О принятии Концепции социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2020 года и Программы комплексного социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2015 года и об отмене некоторых решений Думы Ангарского муниципального образования (стр. 3 )

К числу «долгостроев» относится строительство школы в 7 «а» микрорайоне, обострилась ситуация в связи с нехваткой мест в общеобразовательных учебных заведениях и детских дошкольных учреждениях в районах новостроек (29,33,35& микрорайоны). Существующие модели организации профильного обучения на базе каждой школы не в состоянии предоставить всем учащимся право получить качественное образование по причине отсутствия условий. Поэтому в 2006 году начались разработка и внедрение сетевых моделей профилизации, предполагающих перемещение детей на профильные предметы в те учреждения, где будут созданы необходимые кадровые, материально-технические и учебно-методические условия.

Также не в полной мере удовлетворяется спрос на услуги дошкольного образования. Обеспеченность детей с 1 года до 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях в 2009 году составила 76,5 мест на 100 детей (2008 г.- 78,1), что приводит к неодинаковой подготовленности детей, поступающих в общеобразовательные учебные заведения. Качество услуг дошкольного образования не во всем соответствует предъявляемым требованиям.

В учреждениях дополнительного образования детей мало внимания уделяется развитию физической культуры в рамках и на основе военно-патриотического воспитания детей в духе отечественных воинских традиций.

Культура

Основные проблемы культурной сферы АМО лежат в кадровой плоскости. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов, что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.

Объем финансирования данной сферы недостаточен: средств хватает главным образом на поддержание текущего состояния объектов культуры. Реализация стратегических задач затруднена, в то время как давно назрела необходимость в проведении целенаправленной политики формирования у населения культурно-исторического сознания, расширения доступа жителей АМО к культурным ресурсам, который в настоящее время есть не у всех ангарчан.

Проблемы социальной сферы:

·& естественная убыль и демографическое старение населения

·& миграционный отток молодых трудоспособных жителей

·& физически и морально устаревшая материально-техническая база учреждений образования, здравоохранения и культуры

·& слабое развитие профилактического направления в здравоохранении

·& недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры и здравоохранении

·& высокий уровень младенческой смертности

·& рост заболеваемости детей, в т. ч. соматическими заболеваниями

·& высокий уровень смертности населения от управляемых причин

·& наличие социально обусловленных болезней

·& ухудшение общего физического состояния учащихся

·& недостаточный уровень удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования и их качества

·& недостаточный уровень комфортности в ряде дошкольных и школьных учреждениях.

1.8. Проблемы обеспечения общественного порядка и личной безопасности граждан

На территории АМО наблюдается сложная криминогенная обстановка, в т. ч. с точки зрения структуры преступности. В 2009 году подразделениями Управления внутренних дел по АМО проделан определенный объем работы по активизации оперативно-служебной деятельности на приоритетных направлениях противодействия преступности. В результате чего, за 2009 год зарегистрированных преступлений по району меньше на 0,7% в сравнении с 2008 годом.

Таблица

Показатели, характеризующие правопорядок и общественную безопасность

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2009 г. к 2008 г. %
Проведено оперативно-профилактических мероприятий с участием всех подразделений УВД по АМО, ед.	92	95	103,3
Общий уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения, ед.	280,8	278,7	99,3
Количество пресеченных административных правонарушений, ед.			100,5
Количество совершенных преступлений, ед.	7 143	7 090	99,3
Количество совершенных преступлений на улицах и в общественных местах, ед.	2 107	1 994	94,6
Количество пресеченных на стадиях приготовления и покушения тяжких и особо тяжких преступлений, ед.	625	743	118,9
Раскрыто тяжких и особо тяжких преступлений, ед.	991	979	98,8
Процент расследованных преступлений, %	43,4	46,9	+ 3,5 п. п.
Раскрыто преступлений, совершённых в составе организованных преступных групп, ед.	84	88	104,8
Раскрыто преступлений экономической направленности, %	65,9	75,4	+ 9,5 п. п.
Раскрыто преступлений по незаконному обороту наркотиков, %	53	55,4	+ 2,4 п. п.
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности, ед.	2 083	2 282	109,5
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности, не имеющих постоянного источника доходов, ед.	1 238	1 572	127,0
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности ранее судимых, ед.	468	411	87,8
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности в состоянии опьянения, ед.	321	352	109,7
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности молодежного возраста, ед.	1 064	1 106	103,9
Количество человек, привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних, ед.	196	182	92,8
Количество нарушений иностранными гражданами правил въезда либо режима пребывания, ед.	169	156	92,3
Изъято из незаконного оборота оружия и наркотических веществ, ед.	776	835	107,6
Изъято наркотических средств, грамм	3 351	24 371	Рост в 7,3 раза
Количество дорожно-транспортных происшествий, ед.	259	257	99,2

Основными факторами, влияющими на криминальную обстановку в АМО, являются низкий уровень жизни, наркомания и алкоголизация населения, наличие граждан без определенного места жительства, беспризорность детей. Каждый второй преступник – молодой человек в возрасте до 30 лет, не имеющий профессионального образования и постоянного источника доходов, каждый четвертый ранее судим, каждое шестое преступление совершается группой.

В связи с негативной криминогенной ситуацией на территории АМО ведомственная целевая программа «Профилактика правонарушений в Ангарском муниципальном образовании». В программе предусмотрены мероприятия, реализация которых позволит снизить уровень правонарушений и преступлений в общественных местах и жилом секторе.

Проблемы:

·& высокий уровень преступности

·& высокая доля тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности

·& рост уличной преступности.

1.9. Проблемы развития рыночной инфраструктуры

По показателю уровня развития малого бизнеса, исчисленного как отношение количества малых предприятий к 1000 жителей, АМО отстает от среднего по России. Количество малых предприятий с учетом микропредприятий на тысячу жителей в среднем по России составило в 2009 году – 11,29 ед., в СФО – 10,62 ед., в Иркутской области – 7,33 ед., в АМО – 7,0 ед. Отсутствие должной инвестиционной поддержки негативно сказывается на увеличении числа малых предприятий по отраслям экономики, в особенности в производственном секторе. Более половины малых предприятий АМО занято в торговле и сфере услуг, и устойчивой тенденции к расширению производственного сектора в малом бизнесе не просматривается.

Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в АМО частично расширяет возможности предпринимателей в развитии бизнеса. Однако организация полноценной рыночной инфраструктуры в АМО тормозится из-за недостатка офисных помещений и площадок для новых предприятий.

В целом проблемы предпринимателей АМО созвучны проблемам малого предпринимательства большинства муниципальных образований страны, их истоки лежат в значительной степени на федеральном уровне. Прежде всего, негативно сказываются несовершенство и нестабильность правового поля, регулирующего малое предпринимательство, в т. ч. в части системы налогообложения. Доступ предпринимателей к финансовым ресурсам затруднен ввиду слабости кредитных институтов, высокой стоимости кредитных ресурсов и недостаточной проработанности механизмов муниципальной финансовой поддержки (предоставление гарантий, льгот и т. п.).

В свою очередь, предприниматели не проявляют достаточной активности, в том числе в инновационной сфере. Это объясняется, в частности, недостатком квалификации предпринимательских кадров, дефицитом грамотных менеджеров в их среде.

Проблемы:

·& отставание уровня развития малого бизнеса в АМО от среднеобластных и среднероссийских показателей

·& преимущественная концентрация малого бизнеса в торгово-закупочной сфере, недостаточная развитость производственного малого бизнеса

·& противоречия в правовом поле, регулирующем малое предпринимательство

·& низкая инновационная активность предпринимателей

·& недостаток квалифицированных предпринимательских кадров, прежде всего управленческих

·& недостаток офисных помещений в городе Ангарске

·& дефицит площадок для новых предприятий

·& неразвитость малого бизнеса в поселениях

1.10. Проблемы развития местного потребительского рынка

Торговая сеть АМО в 2009 году была представлена 1 313 предприятиями, общественное питание насчитывало 327 предприятий, предприятий бытового обслуживания населения -754. Обеспеченность населения посадочными местами в сети предприятий общественного питания на территории АМО к нормативу - 203,5 %.

Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в расчете на 1 тысячу человек составляет 440 квадратных метров, в том числе торговых объектов по продаже продовольственных товаров - 134, непродовольственных - 306. Исходя из площади торговых объектов фактическая обеспеченность населения в расчете на 1 тысячу человек площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров составляет 389 квадратных метров, непродовольственных - 266, т. е. на территории Ангарского муниципального образования существует недостаток торговых площадей по продаже непродовольственных товаров.

Сочетание кризисных процессов с высоким уровнем инфляции и торможением темпов реальных денежных доходов населения за 2009 год привело к снижению темпов роста оборота розничной торговли на территории Ангарского муниципального образования почти на 10%. Индекс физического объема составил 81,1% (по Иркутской области 91,8%). В 2010 году также планируется снижение товарооборота на 2% в действующих ценах и выравнивание ситуации на последующие годы.

В структуре розничного товарооборота увеличивается доля непродовольственных товаров, составляющая в настоящее время 53,9%.

Ситуация с оказанием платных услуг населению в целом благоприятна. Растут число и обороты организаций оказывающих платные услуги, в том числе бытовые.

В то же время объем реализации платных услуг на душу населения по АМО отстает от среднероссийского и областного уровня (за 2009 год руб.). А темпы роста объемов предоставляемых населению бытовых услуг в 2009 году превзошли объемы 2008г. почти на 20% и составил 2,8 тыс. руб., на 1 жителя. Это выше среднеобластного уровня (1,9 тыс. руб. на 1 человека), но ниже уровня города Иркутска (4,0 тыс. руб.).

Обеспеченность бытовыми услугами по показателю числа рабочих мест на 1000 жителей превосходит норматив по большинству видов услуг. Исключение составляют ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, ремонт и изготовление мебели. Наибольшую проблему представляет территориально неравномерная обеспеченность населения бытовыми услугами: на сельских территориях она существенно ниже, чем на городских.

Производители АМО, ориентированные на потребительский рынок, испытывают сложности с расширением сбыта, продвижением продукции на внешние рынки и проигрывают конкуренцию иногородним производителям, вытесняющим их с рынков. Есть потребность в оказании местным производителям муниципальной поддержки путем содействия в сфере разработки и реализации маркетинговых программ.

Проблемы:

·& высокая конкуренция со стороны импортных потребительских товаров

·& недостаточный маркетинг потребительских товаров местного производства

·& узкий спектр предоставляемых бытовых услуг.

Таблица

Показатели, характеризующие состояние потребительского рынка на территории Ангарского муниципального образования, млн. рублей

Показатели	2008 год	2009 год	Показатель в расчете на душу населения, 2009 год, рублей	2012 год	2015 год
Розничный товарооборот	19 507,4	17& 601,0	69& 472	17 990,9	18 854,5
из него:
продовольственные товары	9 844,3	8 006,6	31& 603	8455,7	8 854,5
непродовольственные товары	9& 663,1	9 594,4	37& 870	9535,2	10& 000,0
Общественное питание	783,7	687,3	2& 713	860,7	907,2
Оказано платных услуг населению всего:	4& 615,7	5 201,8	20& 528	6 564,9	7 083,6
в том числе бытовых	589,5	705,4	2 784	860,0	927,9

1.11. Проблемы малых поселений

Входящие в состав АМО сельские поселения: Одинское и Савватеевское муниципальные образования, а также городское поселение - Мегетское муниципальное образование (далее – малые поселения) характеризуются рядом общих проблем, присущих в той или иной степени каждому из них. В то же время, каждое поселение имеет и свои специфические проблемы.

Общие проблемы поселений

Малые поселения уступают городу Ангарску по многим параметрам, характеризующим уровень жизни населения. Вследствие механического оттока молодежи и низкой рождаемости в сельских поселениях выше средний возраст населения и, следовательно, сильнее демографическая нагрузка на социальную сферу. Общая численность населения сельских поселений АМО за годы снизилась менее чем на 1%, численность трудоспособного населения за этот период снизилась на 1,6%. Более половины сельских жителей АМО в настоящее время находятся в трудоспособном возрасте.

Трудоспособным жителям малых поселений трудно найти работу по месту жительства, значительная часть из них работает за пределами поселений в режиме маятниковой миграции. Средний уровень доходов жителей поселений также уступает среднему уровню доходов жителей Ангарска в силу того, что уровень заработной платы в сельскохозяйственной отрасли один из самых низких по району.

Износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в ряде населенных пунктов в составе сельских поселений Ангарского района превышает 80%. Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в поселениях, в том числе межпоселенческих, требует проведения капитальных ремонтов, либо реконструкции. Слабо развита сеть учреждений социально-культурной сферы (дома культуры, библиотеки, школы, спортивные сооружения), потребности населения в соответствующих услугах удовлетворяются далеко не в полной мере. Ввиду высокого износа материально-технической базы имеющиеся учреждения требуют серьезной реконструкции. Обеспеченность сельских поселений элементами рыночной инфраструктуры, включая сеть учреждений сферы услуг и средства связи, также низка по сравнению со средним по АМО уровнем.

Кроме того, проблемы ряда поселений в составе АМО связаны с низкой эффективностью сельскохозяйственного производства и ведения личных подсобных хозяйств, что является основным родом занятий проживающего там населения. Из-за высокой себестоимости производимой сельхозпродукции, ограниченности рынка ее сбыта во многих случаях не удается выдерживать конкуренцию с продуктами, произведенными за пределами АМО.

Проблемы отдельных поселений

Существенной проблемой р. п. Мегет является низкое качество питьевой воды. Вода, поступающая из местного источника водоснабжения, не соответствует требованиям ГОСТа и СанПиН.

Для Одинского сельского поселения актуальны низкая обеспеченность учреждениями социальной сферы и угроза подтопления части территории поселения в результате разлива р.& Китой.

В Савватеевском сельском поселении особенно остро стоит проблема в высокозатратном содержании котельной и высокого уровня износа коммунальной инфраструктуры. В качестве одной из основных проблем - неэффективное использование местного природного потенциала. На территории поселения имеются возможности для развития санаторно - курортного, туристического и рекреационного сервиса, полезных ископаемых.

Проблемы:

·& устойчивый рост доли граждан старше трудоспособного возраста в общем составе населения

·& дефицит рабочих мест

·& относительно низкий уровень доходов у населения

·& сравнительно низкая инфраструктурная обеспеченность

·& высокозатратное содержание котельной в с. Савватеевка

·& низкая эффективность сельскохозяйственного производства

·& низкий уровень обеспеченности учреждениями социально-культурной сферы, бытового обслуживания населения и общественного питания

·& низкое качество питьевого водоснабжения в р. п. Мегет

·& наличие угрозы подтопления территории с. Одинск

·& повышенная доля ветхого и аварийного жилья в с. Савватеевка и р. п. Мегет

·& неэффективное использование природно-рекреационного потенциала с. Савватеевка.

2.& Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития муниципального образования

2.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства

В целом земельные ресурсы АМО невелики. Общая площадь территории – 114,9& тыс.& га. Объекты промышленности, транспорта и связи занимают 5 тыс. га (4,4 %), для оборонных целей и космического обеспечения отведено 13 тыс. га (11,5 %). На земли лесного фонда приходится чуть более 50 % всей площади муниципального образования, на земли сельскохозяйственного назначения – около 12 %.

Обширными резервными территориями, пригодными для развития сельского хозяйства, район не располагает. В целом, более предпочтительным по сравнению с экстенсивным, является интенсивный вектор развития сельскохозяйственного производства.

2.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития

С одной стороны, на территории города Ангарска дефицит свободных подготовленных площадок, пригодных в качестве территориального ресурса для промышленного развития, с другой – достаточно много неэффективно используемых площадей, в частности, занятых инфраструктурой предприятий, прекративших деятельность.

Наиболее крупная производственная зона сохраняется на базе предприятий ОАО& «АНХК» между Транссибирской железнодорожной магистралью и берегом р.& Ангара.

Вторая производственная зона размещается в районе микрорайона Майск.

Третья – южнее микрорайона Майск восточнее одноименной улицы и улицы Макарова.

Четвертая – южнее ул. Декабристов по обеим сторонам Московского тракт.

Пятая – западнее микрорайона Новый.

Шестая – южнее пятой на базе промышленной зоны .

Седьмая – на юго-востоке г. Ангарска в развилке Московского тракта и Транссибирской железнодорожной магистрали.

Все указанные производственные зоны имеют территориальные резервы для развития.

Все зоны кроме пятой находятся вне пределов центрального селитебного ядра города Ангарска и отделены от него нормативными санитарными разрывами.

В Иркутской области наиболее приемлемым вариантом для создания особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа является площадка, расположенная на территории АМО. Относительная обособленность этой территории, примыкающей к узловым элементам транспортной системы, делает ее наиболее подходящей для формирования особых условий хозяйствования, где действие особых налоговых и таможенных режимов в сочетании с использованием природного и инфраструктурного потенциала будет способствовать развитию высокотехнологичных производств, определяющих направления новой промышленной специализации района и области.

Интерес имеющихся и потенциальных инвесторов к размещению производств на территории ОЭЗ и получения статуса резидента определяется следующими аспектами:

·& возможность использования льготного таможенного режима ОЭЗ

·& развитость транспортной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и прилегающих территорий и, как следствие, сокращение срока между принятием решения о размещении производства и его запуском

·& возможность кооперации с другими резидентами ОЭЗ, а также действующими предприятиями Ангарска.

Проведенные финансовые расчеты показывают высокую инвестиционную привлекательность проекта создания ОЭЗ на выбранной территории и достаточно быстрый срок окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций благодаря наличию инфраструктуры и выбору эффективных производств в качестве резидентов ОЭЗ.

2.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения

Эксплуатационные запасы лесных ресурсов на территории АМО невелики – 0,8& млн. м3, в том числе хвойных пород – 0,3 млн. м3. В основном это леса I и II групп.

В отношении водных ресурсов, практически неограниченной водообеспеченностью (устойчивый сток около 2000 м3/с) отличается прилегающая к р. Ангара территория. Здесь возможна организация крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников и практически нелимитированное развитие любых водоемких производств (с позиции количества, а не качества водных ресурсов). К зоне удовлетворительной водообеспеченности (5–15 м3/с) относится полоса вдоль р. Китой. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с).

Конкретные площадки для поисков месторождений пресных подземных вод выявлены по правому берегу р. Китой в районе д. Старая Ясачная, д. Зуй, в пределах пади Митькина и среднего течения ручья Булагат. Наиболее перспективна для организации водоснабжения Ангарска «Тойсукская площадь», в пределах которой выделено три водообильных участка: Якимовский (дебит 35 тыс. м3/с), Цейлотский (дебит в среднем 60& тыс. м3/сутки) и Тойсукский (дебит 520 тыс. м3/с). Ожидаемый прирост эксплуатационных запасов составит не менее 240 тыс. м3/с.

Минерально-сырьевые ресурсы АМО по видам сырья, его качеству и запасам относятся к третьей группе, которую образуют месторождения местного значения (общераспространенные) таких полезных ископаемых как торф, сырье для производства строительных материалов и т. п.

Всего на территории АМО зарегистрировано 52 месторождения и проявления твердых полезных ископаемых, в т. ч. глины – 9 месторождений и 10 проявлений, песка и песчано-гравийной смеси – соответственно 12 и 5, известняков и доломитов – 5 проявлений, торфа – 2 месторождения и 5 проявлений, золота – 3 проявления, цеолитов – 1 проявление.

Основной областью применения глин, распространенных на территории АМО, считается производство кирпича, удовлетворяющего требованиям ГОСТ 530-80. Природные ресурсы отдельных площадей оцениваются от 0,5 до 30 млн. м3. Глины распространены по всей территории АМО. Подготовлены к освоению два месторождения северо-восточнее с. Савватеевка (прирост запасов неограничен) – «Высотка» и «Ключевское». Высокоперспективным считается месторождение у с. Ягаты. Проявление глин в пади Широкой недостаточно изучено, но также считается перспективным, проявление «Одинское» северо-западнее с. Савватеевка характеризуется возможным приростом запасов.

Пески и песчано-гравийная смесь также широко распространены на территории АМО. Подготовлено к освоению месторождение в устье р. Оды (запасы категории А2+ В – 186,9 тыс. м3, возможен прирост запасов), эксплуатируются месторождения на острове Березовый (20& 320 тыс. м3), в районе р. п. Мегет – «Совхозное» (1476 тыс. м3).

Прогнозные ресурсы проявлений «Остров Малая Марья» на реке Китой оцениваются в 170 млн. м3 (кат. Р2), «Остров реки Китой, напротив деревни Архиереевка» – 144& мл. м3 (кат. А+В+С+Р2), «Карьер» на правом берегу реки Молька – 250 млн. м3 (кат. Р2).

Песок проявления «Устье Широкой пади» (ресурсы кат. Р2 – 3 млн. м3). Запасы песка Усть-Еловского месторождения подсчитаны по категории А2+ В в размере 1306& тыс.& м3. Пески месторождения «Участок №4» (район д. Зуй) пригодны для укладки ядра земляных плотин, запасы категории С1 – 1431 тыс. м3, в настоящее время месторождение не эксплуатируется.

Известняки АМО могут использоваться для приготовления кальцитовой извести 1с, для производства флюсов огнеупоров и в химической промышленности. Перспективное проявление известняка – на водоразделе Китой – Широкая падь (площади известняков и доломитов категории Р2- Р3 – 168 млн. т, возможен прирост запасов). Доломиты пригодны для производства доломитовой извести. Имеются 4 проявления доломитов – на левом берегу долины ручья Цикеровки (2,8 млн. тонн (Р2)), ручья Еловый (1,28 млн. тонн), р. Оды (19,6 млн. т).

Торф представлен двумя месторождениями в речной пади Мегет и пятью проявлениями. Торф пригоден в качестве удобрений на торфяной основе, в производстве гранулированного топлива, пригодного для применения (в качестве альтернативного топлива с более высоким КПД) в угольных котельных, ТЭЦ, для изготовления топливных брикетов для бытовых нужд. Природные ресурсы отдельных проявлений и месторождений торфа составляют от 100 до 500 тыс. тонн.

Территория большинства месторождений и проявлений полезных ископаемых не оконтурены, выделены в лучшем случае лишь их предполагаемые площади.

2.4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных и строительных предприятиях

В целом проблема наличия неиспользуемых производственных мощностей на предприятиях не относится к числу острейших для промышленного комплекса АМО. Хотя более половины ведущих предприятий АМО используют существующие мощности не в полной мере, у большинства из них недозагрузка не превышает 15-20% и составляет плановый резерв для развития производства.

Свободными производственными площадями большинство предприятий АМО не располагает. На ряде предприятий (в частности, на комбинат «Ангарский») именно недостаток свободных площадей воспринимается как основной сдерживающий фактор развития. На тех предприятиях, где такие площади имеются (, керамический завод»), они представляют собой временное явление, вызванное модернизацией производственного процесса с заменой оборудования на более компактное. Стратегии развития данных производств предусматривают заполнение площадей уже в ближайшей перспективе. На свободных площадях электромеханический завод» создана инфраструктура ТЕХНОПАРК, располагающийся по адресу г. Ангарск, 290 квартал, пересечение ул. К.Маркса и Московского тракта (М 53).

Миссия Технопарка - содействие инновационному пути развития Иркутской области в её промышленном центре городе Ангарске, обеспечение возможностей для прироста человеческого капитала и культивация бизнес ценностей, через предоставление собственных услуг и инфраструктуры, сети партнеров для создания и развития производственных организаций и инновационных компаний, повышения инновационной активности и инвестиционной привлекательности региона.

2.5. Наличие свободных трудовых ресурсов

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в АМО по состоянию на 1 января 2010 года составила 154,3 тыс. человек и имеет тенденцию к снижению. Численность трудовых ресурсов в АМО превышает численность трудоспособного населения за счет работающих пенсионеров.

Демографические процессы, характеризующиеся снижением численности населения АМО, пока не оказывают значительного влияния на общее состояние трудовых ресурсов, поскольку в трудоспособный возраст вступает населения больше, чем выходит из него. В то же время численность занятых в экономике АМО сокращается: в 2009 году произошло уменьшение среднесписочной численности работающих на предприятиях, включая предприятия малого и среднего бизнеса, на 10,1 тыс. чел. (9,1%).

Рис. Динамика численности трудовых ресурсов, трудоспособного населения и занятых в экономике в АМО

В настоящее время на территории АМО нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составляет 2,1 человека. Потенциал для возникновения свободных трудовых ресурсов формируется вследствие структурного дисбаланса спроса и предложения, отмечаемого на рынке труда АМО. Предложение рабочей силы не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым работодателями к работникам. В свою очередь, высококвалифицированных специалистов не устраивают предлагаемый уровень заработной платы, особые условия работы (вахтовый метод, командировки и т. п.) и отсутствие достаточных социальных гарантий. Как следствие, растет официально зарегистрированная безработица: ее уровень к концу 2009 года составил 0,97 % к трудоспособному населению. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец года составила 1,52 тыс. чел. Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 1,6. К концу 2011 года уровень безработицы составит 0,8 % и на перспективу планируется его сокращение.

Значительный рост числа нашедших работу в течение года наблюдается по социально незащищенным категориям безработных: женщины (108,8 %), пенсионеры (110,4 %), инвалиды (105,6 %), выпускники высших и средних специальных учебных заведений, ПТУ (135 %).

Острота проблемы занятости частично смягчается за счет того, что высвобождаемые в Ангарске трудовые ресурсы обладают возможностями для переориентации на рынок труда близко расположенного Иркутска. Но данный фактор влияет лишь на снижение уровня социальной напряженности, потенциально возможной в условиях роста числа незанятого населения. Проблемы потери бюджетом поступлений по подоходному налогу и кадрового «голода» ангарских предприятий не снимаются, а, напротив, обостряются из-за близости альтернативного рынка.

В условиях формирующейся агломерации интенсивность трудовых контактов еще более возрастет. В этой связи наряду с удержанием местных кадров предприятия и организации АМО вынуждены будут интенсифицировать деятельность по привлечению специалистов, подготовленных в Иркутске и Шелехове.

2.6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек

Большинство ведущих предприятий АМО ориентированы на удовлетворение потребностей рынков, расположенных за пределами Ангарска, а часто – и за пределами Иркутской области, так как объемы их производства и номенклатура производимой продукции количественно и качественно превышают уровень спроса со стороны местных потребителей. Это объясняется историческими обстоятельствами возникновения Ангарска как города союзного подчинения, система организации экономической жизни в котором была «завязана» на Москву и фактически независима от Иркутска. В постсоветское время экономическая ориентация местной производственной базы принципиально не изменилась: ключевые предприятия Ангарска вошли в крупные транстерриториальные объединения и сохранили свою интегрированность в общероссийские и мировые хозяйственные системы.

В то же время в массе своей предприятия АМО обладают возможностями и для создания замкнутых технологических цепочек с участием исключительно ангарских партнеров. Ряд таких цепочек успешно действуют в настоящее время. В них участвуют, прежде всего, предприятия стройиндустрии и строительные организации. Существуют резервы расширения переработки сельскохозяйственной продукции, создаваемой на территории АМО.

Ввиду формирования скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов и в рамках интеграционных процессов представляется целесообразным и более перспективным делать акцент на формировании замкнутых технологических цепочек в рамках этого территориального образования, развивая межрегиональные и межмуниципальные экономические связи с предприятиями Иркутска и Шелехова.

2.7. Наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурно-исторических и т. д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики

В отношении культурно-исторических ресурсов потенциал АМО минимален. Ресурсов данной категории в районе мало в силу относительной молодости Ангарска, возникшего в послевоенные годы «в чистом поле». Тем не менее, выполненная в едином архитектурном стиле ансамблевая застройка центра Ангарска представляет собой определенную художественную и историческую ценность и в совокупности со сравнительно высоким уровнем городского благоустройства обладает потенциалом если не для привлечения туристов непосредственно в город, то по крайней мере, для временного «удержания» их в Ангарске в рамках комплексных туристических маршрутов (например, байкальского направления).

Рекреационные ресурсы в АМО имеются в достаточном количестве: благоприятный климат, пригодные для водноспортивного туризма реки, гидроминеральные ресурсы. Отчасти данный ресурсный потенциал уже используется: действует профилакторий «Родник», производится розлив минеральной воды «Ангарская», рекомендуемой в качестве лечебно-столовой (в основном для профилактики и лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и нарушения обмена веществ). Принципиально, что бóльшая часть рекреационных ресурсов расположена за пределами городской черты Ангарска и, таким образом, является одной из основных потенциальных точек роста экономики малых поселений АМО. В частности, стратегия развития Савватеевского муниципального образования базируется именно на интенсификации использования местных природно-рекреационных ресурсов.

Ограничениями для использования рекреационного потенциала АМО являются сравнительно малая площадь и высокая промышленная освоенность территории. Кроме того, неблагополучное состояние атмосферного воздуха в Ангарске требует тщательного выбора местоположения рекреационных систем кратковременного отдыха. По оценкам, потенциал рекреационной зоны может составить до 57,6 тыс. человеко-дней в год.

Интеллектуальные ресурсы представляют собой одно из основных достояний АМО. С советских времен образовательный и квалификационный уровень ангарчан сохраняется на довольно высоком уровне, что и определяет высокую востребованность ангарских специалистов на рынках труда Иркутска, Иркутской области и за ее пределами. Наиболее актуальной задачей в этой связи является удержание квалифицированных кадров в городе за счет переориентации местного рынка труда в сторону большего соответствия потребностям высококвалифицированных специалистов.

2.8. Возможность кооперации с другими территориями

Важнейший ресурс АМО – территориальная близость к областному центру – городу Иркутску, и городу Шелехову. Географическое положение АМО формирует потенциал для межмуниципального взаимодействия в рамках формирующегося скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов. Существуют предпосылки для интеграции трех муниципальных образований в единое экономическое, транспортное, культурное и политическое пространство. Интеграционные процессы стихийно уже идут, это неизбежно в современных экономических условиях. Сформировавшаяся в советское время «исключенность» Ангарска из региональной системы отношений стремительно уходит в прошлое. Сегодня социальная и культурная жизнь ангарчан проходит в тесной связи с Иркутском и Шелеховом. В Иркутск ездят за покупками, сложными медицинскими, образовательными, культурными и бытовыми услугами, в то время как малые и средние предприятия Ангарска производят продукцию и услуги для рынков всего Иркутского промышленного узла.

Стратегия развития АМО предусматривает дальнейшую экономическую и социальную интеграцию Ангарска, Шелехова и Иркутска при условии удержания Ангарском специфической роли в складывающемся образовании. Ангарск, в частности, обладает возможностями для сохранения лидерства в области стандартов качества жизни, качества городской среды и условий для ведения бизнеса. Ангарск готов принять функции своего рода интеллектуально-делового центра.

3.& Цели и задачи комплексного социально-экономического развития АМО на долгосрочную перспективу

3.1. Стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития АМО и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период

Главная стратегическая цель развития Ангарского муниципального образования сформулирована следующим образом: АМО – территория комфортного, благополучного и безопасного проживания людей.

Данная цель будет реализована по 6 приоритетным направлениям развития:

1)& город для области, область для города

2)& здоровое население

3)& АМО – территория новых инвестиций

4)& поселения, в которых удобно, комфортно и безопасно жить

5)& культурно-образовательный и молодежный центр

6)& территория эффективного управления.

3.2. Социальные цели и задачи программы

3.2.1. Обеспечение населения доступной первичной медико-санитарной помощью, действенный контроль за ее качеством

·& Реализация национального проекта в здравоохранении по развитию первичной медицинской помощи, повышение ее эффективности, восстановление диспансеризации

·& Выработка системы взаимодействия с областными учреждениями, расположенными на территории АМО

·& Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи

·& Улучшение показателей репродуктивного здоровья

·& Совершенствование лекарственного обеспечения населения.

·& Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

·& Снижение уровня младенческой и материнской смертности

·& Снижение уровня показателя онкологической запущенности

·& Увеличение показателя обследования населения на раннее выявление больных туберкулезом

·& Увеличение численности врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию.

3.2.2. Развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования

·& Определение приоритетов в образовании на муниципальном уровне

·& Расширение возможностей социализации учащихся через предпрофильную подготовку и профильное обучение

·& Сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образования, в том числе за счет внедрения инновационных технологий в сфере образования и физического воспитания

·& Приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарной и пожарной безопасности

·& Повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к школе.

3.2.3. Формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям

·& Сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров

·& Формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности

·& Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

·& Развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства

·& Поддержка инновационных и социально значимых проектов по развитию художественного творчества в АМО

·& Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации

·& Совершенствование и расширение музейной и библиотечной среды

·& Возрождение патриотического воспитания детей

·& Включение существующей системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации.

3.2.4. Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом

·& Дальнейшее развитие детско-юношеского, студенческого и инвалидного спорта

·& Организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения

·& Содействие в подготовке спортсменов высокого класса

·& Снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков

·& Улучшение и дальнейшее развитие материально-спортивной базы

·& Обеспечение населения возможностью заниматься физической культурой и спортом, создание условий для развития спорта высших достижений

·& Формирование у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом.

·& Содействие развитию инновационных направлений в сфере физической подготовки и прикладных, так называемых экстремальных видов спорта и молодежных течений, направленных на физическое самосовершенствование.

3.2.5. Создание условий для реализации социальных гарантий

·& Обеспечение полной адресности социальной поддержки.

·& Повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан

·& Расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.

3.2.6. Создание благоприятных условий для обеспечения рациональной занятости на рынке труда

·& Поддержка мер в сфере развития человеческих ресурсов, рациональное использование профессионального потенциала организаций, обеспечение их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством

·& Содействие развитию кадрового потенциала

·& Координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации об этих потребностях до учебных заведений

·& Создание системы профессионального непрерывного образования и переподготовки кадров

·& Стимулирование занятости лиц с ограниченными возможностями

·& Формирование системы оценки качества персонала на производстве и повышения квалификации.

3.2.7. Дальнейшее обеспечение растущих потребностей населения в жилье и достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности

·& Увеличение объемов жилищного строительства

·& Расширение использования в жилищном строительстве прогрессивных строительных материалов и конструкций

·& Уменьшение стоимости вводимого жилья.

3.2.8. Создание, развитие и поддержка программы энергосбережения на основе экономической и экологической целесообразности инновационного развития общества

·& Снижение доли энергетических издержек

·& Снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему

·& Обеспечение населения качественными энергетическими услугами по доступным ценам

·& Снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья населения

·& Совершенствование нормативно - правовой базы для активизации государственно-частного партнерства и привлечения частных инвестиций для реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

3.3. Цели и задачи развития промышленного производства

3.3.1. Обеспечение условий для стабильного роста производства на территории АМО

·& Организация Особой экономической зоны

·& Диверсификация промышленной базы района путем развития новых отраслей специализации

·& Развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями района, в рамках скоординированного развития городов Иркутск-Ангарск-Шелехов, а также между предприятиями района и области

·& Модернизация материально-технической базы промышленных предприятий

·& Сокращение числа убыточных предприятий

·& Повышение инновационной активности предприятий

·& Проведение структурных преобразований в обрабатывающем производстве.

3.3.2. Формирование эффективного партнерства органов власти с крупным производственным бизнесом как фактор поддержания баланса интересов предприятий и района

·& Формирование приоритетов муниципальной промышленной политики

·& Оказание муниципальной поддержки предприятиям в приоритетных секторах

·& Содействие развитию конкурентных производств на территории района

·& Привлечение крупных промышленных предприятий к реализации инвестиционных проектов на территории района.

3.4. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

3.4.1. Повышение эффективности агропромышленного производства

·& Повышение степени удовлетворения потребностей АМО в продовольственном и сельскохозяйственном сырье

·& Совершенствование экономических и земельных отношений

·& Модернизация материально-технической базы предприятий АПК

·& Сокращение числа убыточных хозяйств в АПК