Развитие газификации Российской Федерации должно осуществляться на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных предприятий. Порядок разработки и реализации государственной федеральной программы должно устанавливаться Правительством РФ.
В целях развития газификации в субъектах Российской Федерации, для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории субъектов РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.
Порядок введения специальных надбавок утвержден постановлением Правительства РФ . Данным порядком определено, что средства, привлекаемые за счет введения специальной надбавки, могут направляться на финансирование объектов газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных программой газификации.
Программа газификации за счет средств специальной надбавки утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.
Согласно положениям указанного выше постановления Правительства РФ, размер специальной надбавки не может превышать 20% от экономически обоснованного уровня тарифа на транспортировку природного газа.
Кроме того, в качестве инвестиционного источника для развития газификации субъектов РФ, законодательством Российской Федерации предусматривалась возможность взимания платы с юридических и физических лиц за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
Правила определения и предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 №83.
В соответствии с указанными правилами, Правительством Ленинградской области принято Постановление «Об установлении платы за подключение газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к газораспределительным сетям на территории Ленинградской области и утверждения Регламента подключения газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и применения платы за подключение к газораспределительным сетям».
В соответствии с п.8 Регламента, денежные средства, получаемые газораспределительными организациями от взимания платы за подключение, должны направляться (после вычета налогов и обязательных платежей) на развитие системы газоснабжения Ленинградской области, в соответствии с программой газификации, утверждаемой Правительством Ленинградской области, финансируемой за счет средств, полученных от взимания платы за подключение к газораспределительным сетям.
Статьей 8 Закона о газоснабжении определено, что утверждение федеральной программы газификации в Российской Федерации относится к полномочиям Правительства РФ.
До настоящего времени действующая федеральная целевая программа газификации Российской Федерации, утвержденная в соответствии с действующим законодательством, Правительством РФ не принята.
На сегодняшний день, газификация Ленинградской области осуществляется без поддержки федерального бюджета в рамках нескольких одновременно действующих программ, финансируемых из различных источников.
участвует в газификации Ленинградской области на основании заключенных рамочных Соглашений о взаимном сотрудничестве сторон и соответствующих Договоров на текущий финансовый год, в рамках Концепции участия в газификации регионов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правления .
В соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации регионов Российской Федерации по Ленинградской области в 2007 – 2008 годах за счет средств осуществлялось строительство межпоселковых газопроводов.
Кроме того, газификация населенных пунктов Ленинградской области, в том числе в годах, осуществлялась в рамках адресной инвестиционной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета Ленинградской области. В рамках адресной программы финансировались как проектно-изыскательские работы для строительства межпоселковых газопроводов (2007 год), так и строительство газораспределительных внутрипоселковых сетей к многоквартирным и индивидуальным жилым домам.
За счет средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области и средств населения в 2007 – 2008 годах на долевой основе финансировались проектно-изыскательские работы и строительство распределительных газопроводов для газификации многоквартирных жилых домов и частных домовладений.
Действовали на территории Ленинградской области программы развития газификации Ленинградской области, финансируемые за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку природного газа по газораспределительным сетям .
Так, например, в период, начиная с 2005 года и по настоящее время на территории Ленинградской области проводилась реализация программ развития газификации Ленинградской области на 2005 – 2007 годы и на 2008 – 2009 годы, финансируемые за счет сбора средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку природного газа, установленных для промышленных предприятий ().
В рамках программы на 2005 – 2007 годы на газификацию Ленинградской области (с учетом внесения изменений в программу по состоянию на 24.10.2006) планировалось израсходовать 296,9 млн. руб.
В рамках программы на 2008 – 2009 годы, только в 2008 году планируется израсходовать 140,6 млн. руб.
Кроме спецнадбавки к тарифу на транспортировку природного газа, установленной для промышленных предприятий – потребителям газа, также законодательно предусматривалась возможность установления аналогичной спецнадбавки к тарифу на транспортировку природного газа для населения ().
С 2007 года началась реализация программы газификации жилого фонда муниципальных образований Ленинградской области за счет инвестиционной составляющей в тарифе на отпуск природного газа для населения в 7 муниципальных районах Ленинградской области: Волосовском, Волховском, Гатчинском, Лодейнопольском, Приозерском, Тихвинском и Тосненском.
Срок действия программы – 2007 – 2009 годы.
Плановый объем финансирования на весь период реализации программы составил 33,62 млн. руб.
На территории Ленинградской области, с 2008 года началась реализация программы газификации Ленинградской области на годы за счет платы за подключение предприятий к сетям ГРО ().
Общий объем финансирования, предусмотренный в рамках программы на 2008 год, составил 199,94 млн. руб. В целях реализации программы предусмотрены мероприятия по строительству 24 объектов газификации в 6 муниципальных районах Ленинградской области.
Кроме того, в области реализуются программы газификации за счет собственных средств ( транс газ Санкт-Петербург» и адресная программа капитальных вложений .
Таким образом, в связи с отсутствием единой государственной программы развития газификации в Российской Федерации, газификация Ленинградской области в 2007 – 2008 годах осуществлялась на основании нескольких одновременно действовавших, как взаимосвязанных, так и самостоятельных программ, финансируемых из различных бюджетных и внебюджетных источников, в том числе средств населения и Пенсионного фонда РФ.
Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 14 (п.4)) и Законом о газоснабжении (статья 7) определено, что организация снабжения населения газом является полномочием органов местного самоуправления поселений. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района.
В результате, возможности газоснабжения, как жилых многоквартирных домов, так и индивидуальных домовладений в населенных пунктах Ленинградской области напрямую стали зависеть от социально-экономического положения муниципальных районов (округа) и поселений, в том числе уровня бюджетной обеспеченности конкретного района (округа) и поселения области и среднего уровня заработной платы населения.
Так, решением Совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 01.01.2001 года №87 утверждено Положение о газификации индивидуальных жилых домов в населенных пунктах Гатчинского муниципального района. В соответствии с указанным Положением, проектирование и строительство объектов газификации может осуществляться за счет средств муниципального бюджета и инвестиций собственников жилья. При этом, оплата проектно-изыскательских работ, включая получение технических условий, оплату заключений по акту выбора площадки, оформление земельного участка под строительство, оплату экологической экспертизы, топографо-геодезическую съемку, выполнение проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проекта, осуществляется в полном объеме за счет инвестиций собственников жилья, т. е. за счет средств граждан.
Оплата строительно-монтажных работ осуществляется за счет инвестиций собственников жилья (50%) и муниципального бюджета (50%).
В полном объеме, за счет инвестиций собственников жилья производится проектирование, выполнение работ по прокладке газопроводов-вводов и внутренней разводке газопровода, приобретение оборудования, устанавливаемое внутри индивидуального жилого дома.
Кроме того, за счет средств собственников жилья производится оплата за подключение к газораспределительным сетям.
Аналогичные правила были утверждены в Подпорожском районе.
В Гатчинском муниципальном районе Советом депутатов Гатчинского района принято решение (от 01.01.2001 №78) о предоставлении гражданам из местного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям.
В Подпорожском районе подобных мер оказания поддержки населению не практикуется.
Во Всеволожском районе в мае 2006 года Советом депутатов принято решение, в соответствии с которым, при газификации индивидуального жилого дома, за счет средств граждан в полном объеме оплачиваются и проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы.
При этом, на территории Всеволожского района с 2008 года действовала муниципальная целевая программа, направленная на оказание поддержки малообеспеченных семей и одиноко проживающих пенсионеров, при их долевом участии в строительстве газопроводов.
В соответствии с местными нормативно-правовыми актами, газификация домов может осуществляться только в рамках муниципальных адресных программ, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в текущем году.
Средняя стоимость проектировании, строительства подводящего газопровода, газопровода-ввода к индивидуальным жилым помещениям и стоимость газового оборудования, устанавливаемого в доме, например, во Всеволожском муниципальном районе на начало 2008 года составляло 150 тыс. руб., из них долевое участие граждан в строительстве уличного газопровода – около 90 тыс. руб.
По данным статистического наблюдения, размер средней заработной платы в Ленинградской области по состоянию на октябрь 2008 года составлял 17397 руб., средний размер назначенной пенсии - 4640,4 руб.
В тоже время, Закон о газоснабжении в Российской Федерации в обеспечении газоснабжением предусматривает равные права граждан, в том числе и малоимущих.
В этой связи необходимо отметить, что постановлением Правительства Ленинградской области «О газификации индивидуальных жилых домов в Ленинградской области», администрациям муниципальных районов (округа), городских и сельских поселений, в целях оказания поддержки малоимущим гражданам, при разработке проектно-сметной документации и проведении строительно-монтажных работ по внутридомовому газоснабжению индивидуальных жилых домов, даны рекомендации предусматривать меры социальной поддержки таким категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.
В целях снижения финансовой нагрузки с населения при газификации индивидуальных жилых домов, администрациям муниципальных районов (округа), городских и сельских поселений также даны рекомендации внести соответствующие изменения в местные нормативно-правовые акты, предусмотрев включение в общий проект распределительных (уличных) газопроводов, при разработке проектно-сметной документации, газопроводов-вводов.
Реализация подобных мер на практике позволит снизить затраты населения на проектно-изыскательские работы при газификации частных домовладений.
Кроме того, в целях оказания поддержки, при газификации домовладений, неработающим пенсионерам, на основании положений постановлений Правительства РФ и , Правительством Ленинградской области, разработана и утверждена Губернатором Ленинградской области, социальная программа, предусматривающая адресную единовременную материальную помощь такой категории граждан за счет средств Пенсионного фонда РФ.
Социальная программа действовала как в 2007, так и в 2008 году. За два года на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам предусматривалось израсходовать 4 491 тыс. руб., в т. ч. в 2007 году – 1 971 тыс. руб., в 2008 году – 2 520 тыс. руб.
Таким образом, за счет средств Пенсионного фонда РФ также осуществлялись отдельные мероприятия по газификации Ленинградской области.
По состоянию на начало 2008 года уровень газификации жилищного фонда Ленинградской области природным и сжиженным газом составил 87,0%, уровень газификации жилищного фонда природным газом - 54,9 %.
На графике ниже представлены темпы роста газификации жилого фонда области за период с 2003 по 2008 годы (по состоянию на начало соответствующего года).
Как видно из представленного графика, на всем протяжении рассматриваемого периода наблюдался устойчивый рост темпов газификации жилищного фонда природным газом.
На следующем графике отображены данные о развитии газораспределительной системы Ленинградской области также за период с 2003 по 2008 годы (по состоянию на начало соответствующего года).
За пять лет в Ленинградской области протяженность газораспределительных сетей увеличилась более чем на 40%.
2. Источники финансирования программы газификации регионов Российской Федерации и их использование.
Как отмечено выше, в 2007 – 2008 годах газификация Ленинградской области осуществлялась на основании нескольких одновременно действовавших, как взаимосвязанных, так и самостоятельных программ, финансируемых из различных бюджетных и внебюджетных источников, в том числе:
- адресная программа капитальных вложений по объектам газификации ;
- программа газификации, реализуемая за счет средств транс газ Санкт-Петербург»;
- программа газификации регионов Российской Федерации по Ленинградской области в рамках Концепции участия в газификации регионов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правления от 01.01.2001 №48, в соответствии с планами-графиками синхронизации выполнения программы на соответствующий год;
- программа развития газификации Ленинградской области за счет специальной надбавки к тарифам предприятий на транспортировку природного газа ;
- программа газификации жилого фонда муниципальных образований Ленинградской области на годы за счет инвестиционной составляющей в тарифе на отпуск природного газа для населения ;
- программа газификации Ленинградской области на годы за счет платы предприятий за подключение к сетям газораспределительных организаций ;
- адресная инвестиционная программа, финансируемая за счет средств бюджета Ленинградской области;
- адресные инвестиционные программы, финансируемых за счет средств муниципальных образований Ленинградской области;
- социальная программа по оказанию единовременной социальной помощи неработающим пенсионерам на газификацию жилых помещений.
Кроме того, в 2007 – 2008 годах на территории Ленинградской области осуществлялось строительство Северо-Европейского газопровода.
Реализация отдельных программ газификации осуществлялась на основе заключенного на 5 лет рамочного соглашения о сотрудничестве между Правительством Ленинградской области и от 01.01.2001 и соответствующих договоров на 2007 и 2008 годы.
3. Организационно-правовые основы взаимодействия и Правительства Ленинградской области в целях газификации Ленинградской области в 2007 – 2008 годах.
В целях комплексного развития системы газоснабжения на территории Ленинградской области и укрепления ее энергетической базы, а также сохранения и развития ранее сложившихся в ходе сотрудничества хозяйственных связей, 25 апреля 2003 года между и Правительством Ленинградской области было заключено соглашение о сотрудничестве сторон (далее – «Соглашение»). Соглашение было заключено сроком на пять лет – до 25 апреля 2008 года.
Дополнительным соглашением №1, заключенным между Правительством Ленинградской области и , срок действия Соглашения от 01.01.2001 был пролонгирован без ограничения срока действия.
В рамках указанного Соглашения были определены взаимные интересы сторон и первоочередные направления совместной деятельности в Ленинградской области:
- строительство Северо-Европейского газопровода;
- газификация городов и населенных пунктов с учетом мероприятий по оптимизации топливно-энергетического баланса и баланса котельно-печного топлива;
- стабильные поставки газа для населения и организаций, финансируемых из бюджета области, муниципальных образований, коммунальных хозяйств;
- развитие и совершенствование системы устойчивого газоснабжения потребителей;
- развитие мощностей по использованию сжатого и сжиженного природного газа в качестве газомоторного топлива;
- разработка и внедрение газосберегающих технологий;
- обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования;
- разработка и внедрение программы повышения точности измерений расхода газа на коммерческих узлах учета и метрологического обеспечения;
- создание комплексной автоматизированной системы измерений расходов и параметров качества природного газа на основе действующих узлов учета газа газотранспортных, газораспределительных, промышленных и коммунально-бытовых организаций.
Кроме того, в рамках Соглашения (статья 5) была предусмотрена совместная разработка и содействие реализации программы энергосбережения, направленной на сокращение потребления газа за счет использования новейших энергосберегающих технологий и прогрессивного газоиспользующего оборудования.
Реализация совместной деятельности по указанным выше направлениям, а также по иным вопросам, представлявшим взаимный интерес и подтвержденный расчетами эффективности, должна была осуществляться путем заключения дополнительных соглашений или договоров между Правительством Ленинградской области и или его дочерними организациями.
В целях реализации договоренностей, достигнутых в рамках Соглашения от 01.01.2001, между Правительством Ленинградской области и были заключены соответствующие договора о взаимодействии сторон на 2007 и 2008 годы.
Так, для обеспечения надежного функционирования Единой системы газоснабжения (далее – «ЕСГ») и бесперебойного снабжения газом потребителей Ленинградской области, в соответствии с Соглашением от 01.01.2001, между Правительством Ленинградской области и был заключен договор от 01.01.2001 о сотрудничестве сторон в 2007 году (далее – «Договор»).
Договором предусматривалось выполнение сторонами в 2007 году целого ряда обязательств, а именно.
- завершить разработку и утверждение генеральной схемы газификации Ленинградской области на 2006 – 2015 годы;
- проработать экономические, организационные и правовые вопросы в целях обеспечения эффективности использования газа в организациях жилищно-коммунального комплекса путем системной реконструкции и модернизации теплоэнергетического оборудования, а также создания комплексных систем энергосбережения промышленных потребителей на основе применения современных высокоэффективных газосберегающих технологий и оборудования;
- разработать программы: перевода муниципального транспорта на компримированный природный газ и сжиженный газ; и развития сети автогазонаполнительных станций с пунктами по переоборудованию автомобилей.
В соответствии с условиями Договора, наряду с прочими обязательствами, предусматривалось включение в инвестиционные программы на 2007 год и ( транс газ СПб») следующих объектов: газопровод Дружная горка – Луга, газопровод к п. Каменка, газопровод-отвод к д. Большой Двор, газопровод-отвод к п. Подборовье, газопровод-отвод к г. Приморску, газопровод-отвод к д. Потанино, газопровод-отвод г. Приозерск (ПИР), газопровод-отвод п. Рябово (ПИР).
Кроме того, приняло на себя обязательства участвовать в программе газификации Ленинградской области в соответствии с Концепцией участия в газификации регионов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правления акционерного общества от 01.01.2001 №48.
В целях реализации программы газификации Ленинградской области, должно было дать указание предусмотреть в проекте программы газификации регионов РФ на 2007 год финансовые средства на проектно-изыскательские работы, завершение строительства объектов начатых в 2006 году и начало строительства новых объектов газификации Ленинградской области в объеме 900 млн. руб.
Финансирование строительства объектов газификации в 2007 году могло осуществляться только при условии стопроцентной оплаты текущих поставок газа, потребляемого организациями, финансируемыми из областного бюджета, и муниципальными теплоснабжающими организациями, а также расходов, понесенных поставщиками газа, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
В свою очередь, Правительством Ленинградской области были приняты обязательства предусматривать в областном бюджете расходы, для полной оплаты денежными средствами текущих поставок природного газа в размерах, соответствующих лимитам потребления газа, электрической и тепловой энергии в размерах газовой составляющей организациями, финансируемыми из областного бюджета, а также средства на погашение задолженности за газ бюджетными организациями, с включением этих расходов в сметы указанных организаций.
Кроме того, в целях реализации программы газификации регионов РФ, Правительство Ленинградской области обязалось обеспечить готовность потребителей к приему природного газа в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации регионов РФ на 2007 год.
Договором от 01.01.2001 предусматривались также иные обязательства сторон, в том числе обязательства Правительства Ленинградской области о предоставлении земельных участков под проектирование и строительство объектов газификации.
В целях продолжения комплексного развития системы газоснабжения Ленинградской области, в соответствии с Соглашением от 01.01.2001, между Правительством Ленинградской области и был заключен договор от 01.01.2001 о сотрудничестве сторон в 2008 году (далее – «Договор»).
Как и в 2007 году, в рамках Договора на 2008 год, предусматривался ряд обязательств, как со стороны Правительства Ленинградской области, так и .
Предусматривались обязательства Правительства Ленинградской области в части предоставления и его дочерним организациям земельных участков под строительство объектов газификации.
В рамках Договора о взаимодействии на 2008 год, предусматривалось включение в инвестиционные программы на 2008 год завершение проектно-изыскательских работ и проведение экспертизы следующих объектов: газопровод-отвод к д. Большой Двор, газопровод-отвод к п. Подборовье;, газопровод-отвод к г. Приморску, газопровод-отвод к д. Потанино, газопровод-отвод г. Приозерск, газопровод-отвод п. Рябово, газопровод-отвод к п. Рассвет.
За счет собственных средств ( транс газ СПб») предусматривалось строительство газопровода к пос. Каменка.
В целях реализации программы газификации регионов РФ, Правительство Ленинградской области обязалось обеспечить готовность потребителей к приему природного газа в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации регионов РФ на 2008 год.
4. Анализ эффективности использования газа
в Ленинградской области.
В целях снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом, а также обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», Правительству РФ поручалось в 2008 – 2009 годах принять необходимые меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.
Кроме того, Президентом РФ было поручено Правительству РФ подготовить и внести на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающие экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии, а также проекты законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии.
Президентом РФ также была обозначена необходимость оказания государственной бюджетной поддержки стимулирования реализации на территории Российской Федерации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий, а также стимулирование реализации таких проектов посредством формирования соответствующей тарифной политики.
Данный Указ Президента РФ принят после неоднократных обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации об отсутствии системной государственной политики по энерго - и ресурсосбережению.
По данным официального сайта (электронный адрес: http.//www. *****), основными потребителями природного газа в Российской Федерации являются различные отрасли промышленного производства, и прежде всего электроэнергетика.
Доля потребления природного газа предприятиями электроэнергетики в общем объеме отпущенного в 2007 году газа составляет около 37%. Доля потребления природного газа, приходящаяся на коммунально-бытовое хозяйство составляет 10,5%, населением потребляется около 16% природного газа.
Структура потребления природного газа различными потребителями Ленинградской области существенно отличается от общероссийской только в части объемов потребления газа населением.
В соответствии с данными Отчета «Современное состояние и перспективы развития газоснабжения и газификации Ленинградской области», выполненным в рамках разработки схемы газификации Ленинградской области, доля потребления природного газа населением в общем объеме потребления, по состоянию на 01.01.2006, составляла только 3,1%; 34% от общего объема потребленного газа приходилось на предприятия электроэнергетики, 27% - промышленное производство и 9% - коммунально-бытовые потребители.
Таким образом основной эффект от рационального и эффективного использования газа в Ленинградской области может быть достигнут, прежде всего за счет энергосбережения в области электроэнергетики и промышленном производстве.
Более 75 % газа, потребленного в промышленности, расходуется на предприятиях с годовым объемом использования газа более 100 млн. м3.
По данным Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, основными крупнейшими потребителями природного газа в Ленинградской области являются: генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГК-6), -Западная ТЭЦ», Пикалевский глиноземный завод (филиал -Уральская Алюминиевая Компания»), , цемент», ЦБК», , .
Федеральным законом от 01.01.2001 №28-ФЗ «Об энергосбережении» (далее – «Закон об энергосбережении») установлено, что отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении, а также осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов, являются объектом государственного регулирования.
В соответствии со статьей 10 закона, в целях оценки эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на топливо - и энергообеспечение на предприятиях должны проводиться энергетические обследования.
При этом, обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива.
Порядок и сроки проведения энергетических обследований определяются Правительством Российской Федерации.
Энергетические обследования организаций, годовое потребление которых составляет менее шести тысяч тонн условного топлива, осуществляются по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.
Предприятиями, расположенными на территории Ленинградской области, на которые распространяется действие закона об энергосбережении, потребляется более 91,5% природного газа от общего объема газа, потребляемого промышленной сферой.
Таким образом, осуществление государственного контроля за эффективным использованием энергетических ресурсов, в частности природного газа, в том числе проведение энергетических обследований основных потребителей Ленинградской области, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
В качестве примера эффективного использования энергетических ресурсов, можно привести перспективную стратегию одного из крупнейших потребителей природного газа Ленинградской области – генерирующей компании оптового рынка электроэнергии» (ОГК-6).
генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» планирует масштабный проект по объему вводимых мощностей на Киришской ГРЭС. Планируется модернизировать один из блоков, установив на нем современную парогазовую установку ПГУ-800. Модернизация оборудования позволит увеличить мощность станции на 500 МВт, заместив одновременно 300 МВт выбывающих мощностей. В данный проект предполагается инвестировать около 17,8 млрд. руб. Строительство нового блока на Киришской ГРЭС позволит поддержать энергией экономику Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В настоящее время 18,6% установленной мощности ОГК-6 может работать и на газе, и на угле. В зависимости от конъюнктуры цен на топливо, до 55,7% установленной мощности способно работать на угле, и до 62,9% - на газе. В зависимости от цены на разные виды топлива и объема спроса на энергию в свободном секторе рынка компания планирует варьировать загрузку угольных или газовых блоков.
Топливная стратегия компании предполагает преимущественное развитие угольной генерации, но при этом компания не намерена отказываться и от использования газа. Однако для обеспечения новых газовых блоков топливом не планируется резкого увеличения его поставок. При сжигании практически тех же объемов газа за счет более высокого КПД современных парогазовых установок будет вырабатываться больше энергии.
Правительством Ленинградской области уделяется определенное внимание вопросам энергосбережения. Постановлением Правительства Ленинградской области «О приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники до 2011 года» (с изменениями от 01.01.2001) приоритетным направлением развития науки, технологии и техники в Ленинградской области определена разработка и внедрение перспективных технологий топливно-энергетического комплекса; энергосбережение, использование вторичных и нетрадиционных энергетических ресурсов.
Количество потребителей природного газа – предприятий промышленности, организаций коммунального комплекса и бюджетных организаций, в Ленинградской области ежегодно увеличивается.
Так за период с 2006 по 2008 годы количество предприятий и организаций – потребителей природного газа возросло с 550 до 750 единиц. В связи с газификацией Ленинградской области, количество потребителей газа увеличивается, в первую очередь, среди промышленных предприятий – за 2006 – 2008 год было газифицировано около 200 предприятий.
Объемы потребления природного газа в Ленинградской области ежегодно растут. Так, если в 2005 году было отпущено 5503 млн. м3 природного газа, то в 2007 году объем потребления составил 6225 млн. м3.
В таблице ниже представлена структура отпуска природного газа различным потребителям за период с 2005 – 9 месяцев 2008 года.
млн. м3
|
Год |
Отпущено природного газа всего |
В том числе | ||
|
Отпущено предприятиям промышленности и организациям коммунального комплекса |
Отпущено населению | |||
|
всего |
в т. ч ОКК* | |||
|
2005 |
5503 |
5334 |
169 | |
|
2006 |
5849 |
5663 |
814 |
186 |
|
2007 |
6225 |
6037 |
851 |
187 |
|
9 мес.2008 |
4351 |
4211 |
600 |
140 |
* организации коммунального комплекса
Только в 2007 году заявили о перспективной потребности в природном газе 80 реконструируемых и строящихся на территории Ленинградской области предприятий. В соответствии с перечнем разрешений на использование газа, выданных Минэкономразвития Российской Федерации, разрешенный объем потребления газа этим предприятиям составил более 210 тыс. тонн условного топлива в год или 184 млн. м3 газа. При этом, на строящихся и реконструируемых предприятиях Ленинградской области планируется установка современного энергосберегающего оборудования.
В связи с проведенными мероприятиями по энергосбережению, объем потребления газа потребителями, финансируемыми из областного бюджета, в 2007 году снизился с 1 691 тыс. м3 газа (уровень 2006 года) до 1 597 тыс. м3 (уровень в 2007 года).
На коммунально-бытовые нужды в Ленинградской области потребляется 9% природного газа в общем объеме его потребления.
Основными потребителями газа – муниципальными котельными, выработка тепловой энергии на 77% осуществляется за счет использования природного газа.
В структуре топливного баланса по муниципальным котельным с 2005 года по октябрь 2008 года доля природного газа возросла с 70,9% до 73,7%, мазута сократилась с 17,4% до 16,6%, потребление угля снизилось с 9% до 6,7%, дизельного топлива – с 0,49% до 0,45%.
В структуре топливного баланса муниципальных котельных возросла доля альтернативных источников котельно-печного топлива: щепы с 0,2% до 0,39%, торфа с 0,83% до 1,3%, электроэнергии с 0,42% до 0,47%.
Себестоимость выработки одной единицы тепла (Гкал) с использованием природного газа значительно ниже, чем при использовании альтернативных видов топлива.
При этом, темпы роста себестоимости выработки 1 Гкал с использованием природного газа существенно отличаются от себестоимости выработки тепла с использованием других видов топлива.
Учитывая, что в структуре топливного баланса муниципальных котельных Ленинградской области основным топливом является газ, следовательно, все мероприятия, направленные на уменьшение теплопотерь в муниципальных тепловых сетях приводят к повышению эффективности использования природного газа.
На графике ниже представлены данные о доле теплопотерь в муниципальных тепловых сетях в общем объеме выработки тепла.
Как видно из представленного выше графика, доля теплопотерь в общем объеме выработки тепла в муниципальных тепловых сетях в 2007 году снизилась с 15,67% до 13,98%, что свидетельствует о наличии в Ленинградской области положительных тенденций в области энергосбережения.
Доля потребления газа населением Ленинградской области в общей структуре потребления газа составляет около 3%.
В соответствии с положениями постановления Правительства РФ «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета», учет потребленного населением газа, при отсутствии приборов учета, ведется в соответствии с нормативами потребления.
Нормативы потребления газа устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании норм потребления, рассчитываемых в соответствии с Методикой расчета норм потребления газа, утверждаемой Минрегионразвития России.
Устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ нормативы потребления газа не могут быть ниже минимально допустимых норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, утверждаемых Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ , взамен действовавших ранее норм потребления сетевого газа, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.071993 № 000, были утверждены минимально допустимые нормы потребления газа населением, при отсутствии приборов учета.
Постановлением Правительства Ленинградской области «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению граждан, проживающих в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета» утверждены нормы потребления газа для населения Ленинградской области на уровне минимально допустимых норм. Данные нормативы были введены в действие со 02 февраля 2008 года.
Следует отметить, что если до 02 февраля 2008 года, в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.071993 № 000, нормы потребления газа населения, при отсутствии приборов учета, устанавливались для отопительного и межотопительного сезона, то нормы потребления газа, установленные со 02 февраля 2008 года, являлись среднегодовыми.
Вновь введенные среднегодовые нормы потребления газа существенно отличались от ранее действовавших норм.
Так, норма потребления газа, используемого для отопления жилых помещений от газовых приборов, не оборудованных приборами учета газа, действовавшая до 2008 года, в межотопительный сезон составляла 1,5 м3 газа на 1 м2 площади отапливаемого помещения, в отопительный сезон – 4,5 м3 за 1 м2 площади отапливаемого помещения.
С 02 февраля 2008 года среднегодовые нормы потребления были установлены на уровне 8,2 м3 за 1 м2 отапливаемого помещения.
При этом тарифы на отпуск природного газа населению увеличились с 8,06 руб./мес. (уровень 2007 года) до 16,19 руб./мес. (уровень 2008 года).
Повышение норм (и, соответственно нормативов) потребления газа и увеличение тарифа активизировало процесс оборудования населением Ленинградской области жилых помещений приборами учета газа.
Если в 2005 году расчет за 21,1% газа потребленного населением для бытовых нужд и отопления осуществлялся по данным приборов учета, то к ноябрю 2008 года доля природного газа, проданного населению на основании приборов учета, возросла до 31,3%.
Количество потребленного населением газа определяет .
Размер платы за природный газ для населения на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета газа, осуществляется в соответствии с установленными нормативами потребления газа (за исключением использования газа на отопительные цели), в расчете на 1 человека в месяц; отпуск газа на цели отопления – исходя из площади жилого помещения.
Согласно договоров на транспортировку природного газа для населения, заключенных между и , количество фактически оттранспортированного населению газа должно определяться расчетным путем по показаниям контрольно-измерительных приборов, установленных на ГРС, за вычетом объемов газа, израсходованного на собственные и технологические нужды , а так же потерь в системах распределения и объемов газа, поставленного иным потребителям (не населению).
В соответствии с учетными данными формы отчетности , формируемой об отпуске природного газа населению, рассчитанного по нормативам потребления газа, населению Ленинградской области в 2007 году было отпущено 203,14 млн. м3 природного газа на сумму 385,1 млн. руб. (с учетом НДС). Фактически оплачено населением за потребленный природный газ в 2007 году – 392,76 млн. руб.
В соответствии с формой , в 2007 году отпущено природного газа населению 186,97 млн. м3.
Таким образом, населением Ленинградской области в 2007 году был оплачен фактически не потребленный им природный газ в объеме 16,16 млн. м3.
Аналогичная ситуация сложилась и в 2008 году.
За 9 месяцев 2008 года, согласно форме , формируемой об отпуске природного газа населению, рассчитанного исходя из нормативов потребления газа, населению Ленинградской области было отпущено 164,61 млн. м3 природного газа на сумму 363,27 млн. руб. (с учетом НДС). Фактически оплачено населением за потребленный природный за 9 месяцев 2008 года – 344 млн. руб.
В соответствии с формой , за 9 месяцев 2008 года отпуск природного газа населению составил 140,2 млн. м3.
Как и в 2007 году, по результатам за 9 месяцев 2008 года населению Ленинградской области выставлено к оплате объемы природного газа, превышающие фактическое потребление на 24,41 млн. м3.
Таким образом, налаживание учета потребленного населением газа один из резервов его экономного и эффективного использования.
В ходе проверки был установлен факт систематического завышения объемов газа, предъявляемых к оплате населению.
Эффективность использования в Ленинградской области природного газа, как любого энергетического ресурса, необходимо рассматривать в экономической взаимосвязи с возможностью (и целесообразностью) использования замещающих энергоресурсов.
По данным, приведенным в отчете , выполненном в рамках разработки схемы газификации Ленинградской области (том 1,2 «Современное состояние топливно-энергетического комплекса Ленинградской области»), Ленинградская область обладает развитым топливно-энергетическим комплексом, включающим в себя топливную промышленность и электроэнергетику.
Электроэнергетика области представлена ЛАЭС (мощность 4000 МВт), Киришской ГРЭС (мощность 2097 МВт), Кировской ГРЭС (мощность 192 МВт), Северной ТЭЦ (мощность 500 МВт) и другими. Суммарная мощность электрогенерирующих источников региона составляет 7787 МВт и используется на 25-30%. Производя электроэнергии значительно больше, чем потребляет на внутренних рынках, регион экспортирует электроэнергию в Финляндию и страны Балтии. Только в Финляндию ежегодно экспортируется не мене 4 млрд. кВт/час.
В 2007 году в Ленинградской области выработано 38,8 млрд. кВт/час электроэнергии, из которых 24,6 млрд. кВт/час (более 63%) выработано филиалом » «Ленинградская атомная электростанция».
В состав топливной промышленности Ленинградской области входит нефтеперерабатывающая промышленность, сланцевая промышленность, торфяная промышленность.
Нефтеперерабатывающая промышленность представлена крупнейшим на Северо-Западе России нефтеперерабатывающим предприятием «Киришинефтеоргсинтез». Объем переработки нефти на предприятии в 2007 году составил 18,9 млн. тонн.
Сланцевая промышленность представлена предприятиями и Сланцы», которые работают на собственном сырье, запасы которого оцениваются в 1,8 миллиардов тонн.
Торфяная промышленность представлена более чем 20 предприятиями отрасли, выпускающими разнообразные изделия из торфа. Суммарные запасы торфа в регионе составляют 1,3 миллиардов тонн. В Ленинградской области имеется свыше 650 торфяных залежей, каждый площадью более 10 га.
Ленинградская область обладает значительными запасами леса. По оценкам специалистов, нормативы позволяют заготавливать в Ленинградской области около 12 миллионов кубометров леса в год.
Таким образом, в Ленинградской области имеются значительные запасы собственных восполняемых энергетических ресурсов.
Оценка экономической эффективности использования альтернативных источников энергии, в условиях стабильного роста цен на отпуск природного газа, с течением времени приобретет еще большую актуальность.
В связи с изложенным, рассматривать использование природного газа, как единственно эффективного и экономически обоснованного источника энергии, в условиях нестабильности цен, нецелесообразно.
4. Основные результаты реализации программ газификации Ленинградской области за 2007 год.
На 01.01.2008 в Ленинградской области газифицировано природным газом 241 населенный пункт, в том числе 52 города и поселков городского типа. В сельской местности газифицировано природным газом 189 населенных пунктов.
За 2007 год газифицировано 11 населенных пунктов, из них 9 – в сельской местности.
В соответствии с консолидированной формой отчетности №43-год и за 2007 год, было построено 345,69 км газопроводов, из которых 138,43 км построено за счет средств областного и муниципальных бюджетов.
Уровень газификации природным и сжиженным газом в Ленинградской области, по состоянию на 01.01.2008, составлял 86,7%, в том числе:
- в городах и поселках городского типа - 89%;
- в сельской местности - 83 %.
Уровень газификации природным газом на 01.01.2008 в Ленинградской области достиг 54,86%.
В настоящее время, в Ленинградской области конечные цены на отпуск природного газа для населения установлены выше, чем в других соседних регионах РФ, в том числе, в и Санкт-Петербурге. Отпускные цены на природный газ для населения, установленные в Ленинградской области сопоставимы с ценами, установленными в г. Москве.
В таблице ниже приведены сравнительные данные по уровню оптовых и конечных цен на природный газ для населения в ряде субъектов РФ в 2008 году по данным отчета Федеральной службы по тарифам.
руб./тыс. м3
|
Субъект Российской Федерации |
Оптовые цены на природный газ для населения |
Конечные цены (полные розничные цены, включая НДС) на природный газ для населения |
Доля региональной составляющей в конечной цене на газ для населения, % |
|
Среднее значение по субъектам РФ |
1291 |
2031 |
36,44 |
|
1288 |
1963 |
34,39 | |
|
1288 |
1998 |
35,54 | |
|
1288 |
1867 |
31,01 | |
|
Ленинградская область |
1288 |
2277 |
43,43 |
|
1288 |
2108 |
38,9 | |
|
г. Москва |
1304 |
2281 |
42,83 |
|
1304 |
1979 |
34,1 | |
|
1288 |
2051 |
37,2 | |
|
г. Санкт-Петербург |
1288 |
2085 |
38,23 |
Из приведенной таблицы видно, что по сравнению с другими субъектами РФ, в Ленинградской области доля региональной составляющей – тарифа на транспортировку газа по распределительным сетям и инвестиционной составляющей (спецнадбавки к тарифу) в конечной розничной (отпускной) цене за газ для населения одна из самых высоких и составляет 43,4%.
Реализация материалов проверки:
Акт проверки направлен в Счетную палату Российской Федерации и Губернатору Ленинградской области.
Материалы проверки 21.01.2009 были рассмотрены на заседании постоянной комиссии по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области.
35. Информация Председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на заседании Законодательного собрания Ленинградской области 23.01.2008 о ходе завершения строительства на территории Ленинградской области 16 фельдшерско-акушерских пунктов с жильем.
(основание - поручение депутатов Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года)
В сентябре 2007 года, Контрольно-счетной палатой Ленинградской области в адрес Законодательного собрания Ленинградской области были направлены материалы обследования состояния строительства фельдшерско-акушерских пунктов на территории Ленинградской области.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
