Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год (стр. 11 )

(основание – пункт 25 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

Контрольно-счетная палата Ленинградской области в процессе работы в 2008 году проверяла устранение отмеченных ранее нарушений и недостатков. Соответствующая информация содержится в материалах контрольных, аналитических и экспертных мероприятий, представленных в Законодательное собрание Ленинградской области.

27. Выполнение мероприятий по плану работы Научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов России

(основание – пункт 26 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

В качестве члена Научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов России (далее – НМС АКСОР) главный инспектор Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2008 году подготовил:

- замечания и предложения к проекту федерального закона «Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации»;

- замечания и предложения к «Методическим рекомендациям по проведению проверок в коммерческих организациях: получателях бюджетных средств, получателях государственных гарантий, организациях, использующих государственную собственность на правах аренды, государственных унитарных предприятиях, акционерных обществах с долей государства в уставных капиталах», разработанных Счетной палатой Республики Татарстан;

- два заключения о возможности использования контрольно-счетными органами внешнего финансового контроля всех субъектов Российской Федерации – членов АКСОР «Методических рекомендаций по организации и проведению контрольного мероприятия по исполнению бюджета муниципального образования по доходам», разработанных КСП Ямало-Ненецкого Автономного округа, и «Методических рекомендаций «Основы проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований», разработанных КСП Новгородской области;

- заключение на содержание «Классификатора нарушений и недостатков» от 01.01.2001г. Контрольно-счетной палаты Республики Коми;

- Проект Методических рекомендации для контрольно-счетных органов законодательных органов субъектов РФ по организации проверки и анализа выполнения законодательными и исполнительными органами субъектов РФ приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

- заключение и предложение на проект новой редакции «Положения о Научно-методическом совете Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации»;

- в журнал «Вестник АКСОР» статья «Некоторые проблемные вопросы теории и практики развития ипотечного кредитования в свете реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Принималось участие в заседаниях НМС АКСОР.

28. Участие в работе постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области

(основание – пункт 27 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

На протяжении 2008 года представители Контрольно-счетной палатой Ленинградской области регулярно участвовали в работе постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области при рассмотрении отчетов о проведенных палатой контрольных мероприятиях и заключений палаты на проекты областных законов.

29. Оказание консультативной помощи депутатам, контрольно-счетным органам муниципальных образований

(основание – пункт 28 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

В 2008 году был создан Совет контрольно-счетных органов Ленинградской области, который раз в квартал проводит заседания с целью решения актуальных вопросов организации и проведения внешнего финансового контроля. Оказывается методическая и консультационная помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований.

30. Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Ленинградской области

(основание – пункт 42 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий за 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000, пункт дополнительно включен постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

1. Специфика земельного участка, как объекта оценки.

Статьей 6 Земельного кодекса РФ земельный участок, как объект земельных отношений, определен, как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок имеет фиксированную границу, площадь, место расположения, правовой статус, стоимостную оценку и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации права на землю.

Экономически обоснованная стоимостная оценка земель является сложной процедурой, так как должна учитывать возможность одновременного использования земли, как природного ресурса, как основы среды проживания населения и как объекта недвижимости.

Заниженная, как и завышенная оценка стоимости земли может привести к неэффективному землепользованию, принятию нерациональных моделей развития городских и сельских населенных пунктов, в том числе нерациональному зонированию, размещению в центральной части населенных пунктов промышленных зон и экологически вредных предприятий.

2. Цель проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Одной из основных задач государственного управления земельными ресурсами является оценка земель и установление обоснованной платы за землю.

Стоимостная оценка земли является важнейшим экономическим инструментом управления рациональным использованием земельных ресурсов на стадии выбора и обоснования проектных решений, служит механизмом создания цивилизованной системы налогообложения и ценообразования, имеет большое значение при формировании имущественных отношений.

Согласно данным кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской , в Ленинградской области кадастровая оценка проводилась в 2699 населенных пунктах, в том числе 30 городах, 33 поселках городского типа и 2 636 сельских населенных пунктах.

По данным предыдущей кадастровой оценки земель поселений Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительством Ленинградской области от 01.01.2001 №64, общее количество населенных пунктов в которых была проведена кадастровая оценка земель, составляло 3189.

Таким образом, в 2007 году кадастровая оценка земель не была проведена в более чем 490 сельских населенных пунктах. Какие-либо обоснования об отсутствии необходимости проведения кадастровой оценки в указанных населенных пунктах в отчете «» не содержится.

В отчете «» приведен перечень населенных пунктов Ленинградской области, которым присвоен код в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОКТМО). Перечень содержит 4735 наименований населенных пунктов.

Согласно ответам «Леноблкомимущества» на замечания к Акту проверки от 01.01.2001, из-за низкого качества исходной информации, не была проведена кадастровая оценка 6 672 земельных участков.

Проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ленинградской области осуществлялось для целей налогообложения, а также иных целей, установленных действующим законодательством, в разрезе следующих 16 видов разрешенного использования (ВРИ):

- земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (ВРИ-1);

- земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (ВРИ-2);

- земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (ВРИ-3);

- земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений (ВРИ-4);

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ВРИ-5);

- земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц (ВРИ-6);

- земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (ВРИ-7);

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (ВРИ-8);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (ВРИ-9);

- земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (ВРИ-10);

- земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов (ВРИ-11);

- земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте (ВРИ-12);

- земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (ВРИ-13);

- земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (ВРИ-14);

- земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (ВРИ-15);

- земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (ВРИ-16).

Кадастровая стоимость земель населенных пунктов является базой для определения земельного налога.

Таким образом, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области напрямую затрагивают интересы практически всех жителей области, а также интересы всех хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций), зарегистрированных на территории Ленинградской области и являющихся плательщиками земельного налога.

С одной стороны, величина налоговой базы напрямую влияет на конкурентоспособность продукции предприятий, а также на инвестиционную привлекательность Ленинградской области. Экономически обоснованное соотношение кадастровой стоимости земель различного функционального назначения стимулирует развитие тех или иных отраслей экономики.

С другой стороны, земельный налог является основным источником пополнения бюджетов муниципальных образований городских и сельских поселений (по ставке 100%).

Кроме того, данные кадастровой оценки формируют минимальную выкупную цену земельных участков и являются основой для расчета арендной платы за землю.

Задача государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов – создать единую базовую систему налогообложения земель населенных пунктов Российской Федерации. Показатели государственной кадастровой оценки земель после утверждения вносятся в Государственный земельный кадастр и не подлежат изменению до проведения очередной кадастровой оценки.

3. Основные выводы по результатам проверки

1. Условиями Государственного контракта на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ленинградской области были определены сроки выполнения работ – 29 ноября 2007 года, тогда как фактически работы были завершены, по данным Леноблкомимущества, 31.01.2008.

Основной причиной срыва сроков проведения работ явилась неготовность структур Роснедвижимости к проведению кадастровой оценки по новой методике, что и привело к увеличению сроков проведения работ и снизило их качество. На низкую исполнительскую дисциплину и не выполнение основных функций, возложенных на территориальное управление Роснедвижимости и подведомственное ему учреждение ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области» также было указано в представленных в наш адрес возражениях.

2. Анализом результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области установлено значительное повышение кадастровой стоимости земельных участков по всем видам разрешенного использования. Наиболее значительное повышение кадастровой стоимости земельных участков в десятки, а в отдельных случаях и в сотни раз, произошло в поселках городского типа и в сельских населенных пунктах.

В целом по Ленинградской области кадастровая стоимость земель промышленности выросла почти в два раза. Кадастровая стоимость земель под индивидуальной жилой застройкой и личным подсобным хозяйством возросла в среднем в 4 раза, земель садоводств, земельных участков, занятых социальными объектами (школами, больницами и другими объектами) – в 5 раз.

Результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области значительно повысят налоговые обязательства жителей Ленинградской области и учреждений (организаций) социальной сферы.

Согласно решениям органов местного самоуправления, в большинстве случаев, поступления земельного налога ожидается в августе – сентябре 2008 года и феврале следующего финансового года, после получения налогоплательщиками соответствующих налоговых уведомлений.

3. Государственная кадастровая оценка земель на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил государственной кадастровой оценки земель» должна проводиться не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

В Ленинградской области срок между последней и предыдущей датами утверждения результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов фактически составил 2,5 года.

Основанием для расчета кадастровой стоимости служат реально совершенные сделки купли – продажи земельных участков и объектов недвижимости. В данном случае, для расчета использовались сделки, совершенные в годах. Для расчета кадастровой стоимости на 01.01.2009, необходимо и возможно использование данных о сделках, совершенных в 2008 году. Рассчитанная новая кадастровая оценка на основе реальных сделок с учетом 2008 года была бы признана более обоснованной и объективной.

Таким образом, расходы областного бюджета Ленинградской области на проведение в 2007 году государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области на сумму в размере 14 млн. руб. нельзя признать в полной мере эффективными.

Из ответов на замечания к Акту проверки от 01.01.2001, следует, что своим письмом от 01.01.2001 /Д08 Минэкономразвития России дало разъяснения о порядке применения положений Постановления Правительства РФ в отношении периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель. При этом было указано, что положения Постановления Правительства РФ не распространяются на результаты государственных кадастровых оценок земель, утвержденных до 11 апреля 2006 года.

Согласно п. 11 указанного выше Постановления Правительства РФ, Минэкономразвитию России было предоставлено право утверждения только методических указаний по государственной кадастровой оценке земель и издания нормативно-технических документов. Соответствующие указания были утверждены приказом от 01.01.2001 №39, однако положений о порядке и сроках ввода в действие Постановления Правительства РФ эти указания не содержат.

4. Учитывая новый подход при проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов, а именно переход от оценки целых кадастровых кварталов к оценке каждого земельного участка, состоящего на кадастровом учете, необходимым объективным фактором являлось проведение подготовительной работы территориальным управлением Роснедвижимости в Ленинградской области. Эта работа (которая фактически не была проведена) заключалась бы в сверке документации на земельные участки, состоящие на кадастровом учете, в том числе участки, права на которые были фактически зарегистрированы (в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В целях отражения реального положения дел дежурные кадастровые карты необходимо было актуализировать (используемые при оценке дежурные кадастровые карты населенных пунктов в большинстве случаев были составлены в период 2002 – 2003 годах). Органом, ответственным за ведение дежурных кадастровых карт, является Федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области», подведомственная Роснедвижимости.

Основной причиной срыва сроков проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области явилось не проведение указанных подготовительных работ.

5. В ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, со стороны государственного заказчика – Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Ленинградской области (Леноблкомимуществом), имел место чисто формальный подход за контролем выполняемых работ, а также их результатом.

Так, в нарушение условий государственного контракта, заключенного Леноблкомимуществом с исполнителем работ – Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Федеральный кадастровый центр «Земля» («ФКЦ «Земля»), государственный заказчик не требовал от исполнителя представления промежуточных отчетов результатов кадастровой оценки, которые, соответственно, с органами местного самоуправления не согласовывались.

В нарушение условий государственного контракта, Леноблкомимуществом были приняты и оплачены выполненные » работы до момента согласования результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области с Роснедвижимостью.

В Отчете о результатах кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области, отсутствуют сведения о стоимости земельных участков ряда городских и сельских поселений муниципальных районов Ленинградской области.

Так, в Приозерском муниципальном районе, на территории которого находятся 97 населенных пунктов, по 65 из них отсутствуют сведения о кадастровой стоимости соответствующих земельных участков. На территории Гатчинского муниципального района не была произведена кадастровая оценка земельных участков в 25 населенных пунктах. В городе Приозерске были оценены только 14 из 19 кварталов, а в городе Коммунар было оценено 12 из 17 кварталов.

6. При проведении » работ исполнителем был собран значительный объем информации о факторах, оказывающих влияние на стоимость земельных участков населенных пунктов Ленинградской области. Однако, при построении статистических моделей фактически использовалась только часть полученных исходных данных.

Из 34 факторов стоимости, рекомендованных в целях кадастровой оценки земельных участков, предназначенных для размещения объектов социальной инфраструктуры – школ, детских садов, больниц, поликлиник и др., кадастровая оценка этих земель фактически была произведена только на базе 4 факторов стоимости. Кадастровая оценка этих земель была основана на 32 реальных сделках купли-продажи, в основном офисных помещений не значительных площадей.

Не была произведена группировка земельных участков внутри каждого вида разрешенного использования земель, что соответственно, также существенно повлияло на результаты государственной кадастровой оценки земель. Отказ от группировки земельных участков в рамках видов разрешенного использования сделал кадастровую оценку земель населенных пунктов достаточно условной и не в полной мере обоснованной.

При проведении кадастровой оценки земель в составе сельских населенных пунктов, без соответствующего обоснования, исполнителем использовалась упрощенная методика оценки. В результате ее применения, не была учтена территориально-демографическая специфика Ленинградской области, в которой каждый третий житель проживает в сельской местности.

7. В ходе проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области имели место отклонения исполнителя от Методических и Технических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.01.2001 №39 и приказом Роснедвижимости от 01.01.2001 № П/0152 соответственно.

Так, в нарушение положений указанных нормативных документов применялся упрощенный расчет кадастровой стоимости земельных участков. По упрощенной методике, предназначенной для оценки земель сельских населенных пунктов была проведена оценка земель ряда городских населенных пунктов (например, г. Всеволожск, пгт Токсово (Всеволожский район), г. Высоцк и др.).

8. В результате проведения выборочной проверки соответствия полученных результатов кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности техническим рекомендациям было выявлено ряд не соответствий.

Так, в г. Кириши, при оценке земель ВРИ-9, минимальный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка предназначенного для размещения сооружений промышленности и коммунального хозяйства составлял 818,71 руб./м2 (участки кадастрового квартала № 47:27:0701003). Следовательно, удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков ВРИ-13 в г. Кириши должен составлять 818,71 руб./м2.

По утвержденным данным кадастровой оценки данный показатель имеет значение 298,32 руб./м2, т. е. занижен не менее, чем в 2,7 раза.

В результате кадастровая оценка земельных участков в г. Кириши общей площадью 7264 га, предназначенных для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, трубопроводов и пр., оказалась необоснованно занижена с 59,4 млрд. руб. до 21,6 млрд. руб. Ежегодный налоговый потенциал по данным земельным участкам снизился с 8,9 млн. руб. до 3,3 млн. руб.

Согласно возражениям, представленным Леноблкомимуществом, при расчете кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в г. Кириши (ВРИ-13), был использован минимальный удельный показатель по пгт Будогощь, так как в соответствии с предоставленной Роснедвижимостью информацией, поселок городского типа Будогощь входит в состав города Кириши.

В соответствии с классификатором адресов России (КЛАДР) код г. Кириши - 47 009 , код КЛАДР пгт Бугодощь - 47 009 , т. е. это разные населенные пункты Ленинградской области.

9. Согласования результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области, выполненной », с муниципальными образованиями фактически не производилось.

На согласование полученных результатов было отведено 3 дня – с 27 по 30 декабря 2007 года, а соответствующее постановление Правительства Ленинградской области, утверждавшее результаты оценки, было принято 29.12.2007.

Из международного опыта проведения кадастровых оценок следует, что этап согласования должен занимать до 30% всего времени проведения кадастровой оценки земель.

10. При формировании областного бюджета Ленинградской области на 2008 и последующие годы не были учтены дополнительные доходы от поступлений земельного налога в бюджеты муниципальных образований.

По предварительным оценкам », налоговый потенциал (без учета льгот), составляет более 5 млрд. руб. в год. Из них около 3 млрд. руб. должны составить поступления земельного налога от использования земельных участков, предназначенных для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (ВРИ-7).

Реализация материалов проверки:

Отчет направлен в Роснедвижимость по Ленинградской области, в Роснедвижимость по РФ и Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению , с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

В адрес руководителя направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, возмещении причиненного ущерба и привлечении виновных лиц к ответственности.

По результатам проверки произведена дополнительная оценка 61,1 тыс. земельных участков, не учтенных при проведении работ в 2007 году. В настоящий момент работа еще по 22 тыс. участкам продолжается.

По заявлению председателя Леноблкоимущества, кадастровая стоимость земельных участков, предназначенных для размещения зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (ВРИ-7) будет пересмотрена в сторону уменьшения.

31. Проверка целевого использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных на ремонт автомобильной дороги Лодейное Поле – Подпорожье (км 2- км 19)

(основание – постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

Региональная автомобильная дорога Ленинградской области «Лодейное Поле - Вытегра» (в дальнейшем «автодорога «Лодейное Поле - Вытегра»), общей протяженностью 191,3 км, является составной частью российского автодорожного коридора № 9 «Санкт-Петербург - Каргополь - Котлас – Сыктывкар - Пермь», обслуживает межрегиональные транспортные связи Ленинградской, Вологодской, Архангельской областей и Республики Карелия.

Указанная территория является важным транспортным узлом: ее пересекают железнодорожная магистраль «Санкт-Петербург - Мурманск» и «Санкт-Петербург – Петрозаводск» и территориальная автомобильная дорога Ленинградской области «Лодейное Поле – Тихвин - Будогощь». Автодорога «Лодейное Поле - Вытегра» имеет выход к Волго-Балтийскому каналу.

В Ленинградской области протяженность автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» составляет 126 км и проходит по территориям Лодейнопольского и Подпорожского районов.

Автодорога «Лодейное Поле - Вытегра» числится на балансе ГУ «Ленавтодор».

По состоянию на 01.01.2007 первоначальная (восстановительная) стоимость автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» составляла 107,7 млн. руб.

Необходимость реконструкции автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» на участке км 2 + 000 - км 19 + 000 вызвана несоответствием ее технических параметров существующей и прогнозируемой на перспективу интенсивности движения транспортных потоков.

Кроме того, асфальтобетонное покрытие находилось в неудовлетворительном состоянии и разрушено на 60-70%: имелись видимые трещины, неровности, сколы кромок, выбоины размером от 5 до 20 см; нарушены поперечные уклоны, просадки; водопропускные трубы на 15-ом и 16-ом километрах нуждались в замене; на 7-ом и 12-ом километрах наблюдался подмыв асфальтобетонного покрытия и сползание насыпи.

Участок реконструкции автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» отнесен к III категории со следующими технико-экономическими показателями:

Параметры	Значение
Вид строительства	Реконструкция
Строительная длина, км	16,6
Расчетная скорость, км/час	100
Ширина земляного полотна, м	12
Ширина проезжей части, м	7
Тип дорожной одежды и вид покрытия	капитальный, асфальтобетон
Стоимость реконструкции в ценах 2007 г., млн. руб.	448,8
Срок окупаемости, лет	12
Продолжительность реконструкции, лет	2

Финансирование работ, связанных с реконструкцией на территории Ленинградской области автомобильных дорог общего пользования в годах должно было осуществляться за счет средств федерального и областного бюджетов.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета на строительство, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог общего пользования в соответствии со ст. 79 Бюджетного кодекса РФ являлось утверждение постановлением Правительства РФ Федеральной целевой программы (ФЦП) «Модернизация транспортной системы России ( годы)».

Основные выводы по результатам проверки

1. В 2008 году работы по проведению реконструкции региональной автодороги «Лодейное Поле - Вытегра», генеральным подрядчиком - -Альфа», в январе-марте 2008 года не проводились, а в мае 2008 года были прекращены и по состоянию на 16.06.2008 (на дату окончания проверки) не велись.

2. На 01 июня 2008 года, общая стоимость работ, принятых в годах государственным заказчиком - ГУ «Ленавтодор», составила 78,5 млн. руб. или 18% от суммы госконтракта (435,7 млн. руб.), подлежавшего выполнению до 26.12.2008.

3. В 2007 году, согласно актам о приемке выполненных работ числятся выполненными и оплачены работы на общую сумму в размере 28,5 млн. руб., или 24% от объема работ, подлежавшего выполнению -Альфа» до конца года.

Общий размер перечисленного в 2007 году аванса составил 58,4 млн. руб. и фактически превысил числившийся выполненным -Альфа» объем работ более чем в 2 раза. Генеральному подрядчику, в нарушение положений п. 4.1 и 4.2 государственного контракта, Комитетом финансов Ленинградской области было перечислено в конце 2007 года еще 20 млн. руб.

4. Основными причинами срыва срока исполнения государственного контракта, по мнению Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, являлись:

- работы на автодороге «Лодейное Поле - Вытегра», определенные на 2007 год графиком их производства, несмотря на наличие в 2007 году достаточного размера бюджетного финансирования, генеральным подрядчиком -Альфа» в полном объеме выполнены не были, в т. ч. из-за отсутствия со стороны ГУ «Ленавтодор» действенного контроля за исполнением условий государственного контракта;

- в соответствии с внесенными в государственный контракт изменениями, на реконструкцию автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» в 2007 году из областного бюджета должно быть направлено 68 млн. руб., фактически перечислено -Альфа» 33,4 млн. руб. или 49%. Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Ленинградской области своевременно не приняты меры по исполнению в начале 2008 года, обязательств Ленинградской области, неосвоенных в 2007 году (34,6 млн. руб.);

- несоответствие отдельных видов работ (или их объемов), утвержденных в составе проектно-сметной документации реконструкции автодороги «Лодейное Поле - Вытегра» (разработчик – -Приз»), работам, которые должны быть выполнены, учитывая фактическое состояние участка реконструкции и сложившиеся геологические условия. Это привело к приостановке в 2008 году работ и внесение изменений в сводный сметный расчет (без изменения общей стоимости работ, определенной государственным контрактом).

Из сводного сметного расчета был исключен ряд ранее утвержденных объемов и видов работ на общую сумму 106,5 млн. руб. (или на 24,4% от всего объема работ, предусмотренных государственным контрактом - 435,7 млн. руб.).

Одновременно были увеличены объемы работ по другим их видам, а также включены новые, ранее не предусмотренные виды работ, на ту же сумму - 106,5 млн. руб.

5. На государственную экспертизу проектно-сметная документация реконструкции автодороги «Лодейное Поле – Вытегра» - после внесения в него изменений, ГУ «Ленавтодор» не направляло, тогда как в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ и Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (постановление Правительства РФ ), такие документы должны быть представлены на государственную экспертизу, для принятия решения о необходимости ее проведения или проведение экспертизы не требуется.

Реализация материалов проверки:

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению , с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

В адрес руководителя направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

По результатам проверки, на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и последующей встрече у Губернатора Ленинградской области, представителями ГУ «Ленавтодор» было заявлено о безусловном выполнении генподрядчиком (-Альфа) всех работ по реконструкции а/дороги, в строгом соответствии с условиями государственного контракта (декабрь 2008 года).

32. Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» («Ленавтодор») в 2007 году и первом квартале 2008 года

(основание – пункт 101 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий за 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000, пункт дополнительно включен постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000).

Государственное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – ГУ «Ленавтодор») создано в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 «О создании государственного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

ГУ «Ленавтодор» создано для обеспечения надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния территориальных автомобильных дорог и дорожных сооружений, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, создания условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на территориальных автомобильных дорогах, повышения их пропускной способности и благоустройства.

ГУ «Ленавтодор» непосредственно подведомственно (подотчетно и подконтрольно) Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области.

По состоянию на 01.01.2008 на балансе ГУ «Ленавтодор» числилось 9 816,9 км региональных автомобильных дорог общего пользования, балансовой стоимостью,4 млн. руб.

Во исполнение распоряжения Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 «О мерах по реализации Федерального закона от 01.01.2001 , в части передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность», в муниципальную собственность предполагается передать 726 автодорог Ленинградской области, протяженностью 3 546,939 км, что составляет 36,1% от протяженности автодорог, числящихся на балансе ГУ «Ленавтодор».

Основные выводы по результатам проверки:

1. Благодаря выгодному географическому положению Ленинградская область отличается густой и развивающейся сетью автомобильных дорог. По общей протяженности автомобильных дорог в Северо-Западном регионе Ленинградская область занимает 2-ое место после Вологодской. В целом же по Российской Федерации, Ленинградская область занимает 12-е место по протяженности и 16-е место по плотности автодорог.

2. По состоянию на 01.01.2007 протяженность автомобильных дорог общего пользования в Ленинградской области составляла почти 11 тыс. км, из которых около 10 тыс. км – дороги, находящиеся в областной собственности.

Проведение ремонта необходимо на 6 471 км (66%) автомобильных дорог. В аварийном состоянии находится 1 666 км (17%) региональных автодорог.

3. Прирост протяженности автодорог в Ленинградской области в 2007 году составил 9,5 км, из них региональных дорог - 0 км. Затраты областного бюджета в 2007 году на новое строительство и реконструкцию федеральных автодорог составили 238 млн. руб.

В 2007 году в нормативное состояние посредством проведения капитального ремонта и ремонта, было приведено 176 км автодорог, что потребовало средств областного бюджета - 639 млн. руб.

Мероприятия по новому строительству и реконструкции, требуют значительных объемов инвестиций.

Удельный вес этих инвестиций в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 11,7%, а темпы роста показателя денежных средств, выделенных на новое строительство, в 2 раза превышает темп роста аналогичного показателя по капитальному ремонту и ремонту автодорог.

Исходя из достигнутых в 2007 году результатов по капитальному ремонту автодорог в количестве 176 км, потребуется 37 лет, чтобы привести в нормативное состояние уже имеющиеся в эксплуатации дороги.

4. Общий объем средств государственной поддержки, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Ленинградской области в 2007 году составил более 3 млрд. руб. (в 2006 году - более 1,7 млрд. руб. в сопоставимых ценах).

Фактическое выполнение в 2007 году составило около 2 млрд. руб. или 63,1% от суммы средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства, в 2006 году выполнение составило 89,2%.

5. Общий объем работ, связанный со строительством и реконструкцией в 2007 году девяти региональных автомобильных дорог Ленинградской области, подлежал выполнению на общую сумму в размере 1 880,5 млн. руб. и был полностью обеспечен бюджетным финансированием – в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год», условиями соглашения, заключенного в 2007 году между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ленинградской области, постановления Правительства Ленинградской области «О распределении средств по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения на 2007 год» и условиями заключенных государственных контрактов.

Фактически таких работ числилось в 2007 году подрядчиками выполненными, а государственным заказчиком - ГУ «Ленавтодор», принятыми, на общую сумму в размере 700,1 млн. руб. (37,2%).

6. Реконструкция одного объекта – автомобильной дороги «Ермилово – Рябово – Поляны - Пушное» на участке Поляны – Пушное, в 2007 году была полностью закончена.

Строительство двух объектов в 2007 году не выполнялось, а именно:

- 2-ой очереди автомобильной дороги «Санкт-Петербург – Сортавала» на участке Скотное – Магистральная. Объемы работ, подлежавшие выполнению согласно условиям государственного контракта на этом объекте в 2008 году, были предусмотрены на сумму в размере 305,8 млн. руб.;

- автомобильной дороги «Санкт-Петербург - Сортавала» на участке КАД – Скотное. Объемы работ, подлежавшие выполнению на этом объекте до конца 2007 года, составляли 410 млн. руб.

Из остальных шести объектов строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог по одному выполнение составило 94,9% (реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на км 24 автодорожного маршрута Выборг-Комсомольское-Светогорск в Выборгском районе Ленинградской области); по другим - от 24,1% до 73,7 %.

7. ГУ «Ленавтодор» приняло выполненных работ, связанных со строительством и реконструкцией региональных автомобильных дорог в I квартале 2008 года, только по одному объекту – строительству 1-ой очереди автодороги «Санкт-Петербург - Сортавала» на участке Скотное – Магистральная (на сумму в размере 72,7 млн. руб.).

8. Основными причинами срыва сроков исполнения большинства государственных контрактов, заключенных на строительство и реконструкцию региональных автомобильных дорог, являлись:

- отсутствие со стороны государственного заказчика – ГУ «Ленавтодор», действенного контроля за соблюдением подрядчиками утвержденных графиков производства работ в 2007 году;

- при проведении Комиссией Правительства Ленинградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области конкурсов на право заключения государственных контрактов на реконструкцию автодороги «Гостицы - Косколово» на участке км 97 – км 110 и моста через реку Хаболовку км 155+61- автодороги «Санкт-Петербург – 1 Мая» имел место формальный подход к оценке и сопоставлению поданных участниками конкурсов заявок.

Результатом такого подхода явилось то, что на признанных победителями таких конкурсов – соответственно и механизированная колонна», с которыми ГУ «Ленавтодор» были заключены государственные контракты, государственным заказчиком были поданы иски о расторжении этих государственных контрактов в связи с существенными нарушениями подрядчиками условий госконтрактов;

- несвоевременное предоставление земельного участка и оформления на него соответствующего права собственности в целях проведения строительства автодороги «Санкт-Петербург - Сортавала» (2-ая очередь), в результате чего подрядчик фактически не имел возможности производить в 2007 – I квартале 2008 годов работы;

- в I квартале 2008 года, несмотря на уже утвержденные федеральный и областные бюджеты, наличие остатков лимитов бюджетного финансирования, выделенного из областного бюджета в 2007 году, и заключенных государственные контрактов, стоимость которых была определена на весь срок их действия, финансирование работ, связанных со строительством и реконструкцией региональных автомобильных дорог, не производилось.

Реализация материалов проверки:

Отчет отправлен Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению , с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

В адрес руководителя ГУ «Ленавтодор» направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

По результатам проверки, представителями ГУ «Ленавтодор» было заявлено о безусловном выполнении условий Соглашения с Росавтодором по долевому финансированию в 2008 году работ на дорожных объектах и освоении лимитов выделенных средств.

В этих целях ГУ «Ленавтодор» усилен контроль за выполнением подрядчиками планов-графиков производства работ на 2008 год.

При проведении конкурсных процедур, помимо цены контракта, к подрядчикам предъявляются и квалификационные требования.

33. Проверка порядка и условий предоставления в 2006 году государственной гарантии Ленинградской области «Звездный», анализ финансового состояния получателя гарантии и целевой характер использования гарантии за 2007 год и истекший период 2008 года

Проверка перенесена на 2009 год.

34. Участие Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в проводимой Счетной палатой Российской Федерации проверке открытого акционерного общества «Газпром» в части выполнения программы газификации субъектов Российской Федерации в 2007 году и истекшем периоде 2008 года

(основание – пункт 211 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий за 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000, пункт дополнительно включен постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 000)

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.01.2001 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон о газоснабжении»), федеральная система газоснабжения представляет собой совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ЕСГ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, деятельность которой регулируется государством.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении деятельности Единой системы газоснабжения страны», Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом в целях организации эффективного хозяйственного управления имуществом Единой системы газоснабжения страны, определил перечень федерального имущества, обеспечивающего единый технологический процесс добычи, переработки, хранения и транспортировки газа и передал данное имущество на праве оперативного управления (в полное хозяйственное ведение) Государственному газовому концерну «Газпром».

Указом Президента Российской Федерации Государственный газовый концерн «Газпром» преобразован в Российское акционерное общество «Газпром».

В соответствии со статьей 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об учреждении Российского акционерного общества «Газпром» основными целями деятельности общества являлись:

- надежное снабжение потребителей Российской Федерации газом на договорной основе, а также обеспечение поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям;

- получение прибыли и другие цели.

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона о газоснабжении, региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независимый от Единой системы газоснабжения. Имущественный производственный комплекс находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации. Газораспределительная система является независимой от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Газораспределительная система Ленинградской области представлена деятельностью двух организаций по транспортировке газа конечным потребителям – и , в собственности (или на правах аренды, техническом обслуживании, иных, предусмотренных действующим законодательством основаниях) которых находятся газораспределительные сети, расположенные на территории Ленинградской области.

В соответствии с консолидированными данными Технического паспорта газораспределительной организации (, ) по состоянию на 01.01.2008 система газоснабжения природным газом Ленинградской области характеризовалась следующими показателями:

- протяженность обслуживаемых наружных газопроводов – 3,83 тыс. км, в том числе в городах и поселках городского типа – 2,3 тыс. км, в сельской местности – 1,53 тыс. км.

Из 3,83 тыс. км газораспределительной системы, на межпоселковые газопроводы приходится 1,04 тыс. км, внутрипоселковых распределительных газопроводов – 2,17 тыс. км, газопроводов-вводов – 0,63 тыс. км.

- протяженность внутренних газопроводов (внутридомовые сети) – 2,47 тыс. км;

- количество эксплуатируемых ГРП (газораспределительных пунктов) – 218 шт.;

- количество эксплуатируемых ШРП (шкаф распределительный) – 1851 шт.;

- количество газифицированных промышленных предприятий – 247 ед.;

- количество газифицированных коммунально-бытовых предприятий – 375 ед.;

- количество газифицированных сельскохозяйственных объектов – 20 ед.;

- количество газифицированных котельных – 298 ед.

Закон о газоснабжении предусматривает единые подходы и принципы в решении вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, как со стороны органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, так и организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона о газоснабжении, были определены основные принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации, одним из которых являлась государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности. Повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, должно было осуществляться на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональной и региональных программ.