повысить объемы строительства на 30%.

4.1.13. Оценка развития малого предпринимательства и изменения его роли в социально-экономическом развитии муниципального образования

С 2009 года наблюдается положительная динамика развития малого, микро и среднего предпринимательства на территории АМО. По итогам 2009 года на территории АМО зарегистрировано 1 774 малых и микро предприятия, что на 15,6% выше показагода. Число индивидуальных предпринимателей увеличилось на 249 человек, что на 2,8 % выше показагода.

Приоритетными, в том числе социально-значимыми видами деятельности малого предпринимательства в АМО являются:

·& производство товаров и продуктов питания (в том числе производство и переработка сельхозпродукции)

·& производство изделий местного традиционного народного художественного промысла

·& услуги общественного питания

·& услуги медицинского обслуживания

·& услуги по организации досуга и услуги организаций культуры

·& консалтинговые услуги

·& бытовое обслуживание (за исключением ритуальных и обрядовых услуг)

·& услуги физической культуры и массового спорта

·& услуги образования, дополнительного образования

·& доставка пенсий.

Рис. Показатели развития малого предпринимательства в АМО

Политика по поддержке предприятий малого предпринимательства в АМО нацелена на создание условий, способствующих улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности существующих малых предприятий, повышение конкурентоспособности предпринимательских структур, увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в Ангарске.

Работе по оказанию поддержки предпринимателям будет направлена на решение выявленных проблем предпринимателей АМО, среди которых ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов; недостаточная инновационная активность предпринимателей; трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы); дефицит квалифицированных кадров.

Для решения данных проблем будут предприниматься следующие действия:

·& организация и проведение тренингов «Бизнес-развитие», обучающих семинаров «Бизнес-старт» для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, круглых столов с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями

·& организация конкурсов инновационных проектов в сфере малого предпринимательства с условием предоставления победителям льгот (частичная компенсация банковских кредитов, предоставление муниципальных гарантий по кредитам)

·& проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка участия ангарских предпринимателей в выставках, проходящих в других регионах и за рубежом

·& расширение диалога с предпринимателями в рамках текущей деятельности формальных институтов (координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при администрации АМО) и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов и т. п.

В перспективе деятельность муниципалитета в области поддержки малого предпринимательства будет осуществляться в рамках реализации специальных целевых программ, основными разделами которых станут:

·& обеспечение развития инфраструктуры малого предпринимательства

·& повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

·& методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства

·& совершенствование системы мер по контролю и надзору за деятельностью субъектов предпринимательства на территории города.

4.1.14. Развитие межмуниципального сотрудничества

В период реализации долгосрочного плана развития Ангарского муниципального образования, основным направлением будет выстраивание кооперации и партнерства с соседними муниципальными образованиями в рамках формирующегося скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов.

В этой логике будет строиться партнерство как с городами Иркутск и Шелехов, так и с северными соседями Ангарска – Усольем-Сибирским и Черемховом.

В соответствии с мировым и российским опытом развития скоординированного развития городов первоочередными задачами межмуниципального партнерства, городов, районов и поселений должно стать:

·& формирование общего рынка труда

·& формирование общих рынков недвижимости (жилой, офисной и торгово-рекреационной, производственной)

·& формирование общего рынка услуг и товаров (как в потребительском секторе, так и в секторе «бизнес для бизнеса»)

·& функционализация и специализация территорий в составе скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов

·& формирование общих или согласованных стандартов качества жизни, и качества деловой среды, экологических требований и ограничений.

Для реализации этих задач развития необходимы согласованные политика и действия органов власти и хозяйствующих субъектов в области:

·& планирования и строительства инфраструктур – транспортных, инженерных, социальных, коммуникации и связи, поддержки бизнеса и др.

·& планирования использования территорий

·& привлечения и размещения человеческих ресурсов

·& установления и реализации экологических ограничений.

Все это потребует создания специальных механизмов согласования интересов и намерений в рамках межмуниципального партнерства, а также координации реализации проектов и программ, реализуемых на территории соседних муниципальных образований.

В рамках указанных направлений и векторов межмуниципального сотрудничества начата работа по подготовке и реализации пакета конкретных проектов, обеспечивающих решение поставленных задач.

Проекты согласованного развития инфраструктур

5.& Проект объединения тепловых сетей Ангарска и Иркутска. Данный проект не только повысит надежность и устойчивость системы теплоснабжения в целом, но и создаст техническую возможность для освоения и застройки территорий Ангарского района по левому берегу Ангары вдоль трассы теплосети.

6.& Проект унификации тарифов и формирования единой номерной зоны в системе фиксированной связи городов Ангарск, Шелехов, Иркутск. Данный проект позволит приравнять звонки из Ангарска в Шелехов и Иркутск по цене и способу набора номера к местным звонкам, и будет способствовать формированию единого коммуникативного пространства агломерации.

7.& Проект газификации, разработка которого осуществляется совместно администрацией области и газодобывающими компаниями (ТНК-ВР и Газпромом). Данный проект позволит обеспечить ангарские промышленные площадки новым видом сырья для химической промышленности, а бытовых и промышленных потребителей – новым энергоносителем.

Все перечисленные проекты создают инфраструктурные предпосылки для активного освоения и застройки жилой, коммерческой и отчасти промышленной недвижимостью пространства между Ангарском и Иркутском.

Построен участок обхода Иркутска федеральной автотрассы М53 – М55, соединяющей Ангарск и Шелехов. Данный проект не только разгрузил Иркутск от транзитного автотранспорта, но и обеспечил возможность прямого сообщения между Ангарском и Шелеховом и способствует формированию единого рынка труда и рынка услуг.

Проекты усиления специализации и функционализации АМО в скоординированном развитии городов Иркутск-Ангарск-Шелехов.

АМО располагает инфраструктурно обеспеченными промышленными площадками и кадрами как для развития существующих бизнесов в рамках данных отраслевых специализаций, так и для появления новых. Специализация АМО, как промышленного центра в стратегической перспективе будет сохраняться, однако отраслевая специализация будет расширяться за счет увеличения числа инновационных предприятий, в т. ч. использующих в качестве сырья продукцию существующих ангарских производств. Для стимулирования инвестиционной и инновационной активности прорабатываются следующие проекты.

3.& Проект создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Данный проект позволит привлечь на территорию области новые инвестиции и новые виды бизнеса, создать дополнительно более 3 тыс. рабочих мест.

4.& Проект создания промышленной площадки для размещения предприятий, деятельность которых важна для области, скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов, но не подпадает под требования законодательства об особых экономических зонах.

5.& Проект создания на территории АМО современного логистического центра, обеспечивающего потребности области в складских и логистических услугах. Данный проект позволит обеспечить развитие современных форматов розничной торговли, а также создаст условия для снижения логистических издержек предприятий среднего и малого бизнеса, разворачивающих свою деятельность на Ангарских промышленных площадках.

Реализация указанных межмуниципальных проектов требует координации усилий и ресурсов широкого круга заинтересованных сторон, которая невозможна без создания и правового и институционального закрепления соответствующих консультативных и исполнительных органов, разработки и принятия нормативных актов и документов.

5.Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования

5.1. Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций

Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории АМО предполагает решение следующих задач:

·& снижение административных барьеров для инвестирования

·& привлечение в район трудовых ресурсов

·& повышение инвестиционной привлекательности территории района.

В рамках реализации долгосрочного плана с целью создания условий для привлечения инвестиций планируется:

·& разработка и распространение, в том числе через Интернет, инвестиционного паспорта муниципального образования

·& усиление «физической» централизации бюрократических процедур в сторону объединения основных функций по регистрации, лицензированию, выдаче разрешений и согласований на предпринимательскую деятельность и т. п. по принципу «одного окна»

·& внедрение механизмов кураторства приоритетных инвестиционных проектов со стороны администрации с целью облегчения процедуры продвижения документов по инстанциям

·& разработка и реализация программы маркетинговой стратегии АМО

·& участие в выставках, ярмарках и инвестиционных форумах областного и российского значения.

6.& Основные индикаторы социально-экономического развития АМО на долгосрочную перспективу

6.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана

Первая группа целей: «Повышение благосостояния и качества жизни»

1. Рост благосостояния жителей муниципального образования

Индикаторы

·& Средняя заработная плата, руб.

·& Средняя заработная плата работников муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, руб.

·& Прожиточный минимум (рассчитывается по региону), руб.

·& Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

·& Доля прожиточного минимума в средней заработной плате, %

·& Обеспеченность населения жильем, кв. м/чел.

·& Средний уровень износа жилого фонда, %

·& Доля благоустроенного жилья в жилом фонде, %.

Вторая группа целей: «Рост экономического потенциала муниципального образования»

1. Развитие промышленного производства

Индикаторы

·& Объем производства промышленной продукции, млн. руб.

·& Индексы физических объемов промышленного производства, %

·& Промышленное производство на душу населения, руб./чел.

·& Инвестиции в основной капитал в промышленности, млн. руб.

·& Доля базовых предприятий (АЭХК и АНХК) в общем объеме промышленного производства, %

·& Доля убыточных предприятий в общем числе промышленных предприятий, %.

·& Инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источникам финансирования: государственные, частные)

·& Уровень износа основных фондов.

·& &

2. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

Индикаторы

·& Объем производства сельскохозяйственной продукции. млн. руб.

·& Сельскохозяйственное производство на душу населения, руб./чел.

·& Индексы физических объемов сельскохозяйственной продукции

·& Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства, %

·& Коэффициент износа основных фондов в АПК, %.

3. Расширение малого бизнеса

Индикаторы

·& Количество малых и микро предприятий, ед.

·& Количество работающих на малых предприятиях, чел.

·& Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел.

·& Доля занятых на малых, микро предприятиях и индивидуальных предпринимателей в общем количестве занятых в экономике АМО, %

·& Количество малых и микро предприятий на 1000 жителей

·& Объем произведенной продукции на малых предприятиях продукции, % в общем объеме продукции района.

4. Развитие топливно-энергетического комплекса

Индикаторы

·& Выработка электроэнергии, млн. кВт·ч

·& Производство теплоэнергии, тыс. Гкал

·& Коэффициент износа основных фондов в энергетике, %

·& % загруженности производственных мощностей.

5. Совершенствование развития транспортной системы и связи

Индикаторы

·& Плотность сети общественного пассажирского транспорта на 1 км² застроенной территории, км/кв. км

·& Число пассажиров, перевезенных за год общественным транспортом, тыс. чел.,
в том числе:

-& автомобильным

-& городским электрическим транспортом (трамваями)

·& Коэффициент износа основных фондов предприятий автомобильного транспорта общего пользования, %

·& Коэффициент износа основных фондов предприятий городского электрического транспорта общего пользования (трамваи), %

·& Протяженность дорог общего пользования, км

·& Удельный вес дорог с твердым покрытием, %

·& Протяженность маршрутов общественного транспорта, км,
в том числе:

-& автомобильный

-& городской электрический транспорт (трамваи)

·& Наличие средств связи, квартирных телефонных аппаратов на 100 семей.

6. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

Индикаторы

·& Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительства», млн. руб.

·& Ввод в действие жилой площади, тыс. м2

7. Повышение финансовой устойчивости муниципального образования

Индикаторы

·& Доходы бюджета, млн. руб.

·& Расходы бюджета, млн. руб.

·& Инвестиции в основной капитал за счет средств бюджета, млн. руб.

·& Бюджетная обеспеченность, тыс. руб.

8. Развитие потребительского рынка и рыночной инфраструктуры

Индикаторы:

·& Оборот розничной торговли на душу населения, руб./чел.

·& Объем платных услуг на душу населения, руб./чел.

·& Число мест в гостиницах, ед.

Третья группа целей: «Развитие человеческого капитала»

Индикаторы

·& Численность населения, тыс. чел.

·& Среднесписочная численность работающих, тыс. чел.

·& Коэффициент смертности, ‰

·& Коэффициент рождаемости, ‰

·& Коэффициент миграционного прироста, ‰.

1. Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания

Индикаторы

·& Уровень младенческой смертности на 1 000 родившихся

·& Общая заболеваемость, на 100& 000 населения

·& Заболеваемость (туберкулез, онкология, наркомания)

·& Охват населения периодическими осмотрами, %

·& Доля врачей, имеющих квалификационную категорию, %

·& Доля работников среднего медицинского персонала, имеющих квалификационную категорию, %

·& Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления, %

·& Охват детей и подростков массовым спортом, %, в т. ч. детско-юношеским спортом

·& Обеспеченность спортивными сооружениями нанаселения:

– спортивные залы

– плавательные бассейны

– плоскостные сооружения.

·& Обеспеченность штатными физкультурными работниками нанаселения.

2. Повышение образовательного и профессионального уровня населения

Индикаторы

·& Доля детей, занимающихся во вторую смену, %

·& Число вариативных групп

·& Число учащихся, охваченных профильным образованием

·& Охват детей в возрасте 1–6 лет дошкольными учреждениями, %

·& Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, %

·& Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, %

·& Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %

·& Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, %

·& Охват учащихся 1–3 (4) классов режимом продленного дня в % к общей численности обучающихся

·& Средняя наполняемость классов

·& Доступность глобальных информационных систем (наличие компьютерных классов), ед.

3. Повышение культурного и духовного потенциала

Индикаторы

·& Посещаемость кинотеатров, тыс. чел.

·& Посещаемость библиотек, тыс. чел.

·& Посещаемость музеев, тыс. чел.

·& Число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000& населения

·& Количество участников клубных формирований, тыс. чел.,
в том числе:

- в муниципальных учреждениях

- в ведомственных учреждениях.

Четвертая группа целей: «Обеспечение безопасности жизни населения»

Индикаторы

·& Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т

·& Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3, в том числе:

- нормативно-чистых

- нормативно-очищенной на сооружениях очистки

- загрязненных.

Из загрязненных:

- без очистки

- недостаточно очищенных

·& Доля загрязненных вод в общем объеме сброса, %

·& Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения

·& Количество отравлений, связанных с употреблением наркотических веществ, суррогата алкоголя, токсических веществ, единиц

·& Уровень раскрываемости преступлений, %.

Пятая группа целей: «Улучшение качества среды обитания населения»

Индикаторы

·& Износ инженерной инфраструктуры (сетей)

·& Протяженность освещенных улиц, дорог, проездов и искусственных сооружений, км

·& Общая площадь озелененных территорий, га, в том числе на одного жителя, кв. м

·& Протяженность укрепленных береговых линий, км.

Шестая группа целей: «Обеспечение экономии энергоресурсов за счет реализации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах бюджетной сферы АМО»

Индикаторы

·& Экономия электрической энергии в натуральном выражении, тыс. кВт/ч

·& Экономия тепловой энергии в натуральном выражении, тыс. Гкал

·& Экономия воды в натуральном выражении, куб. м

Мониторинг по данной группе индикаторов социально-экономического развития АМО осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы АМО в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

6.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на долгосрочную перспективу

Основные показатели бюджета АМО в перспективе будут иметь разные значения в зависимости от реализации одного из трех сценариев развития внешних факторов: благоприятного, умеренного или неблагоприятного.

Таблица

Прогноз показателей бюджета АМО в зависимости от реализации

различных сценариев развития, млн. руб.

Сценарий	Год	Объем доходов муниципального бюджета	Объем расходов муниципального бюджета
Благоприятный	2006	2348	2184
2012	3285	3765
2015	3765	3821
Умеренный	2006	2348	2184
2012	3270	3368
2015	3765	3881
Неблагоприятный	2006	2348	2184
2012	3077	3170
2015	3588	3570

7.& Мониторинг хода реализации долгосрочного плана социально-экономического развития АМО

7.1. Методики мониторинга хода реализации плана

Исполнители плана

Субъектом реализации долгосрочного плана, как и всего пакета документов, составляющих «Программу комплексного социально-экономического развития района на период до 2017 гг.», являются, в зависимости от содержания конкретных мероприятий плана, органы местного самоуправления АМО и субъекты экономической деятельности (предприятия и организации), расположенные на территории АМО.

В части, относящейся к полномочиям органов местного самоуправления АМО, реализация долгосрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, которые в общем виде представлены в структуре долгосрочного плана и максимально конкретизируются в краткосрочных (годовых) планах и целевых программах, разрабатываемых и реализуемых на протяжении горизонта действия долгосрочного плана в соответствии с плановыми ориентирами (целями и задачами).

Краткосрочные планы разрабатываются администрацией АМО и утверждаются Думой АМО. Целевые программы разрабатываются и утверждаются администрацией АМО. Успешное их выполнение в перспективе обусловливает успешную реализацию долгосрочного плана и Программы комплексного социально-экономического развития в целом.

Оперативные функции по реализации долгосрочного плана и составляющих его документов осуществляют штатные сотрудники органов администрации АМО под руководством заместителя главы администрации. Ответственные исполнители конкретных мероприятий плана указываются в соответствующих краткосрочных планах и целевых программах.

В части, относящейся к деятельности экономических субъектов АМО, реализация долгосрочного плана осуществляется посредством выполнения комплекса мероприятий, в общем виде представленных в структуре долгосрочного плана и конкретизируемых в корпоративных программах и стратегиях соответствующих предприятий и организаций.

Управление реализацией плана

Структура управления реализацией долгосрочного плана базируется на существующей организационной схеме исполнительной власти АМО. Координацию деятельности по реализации плана и контроль по основным направлениям осуществляет заместитель главы администрации АМО. Функции отдельных структурных подразделений администрации района и порядок их взаимодействия в процессе управления реализацией плана регламентируются специальным Положением, утверждаемым главой администрации АМО. Также данное Положение регламентирует порядок взаимодействия в ходе реализации плана между администрацией АМО и администрациями городских и сельских поселений входящих в состав АМО.

Общее руководство реализацией плана, как и реализацией всего пакета документов, составляющих «Программу социально-экономического развития района до 2015& гг.», осуществляет глава администрации АМО, в функции которого входит:

·& определение приоритетов реализации программных мероприятий

·& представление проекта долгосрочного плана в составе всего пакета Программы в районную Думу для утверждения.

Функции Думы АМО в системе управления реализацией долгосрочного плана включают:

·& утверждение долгосрочного плана в составе пакета документов Программы

·& контроль за ходом реализации долгосрочного плана.

Мониторинг реализации плана

Контроль за реализацией долгосрочного плана осуществляется посредством ведения периодического мониторинга. Мониторинг реализации долгосрочного плана социально-экономического развития АМО в рамках Концепции социально-экономического развития (далее – мониторинг) и осуществляемая на его основе оценка обеспечивают:

·& постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий

·& обратную связь и корректировку планирования в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

Мониторинг ведется в форме текущего измерения и учета индикаторов двух уровней: индикаторов реализации мероприятий долгосрочного плана и индикаторов результатов реализации плана в целом.

Мониторинг реализации плановых мероприятий характеризует реализацию долгосрочного плана в количественных показателях, призванных выразить степень успешности реализации каждого мероприятия на основе сопоставления реально достигнутых значений индикаторов, поставленных в соответствие мероприятиям, с их прогнозными значениями на соответствующий период.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в год.

Мониторинг результативности плана характеризует степень успешности выполнения плана в целом. Индикаторы результативности плана, в отличие от индикаторов реализации плановых мероприятий, не привязаны к каким-либо конкретным действиям, а характеризуют ситуацию в районе в целом как результат совокупного воздействия комплекса факторов, в том числе возникающих в ходе реализации долгосрочного плана в рамках Концепции.

Мониторинг данного уровня осуществляется один раз в три года.

Субъектом проведения мониторинга является рабочая группа по разработке Программы. Таким образом, по завершении разработки Программы рабочая группа продолжает функционировать уже в качестве контролирующего органа. Источником данных мониторинга служат отчеты об исполнении мероприятий плана, подготавливаемые ответственными исполнителями и направляемые в рабочую группу.

Раз в три года данные ежегодного мониторинга аккумулируются в отчеты о проведении мониторинга, которые по решению рабочей группы могут выноситься на публичные слушания одновременно с проектом муниципального бюджета.

Мониторинг позволяет выявить существующие или потенциальные проблемы реализации долгосрочного плана прежде, чем их последствия станут необратимыми. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана, что дает возможность более эффективно их использовать.

На основе данных, получаемых в ходе мониторинга, производится оценка реализации плана. Оценка – это экспертиза плановых мероприятий, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. В результате проведения оценки решается целый ряд задач, в частности:

·& корректировка содержания плана-графика реализации долгосрочного плана – уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т. д.

·& активизация работы по выполнению плана – экспертиза эффективности организации выполнения плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т. д.

·& анализ причин успехов и неудач выполнения плана

·& учет ошибок и недостатков долгосрочного плана при разработке других плановых документов

·& обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;

·& информирование лиц и организаций, принимающих решения

·& анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации плана.

Периодичность проведения оценки соответствует периодичности проведения мониторинга: ежегодная и раз в три года. Субъектом проведения оценки является орган, осуществляющий мониторинг, т. е. рабочая группа по разработке Программы.

По итогам проведенной оценки принимается решение о конкретизации и/или корректировке долгосрочного плана путем внесения изменений в долгосрочный план. Конкретизация и корректировка плана производятся:

·& при обнаружении невозможности реализации первоначально запланированных мероприятий в установленном объеме и/или в установленные сроки

·& при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии АМО, а также вызывающих потерю отдельными мероприятиями своей значимости

·& при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории.

В части мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, инструментами конкретизации и корректировки долгосрочного плана служат среднесрочный и текущие (годовые) планы. В случае необходимости коррективы могут вноситься и непосредственно в текст долгосрочного плана, что требует его повторного утверждения. Содержание среднесрочного плана может быть скорректировано решением Думы АМО на основании обоснованного и согласованного с администрацией АМО предложения исполнителя. Внесение принципиальных изменений в долгосрочный план может осуществляться по итогам публичного обсуждения.

В части мероприятий долгосрочного плана, реализация которых не входит в сферу компетенции органов местного самоуправления, корректировке подвергаются положения долгосрочного и среднесрочного планов. Корректировка осуществляется по согласованию с руководством предприятий и организаций, ответственных за реализацию мероприятий.

Вносимые по перечисленным выше основаниям изменения могут носить следующий характер:

·& изменение формулировок отдельных целей и задач плана

·& добавление новых мероприятий (с обоснованием объемов и источников финансирования)

·& исключение отдельных мероприятий

·& изменение перечня индикаторов результативности мероприятий

·& изменение плановых показателей результативности.

7.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочного плана

Механизм реализации долгосрочного плана основывается на принципе согласования интересов всех действующих на территории АМО заинтересованных сторон: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, а также широких слоев населения. Данный принцип призван обеспечить выполнение всех заложенных в плане мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной и экологической политики.

Заинтересованные стороны влияют на реализацию долгосрочного плана, как и любого муниципального планового документа, посредством механизмов общественного участия. Общественное участие может быть как пассивным, при котором заинтересованные стороны лишь информируются о проходящих процессах, так и активным, что подразумевает непосредственную вовлеченность в процесс реализации плана.

Среди механизмов общественного участия ключевая роль принадлежит следующим механизмам:

·& публичные слушания

·& работа СМИ

·& круглые столы

·& собрания и сходы граждан.

Возможно также формирование формализованных институтов общественного участия, объединяющих представителей бизнеса и общественности и осуществляющих функции независимого контроля за ходом реализации плана.

Публичные слушания наиболее важны как сравнительно малозатратный механизм, позволяющий непосредственно наладить диалог между разработчиками плана, с одной стороны, и широкими слоями общественности – с другой, провести очное обсуждение и согласование позиций.

Механизм публичных слушаний включается еще на этапе подготовки документов, формирующих Программу. Перед вынесением на утверждение Думой АМО проекты документов, включая долгосрочный план, обсуждаются на публичных слушаниях единым пакетом. Проведение публичных слушаний по проектам муниципальных плановых документов закреплено в качестве обязательной процедуры Федеральным законом от 01.01.2001 №& 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В дальнейшем публичные слушания могут сопровождать процесс мониторинга реализации долгосрочного плана. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана могут выноситься на слушания по решению рабочей группы по разработке и реализации Программы с определенной периодичностью (как правило, раз в три года, одновременно с вынесением на слушания проекта бюджета муниципального образования).

Процесс реализации долгосрочного плана постоянно освещается в муниципальных средствах массовой информации. Отчеты о проведении мониторинга и оценки реализации плана подлежат обязательной публикации.

Круглые столы с участием представителей всех заинтересованных сторон района проводятся в случае возникновения в ходе реализации долгосрочного плана непредвиденных проблем, возможные пути решения которых носят дискуссионный характер. Также, поводом для организации круглого стола может служить появление новых инвестиционных проектов, реализация которых способна существенно скорректировать приоритеты развития территории и/или неоднозначно повлиять на социально-экономическое положение района.

Мэр

Приложение

к Программе комплексного

социально - экономического

развития Ангарского

муниципального образования

на период до 2015 года

СРЕДНЕСРОЧНЫЙ План

социально-экономического развития

Ангарского

муниципального образования

на период до 2012 года

Содержание

1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования 5

1.1. Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образования. Анализ тенденций развития. 5

1.2. Демографическая ситуация. 7

1.3. Развитие социальной сферы.. 8

1.4. Оценка финансового состояния. 23

1.5. Анализ развития экономики. 25

1.6. Развитие промышленных предприятий. 28

1.7. Развитие сельского хозяйства. 34

1.8. Уровень развития энергетики. 35

1.9. Развитие транспортной системы.. 36

1.10. Развитие систем связи и телевещания. 37

1.11. Развитие газопроводной сети. 39

1.12. Характеристика системы водоснабжения. 39

1.13. Развитие строительного комплекса. 40

1.14. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования. 41

1.15. Оценка развития межрайонных связей – их интенсивность и география 42

1.16. Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы муниципального образования. 42