Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год (стр. 9 )

5. Адресная программа на 2008 год была утверждена на общую сумму финансирования в размере 3 622,44 млн. руб. (в редакции областного закона от 01.01.2001 ). Исполнение Адресной программы на 2008 год за 8 месяцев этого года – в части фактического размера финансирования главными распорядителями средств областного бюджета проведения ее мероприятий, составило только 909,32 млн. руб. (25,1%).

По состоянию на 01.09.2008 государственными и муниципальными заказчиками строек и объектов, включенных как в программную, так и непрограммную части Адресной программы на 2008 год, не был заключен ряд государственных и муниципальных контрактов, общая стоимость исполнения которых (по результатам выборочной проверки) составляла не менее 799 млн. руб. (22,1% всей утвержденной Адресной программы на 2008 год), в том числе 151,6 млн. руб. составлял утвержденный размер финансирования работ на объектах, которые подлежали завершению в 2008 году.

Основные причины:

- в нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета в Адресную программу на 2008 год ее разработчиками, которые в 2008 году также являлись и распорядителями средств областного бюджета – Комитетом по строительству Ленинградской области и Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, был включен ряд строек и объектов, на которые по состоянию на 01.09.2008 не было получено положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации (согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство соответствующих объектов в данном случае выдано быть не могло);

- областным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (вступил в силу с 13.08.2008) в раздел 4 «Объекты газификации» непрограммной части Адресной программы на 2008 год были внесены существенные изменения, подготовленные Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области. Учитывая сроки проведения обязательной процедуры торгов в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - не менее 1,5 месяцев, ряд муниципальных контрактов на строительство вновь включенных в Адресную программу на 2008 год объектов газификации по состоянию на 01.09.2008 не мог быть заключен;

- в нарушение Порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и региональные целевые программы (приложение № 000 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»), а также в связи с тем, что в РЦП «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в годах» и «Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области, из аварийного и ветхого жилого фонда до 2013 года» своевременно не было внесено изменений, Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (представителем заказчика указанных РЦП и в 2008 году - одним из главных распорядителей средств областного бюджета) в установленный срок – до 01.05.2008, не был заключен ряд договоров о финансировании строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

6. Комитетом по строительству Ленинградской области и Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, требования действующего законодательства (в части действенного контроля за своевременных исполнением соответствующих мероприятий, включенных в Адресную программу на 2008 год), в полном объеме не исполнялись.

Реализация материалов проверки:

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению , с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

17. Анализ проекта областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», материалов и расчетов к проекту бюджета; подготовка сводного заключения Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на законопроект на основе соответствующих заключений отраслевых аудиторских направлений

(основание – пункт 16 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

В заключении Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на проект областного закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее – Заключение) отмечены следующие основные моменты.

1. Законопроект содержит пояснения по планируемым показателям доходов и расходов областного бюджета, расчеты по системе межбюджетных отношений в Ленинградской области. В то же время некоторые параметры областного бюджета на годы нуждаются в дополнительном обосновании и уточнении.

2. Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области.

Анализ динамики прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области показывает, что задача повышения его качества и надежности по-прежнему актуальна.

Имеются определенные проблемы с прогнозированием параметров бюджета и развития экономики региона даже на период до трех лет. По мере приближения к планируемому году ряд первоначальных прогнозов претерпевают заметные изменения.

Примеры из Основных показателей прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области на 2007 год и на период до 2009 года, на 2008 год и на период до 2010 года, на 2009 год и на период до 2011 года.

Валовой региональный продукт

(в процентах к предыдущему году)

Период составления прогноза	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
2006 год	108,3**	108,0*	106,5	105,5	105,0
2007 год		108,0**	108,5*	109,0	109,5	110,0
2008 год			108,5**	106,6*	108,0	109,0	109,0

* оценка

** отчет

В 2006 году:

- прогнозировался прирост объема валового регионального продукта на 2007 год в размере 6,5%, в 2007 году этот прогноз был повышен до 8,5%, т. е. на 30,8%;

- прогнозировался прирост объема валового регионального продукта на 2008 год в размере 5,5%, в 2007 году этот прогноз был повышен до 9,0%, т. е. на 63,6%, но уже в следующем году прогноз был снижен до 6,6%, т. е. на 26,7%;

- прогнозировался прирост объема валового регионального продукта на 2009 год в размере 5,0%, в 2007 году этот прогноз был повышен до 9,5%, т. е. на 90,0%; но уже в следующем году прогноз был снижен до 8,0%, т. е. на 15,6%;

Индекс промышленного производства

(в процентах к предыдущему году)

Период составления прогноза	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
2006 год	105,9**	115,5*	109,0	107,3	107,0	-	-
2007 год	-	126,9**	110,0*	107,0	107,5	108,0	-
2008 год	-	-	102,6**	105,5*	107,0	107,0	106,0

* оценка

** отчет

Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в 2006 году прогнозировал рост промышленного производства на 2007 год в размере 9,0%, в 2007 году повысил этот прогноз до 10,0%. Фактически за 2007 год рост данного показателя составил только 2,5% или в 4 раза меньше.

По обрабатывающим производствам в 2006 году ожидался на 2006 год рост в размере 16,8%. Фактически за 2006 год рост данного показателя составил 30,7% или в 1,8 раза больше.

В 2006 году Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области прогнозировал на 2007 год рост по обрабатывающим производствам в размере 10,5%. Фактически за 2007 год рост данного показателя составил только 2,4% или в 4,4 раза меньше.

В 2008 году при прогнозируемом росте в 10% по итогам 8-ми месяцев рост составил 0,4%.

Согласно Основным показателям прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2009 год и на период до 2011 года прогнозируется на годы рост производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака на 3-4%. При этом в 2007 году при прогнозируемом росте в 6% фактически производство снизилось на 10,5%, а в 2008 году при прогнозируемом росте в 6% по итогам 8-ми месяцев рост составил 1,2%.

В текстильном и швейном производстве в 2006 году прогнозировался рост в период годов в размере от 7% до 10%. Фактически в годах произошел спад производства в размере от 53,8% до 35,2%, а за 2008 год ожидается спад на 5%.

По отрасли «Рыболовство и рыбоводство и предоставление услуг в этих областях»:

- в 2006 году ожидался за 2006 год рост на 9,0%, фактически произошел спад производства на 5%;

- в 2007 году ожидался за 2007 год рост на 50,8%, фактически рост производства составил только 0,9% или в 56,4 раза меньше прогноза.

3. Прогноз доходов консолидированного и областного бюджета Ленинградской области.

Предлагаемый к утверждению в статье 1 законопроекта прогноз доходов областного бюджета на 2009 год составляет 43 ,7 тыс. руб., при том, что уточненный план доходов областного бюджета на 2008 год составляет 42 382 084,0 тыс. руб. Таким образом, Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и Комитет финансов Ленинградской области полагают, что в 2009 году доходы областного бюджета превысят уточненный план 2008 года на 1 519 067,7 тыс. руб. или на 3,6%, а оценку ожидаемого поступления доходов из документа «Прогноз ожидаемого исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2008 год» - лишь на 700 851,7 тыс. руб. или на 1,6% (оценка –43 200,3 млн. руб.).

Между тем, только уровень инфляции в 2009 году прогнозируется Минэкономразвития России в размере 7,0-8,5%, а Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области – в размере 10%.

За последние три года первоначальный прогноз поступления доходов в областной бюджет был превышен не менее чем на 20%, а именно:

- за 2006 год – на 4826,0 млн. руб. или на 20,6%;

- за 2007 год – на 7613,8 млн. руб. или на 26,4%;

- за 2008 год - на 7564,4 млн. руб. или на 21,2%[19].

Сохранение такого соотношения прогнозных и фактических поступлений доходов на годы означает, что в действительности областной бюджет является бездефицитным[20]. Существенное занижение прогнозных поступлений в областной бюджет в 2009 году имеется и по конкретным источникам доходов.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

По консолидированному бюджету Ленинградской области по сравнению с оценкой ожидаемого исполнения за 2008 год планируется снижение поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2009 году на ,9 тыс. руб. (на 7,28%), в 2010 году – на 148 969,2 тыс. руб. (на 4,73%) и только в 2011 году – рост на 49 305,3 тыс. руб. (на 1,57%).

В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на годы» в разделе «2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на период до 2011 года» декларируется:

«Седьмое. Необходимо повысить качество управления государственной собственностью и эффективность работы государственного сектора».

В свете поставленной задачи представляется необоснованным планируемое снижение поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в годах против уровня 2008 года.

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, планируются в областном бюджете Ленинградской области в годах в сумме по 500,0 тыс. руб. ежегодно (такой же план был принят по первоначальному областному бюджету на 2008 год).

Между тем, за 2007 год доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций, поступили в областной бюджет в сумме 335,1 млн. руб. или 128,2% от уточненного годового плана, и превысили первоначальные назначения в 3,5 раза. В том числе:

«Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации» составили в 2007 году в сумме 20,1 млн. руб., превысив годовые плановые назначения в 8 раз (в 2006 году поступление по этому доходному источнику составило 2,1 млн. руб. и превысило плановые назначения в 4,2 раза).

(тыс. руб.)

	2005 год	2006 год	2007 год	8 месяцев 2008 года
План	100,0	500,0	2 500,0	500,0
Исполнено	2 769,0	2 118,6	20 056,0	17 134,5
Отклонение в сумме	+ 2 669,0	+ 1 618,6	+17 556,0	+ 16 634,5
Отклонение от плана	в 27,7 раза	в 4,2 раза	в 8 раз	в 34,3 раза

Приложением 11 к законопроекту предлагается утвердить размеры отчислений в областной бюджет 25 процентов чистой прибыли от государственных унитарных предприятий Ленинградской области на годы в понижающейся динамике,

(тыс. руб.):

Отчисления 25 процентов чистой прибыли в областной бюджет
2009 год	2010 год	2011 год
10 755,1	9 949,0	8 393,4

Это предложение также противоречит тезисам документа «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на годы» в части повышения качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора, а также не в полной мере учитывает ожидаемый рост объемов финансирования и выполняемых работ двадцатью государственными дорожно-ремонтными строительными управлениями (ДРСУ)[21].

Так, например, в 2007 году планировалось направить на финансирование Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в период годов в целом 6 235 562,2 тыс. руб. Согласно настоящему законопроекту на расходы Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в период годов будет направлено 8 737 626 тыс. руб. или больше на 2 502 063,8 тыс. руб. (рост на 40,1%).

При этом по ряду ДРСУ вообще не планируется отчислений в областной бюджет чистой прибыли, по другим они планируются в незначительных объемах или с тенденцией к снижению от 2009 к 2011 году,

По Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом без объяснения причин планируется резкое сокращение отчислений 25 процентов чистой прибыли в областной бюджет в 2011 году против 2009 и 2010 годов – 2184 тыс. руб. или практически в 2 раза, (тыс. руб.):

	Отчисления 25 процентов чистой прибыли в областной бюджет, тыс. руб.
2009 год	2010 год	2011 год
Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом - всего	4 404,0	4 404,7	2 220,5

Кроме того, сам Комитет финансов Ленинградской области также является главным администратором доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в части доходов от размещения временно свободных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, уточненный план поступлений которых в областной бюджет на 2008 год составляет 320 000,0 тыс. руб. и имеет тенденцию к росту (в первоначально утвержденном областном бюджете на 2008 год данные доходы предусмотрены не были, в 2007 году поступили в сумме 164,9 млн. руб.).

Исходя из изложенного, планируемое снижение поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в годах против уровня оценки ожидаемого исполнения за 2008 год представляется необоснованным.

Транспортный налог.

В расчетах не учтено планируемое повышение с 01.01.2009 ставок транспортного налога, внесенное в качестве законопроекта в Законодательное собрание Ленинградской области, и рассмотренное в первом чтении.

Предполагается значительное повышение налоговых ставок для наиболее распространенных (по количеству) в Ленинградской области автотранспортных средств (автомобили легковые и автобусы):

Мощность двигателя (в лошадиных силах)	Действующая налоговая ставка (в руб.)	Предлагаемая налоговая ставка (в руб.)	Рост налоговой ставки (в %)
Автомобили
до 70	12	22	83
свыше 70 до 100	14	22	57
свыше 100 до 150	30	35	17
Автобусы
до 200	40	50	25
Свыше 200	40	65	62,5

Земельный налог.

В расчетах не учтено планируемое повышение с 01.01.2009 кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Ленинградской области. Соответственно, возрастут поступления земельного налога. Согласно проектных расчетов, минимальный рост кадастровой оценки земель данного вида разрешенного использования в среднем по области составит 300%.

4. Расходы консолидированного бюджета Ленинградской области

Согласно Основных показателей прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2009 год и на период до 2011 года при общем росте расходов консолидированного бюджета против оценки их исполнения за 2008 год, в 2009 году прогнозируется снижение расходов на общегосударственные вопросы, национальную экономику, социально-культурные мероприятия в целом против оценки их исполнения за 2008 год, с последующим увеличением в годах.

5. Расходы областного бюджета Ленинградской области

5.2. Субсидии из областного бюджета

5.2.1. Субсидии из областного бюджета на уплату налогов

В приложении 17 под пунктом 20 предусмотрены расходы на 2009 год по Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в общей сумме 2 ,4 тыс. руб. В их числе, согласно Пояснительной записке (обоснованию) к законопроекту, «предусмотрены средства на финансирование государственной поддержки отдельных отраслей промышленности, в объеме 2 тыс. рублей с ростом против 2008 года в 1,63 раза, в том числе:…

- субсидии на выплату налога на прибыль, зачисляемой в бюджет Ленинградской области, предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность в сумме 1 тыс. рублей, против тыс. рублей, утвержденных расходов на 2008 год или с увеличением в 1,86 раза…

В основном указанные ассигнования предусматриваются с целью привлечения на территорию Ленинградской области новых налогоплательщиков из других субъектов, осуществляющих оптовую реализацию отдельных видов товаров, произведенных хозяйствующими субъектами других регионов Российской Федерации или иных товаров.

На следующие плановые периоды указанные средства запланированы в объемах на 2010 год – 2 тыс. рублей, на 2011 год – 2 тыс. рублей».

Согласно приложениям 18 и 19 к законопроекту планируются субсидии на выплату налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Ленинградской области, предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность, на 2010 год в сумме 1 тыс. рублей, на 2011 год – 1 тыс. рублей.

Однако согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ «субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг».

В Отчете Счетной палаты Российской Федерации о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности работы органов исполнительной власти по развитию налогового потенциала, используемого при формировании федерального и консолидированного бюджетов, налоговых и казначейских органов – по контролю за соблюдением налогового и бюджетного законодательства в Ленинградской области» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 29 декабря 2006 года) отмечено следующее:

«В целях поддержки предприятий-инвесторов статьей 31 Закона Ленинградской области от 01.01.01 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» предусмотрены субвенции в размере 600,0 млн. рублей на уплату налога на прибыль. В то же время статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».

Таким образом, предоставление субсидии на выплату налога на прибыль предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность, противоречит условиям статьи 78 Бюджетного кодекса РФ и статье 8 Налогового кодекса РФ.

5.2.2. Другие виды субсидий из областного бюджета

5.2.2.1. Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализации) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В нарушение данной статьи Бюджетного кодекса РФ в законопроекте предусмотрен возможность предоставления субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством полиграфической продукции, выполнением полиграфических работ (оказанием полиграфических услуг) для государственных нужд Ленинградской области и в связи с производством и оказанием услуг органам государственной власти Ленинградской области средствами массовой информации Ленинградской области на цели, не связанные с производством (реализации) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

5.3. Межбюджетные трансферты

Из содержания «Распределения бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на 2009 год» (приложение 12 к законопроекту) следует, что из общей суммы расходов из областного бюджета Ленинградской области в размере 49 788,4 млн. руб. планируется 23 997,6 млн. руб. в форме межбюджетных трансфертов направить в бюджеты 18 муниципальных образований Ленинградской области, а также в бюджеты внебюджетных целевых фондов (ЛО ФОМС).

Из содержания «Ведомственной структуры расходов областного бюджета Ленинградской области на 2009 год» (приложение 17 к законопроекту) следует, что, например:

- «главному распорядителю бюджетных средств» профессионального образования Ленинградской области предусмотрены ассигнования на 8 225,1 млн. руб., в том числе на финансирование расходов в форме межбюджетных трансфертов в бюджеты 18 муниципальных образований – на 5 380,0 млн. руб.;

- «главному распорядителю бюджетных средств» 6 904,2 млн. руб., в том числе на финансирование расходов в форме межбюджетных трансфертов в бюджеты 18 муниципальных образований – на 3 562,9 млн. руб.;

- «главному распорядителю бюджетных средств» 6 153,2 млн. руб., в том числе на финансирование расходов в форме межбюджетных трансфертов в бюджеты 18 муниципальных образований – на 5 133,2 млн. руб.

Аналогично и по ряду других «главных распорядителей бюджетных средств» областного бюджета.

Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет:

«межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации».

Таким образом, межбюджетные трансферты должны предоставляться бюджетом одного уровня бюджетной системы РФ в бюджет другого уровня бюджетной системы РФ органами, организующими исполнение бюджета, а не главными распорядителями средств бюджета, на которые возложены полномочия только по исполнению соответствующей части бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Следовательно, в нарушение пункта 4 статьи 85, статей 139, 158, 159 и 161 Бюджетного кодекса РФ в приложении 17 ««Ведомственной структуре расходов областного бюджета Ленинградской области на 2009 год», вместо наименований комитетов финансов 18 муниципальных образований в качестве «получателя бюджетных средств» непосредственно из областного бюджета Ленинградской области на общую сумму 23 997,6 млн. руб. указаны областные комитеты[22].

5.4. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного собрания Ленинградской области

В приложении 17 под пунктом 13 предусмотрены расходы на 2009 год на функционирование Законодательного собрания Ленинградской области в общей сумме 280 219,0 тыс. руб.

К материалам законопроекта приложен проект сметы Законодательного собрания Ленинградской области на 2009 год на сумму 353 155,0 тыс. руб.

Постоянная комиссия по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области в предварительном заключении на законопроект отметила:

«2. В представленном пакете документов имеется проект бюджетной сметы Законодательного собрания Ленинградской области на 2009 год. Данный факт свидетельствует о том, что в проекте областного бюджета Ленинградской области на 2009 год включены ассигнования в размере, не позволяющем обеспечить нормальное функционирование Законодательного собрания Ленинградской области в 2009 году».

5.5. Предоставление бюджетных кредитов.

Согласно статье 12 законопроекта предлагается:

Статья 12. Предоставление бюджетных кредитов

1. Утвердить Программу предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета на 2009 год согласно приложению 93.

2. Утвердить Программу предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета на 2010 и 2011 годы согласно приложению 94…

4. Утвердить в областном бюджете Ленинградской области средства на предоставление бюджетных кредитов для пополнения оборотных средств и для инвестиционных целей юридическим лицам, зарегистрированным на территории Ленинградской области, на 2009 год в сумме тысяч рублей, на 2010 год в сумме тысяч рублей и на 2011 год в сумметысяч рублей. При этом общий ежегодный объем предоставления беспроцентных бюджетных кредитов государственным унитарным предприятиям, учредителем которых является Ленинградская область, не должен превышатьтысяч рублей…

12. Предоставление, использование и возврат юридическими лицами бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным согласно приложению 150.

Федеральный закон от 01.01.2001г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» признал утратившими силу с 1 января 2008 года статьи 76 и 77 Бюджетного кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, и дополнил Бюджетный кодекс РФ статьей 93.2. «Бюджетные кредиты». Данная статья, в отличие от ранее действующих статей 76, 77 Бюджетного кодекса РФ, значительно сократила перечень оснований предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам. Такие кредиты могут быть предоставлены:

- за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам;

- в случаях, установленных главой 15 Бюджетного Кодекса РФ (внешние долговые требования Российской Федерации), то есть предоставление Российской Федерацией бюджетных кредитов иностранным юридическим лицам.

Указанный перечень оснований предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам носит исчерпывающий характер, причем, бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и в случаях, установленных главой 15 Бюджетного Кодекса РФ, предоставляет только Российская Федерация.

Иные случаи предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов, за исключением реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, с 1 января 2008 года не предусмотрены бюджетным законодательством.

Данная позиция подтверждена Министерством финансов РФ (письмо от 01.01.2001 №/3196), которое на запрос Контрольно-счетной палаты Ленинградской области сообщило, что «согласно действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 1 января 208 года не предусмотрено, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 93² Кодекса».

Таким образом, статья 12 законопроекта в части предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам противоречит статье 93.2. Бюджетного кодекса РФ.

5.6. Взносы в уставные капиталы в 2009 году.

Согласно статье 15 законопроекта в 2009 году предполагается направить бюджетные ассигнования в уставный капитал:

- открытого акционерного общества «Отель «Звездный» в сумметыс. руб.;

- открытого акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» в сумметыс. руб.;

- открытого акционерного общества «Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования» в сумметыс. руб.;

- открытого акционерного общества «Оятская керамика» в сумме 5 000 тыс. руб.

В Пояснительной записке (обосновании) к законопроекту отсутствует какое-либо мотивированное обоснование или пояснение о необходимости осуществления указанных бюджетных инвестиций.

Отсутствует информация о размере дивидендов, полученных от участия Ленинградской области в акционерном капитале за прошлые периоды, а также прогноз о размере дивидендов, предполагаемых к получению.

5.7. Сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области.

Пунктом 7 статьи 6 законопроекта предлагается утвердить сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Ленинградской области на 2010 и 2011 годы согласно приложению 21, а пунктом 4 этой же статьи 6 предлагается утвердить ведомственную структуру расходов областного бюджета Ленинградской области на 2010 год согласно приложению 18 и на 2011 год согласно приложению 19.

Выявлены несоответствия между отдельными позициями приложения 21 к законопроекту и приложениями 18 и 19, (тыс. руб.):

№№ п/п	Наименование показателей	2010 год	2011 год
1.	Приложение 21:
	1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог	1	1
	2.Содержание автодорог	1	1
	3. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог
	Итого	3	4
2.	Приложения 18 и 19:
	Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области	2	2 634 918
3.	Отклонения	- 1	- 1

Таким образом, предполагаемый к приобретению перечень товаров, работ и услуг для дорожной отрасли превышает общую сумму планируемого финансирования Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на 2010 год на 1 132 674 тыс. руб. или на 46,6%, на 2011 год - 1 567 581 тыс. руб. или 59,5%.

5.8. …

5.9. Раздел «Социальная политика».

В проекте бюджета не учтены расходы на сельских педагогов, которым по решению суда должна быть возмещена компенсация с 2005 года и дальнейшая компенсация жилищно–коммунальных услуг на всех проживающих в семьях педагогов. Дополнительная потребность средств на данную компенсацию составит 74400 тыс. руб.

5.11…

6. Дефицит областного бюджета Ленинградской области.

В статье 1 законопроекта предлагается утвердить прогнозируемый дефицит областного бюджета Ленинградской области:

- на 2009 год в сумме 5 887 264,4 тысячи рублей

- на 2010 год в сумме 3 447 022,6 тысячи рублей

- на 2011 год в сумме 3 284 870,7 тысячи рублей.

Это означает рост прогнозируемого объема дефицита областного бюджета на годы по сравнению с предыдущим прогнозом, а именно, (тыс. руб.):

	2009 год	2010 год	2011 год
Бюджет на годы	2 ,3	1 ,0	-
Бюджет на годы	5 887 264,4	3 447 022,6	3 284 870,7
Изменения	+ 3 207 652,1	+ 1 453 864,6

Это ведет к увеличению планируемых источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в виде:

- размещения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации на сумму 3 000 000 тыс. руб.;

- кредитов кредитных организаций в валюте Российской Федерации, полученных субъектами Российской Федерации на сумму 2 800 000 тыс. руб.

Это означает рост государственного долга Ленинградской области и расходов на его обслуживание. Никаких обоснований, расчетов и пояснений необходимости роста долговых обязательств Ленинградской области в материалах к законопроекту нет.

В документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на годы» и в Пояснительной записке (обосновании) к законопроекту также отсутствует какая-либо информация о намечаемой политике Ленинградской области в области государственного долга.

7. Государственный долг Ленинградской области.

Статьей 13 проекта областного закона утверждается верхний предел государственного долга Ленинградской области в течение 2009 года в сумме 21 800 000 тысяч рублей, в течение 2010 года в сумме 27 800 000 тысяч рублей и в течение 2011 года в сумме 31 300 000 тысяч рублей, а также устанавливается верхний предел государственного внутреннего долга Ленинградской области на 1 января 2010 года в сумме 19 795 469 тысяч рублей, на 1 января 2011 года в сумметысяч рублей и на 1 января 2012 года в сумме 28 414 777 тысяч рублей, утверждаются Программы государственных внутренних заимствований Ленинградской области на 2009, 1010 и 2011 годы, устанавливается предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Ленинградской области на 2годы, предоставляется право финансовому органу Ленинградской области осуществлять в 2годах заимствования Ленинградской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, и в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Ленинградской области на 2009 год и Программой государственных внутренних заимствований Ленинградской области на 2010 и 2011 годы с учетом предельной величины государственного долга Ленинградской области.

В ранее одобренном Правительством Ленинградской области документе «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2007 год и среднесрочную перспективу» один из главных принципов оптимального управления государственным долгом был определен следующим образом:

«Отношение объема государственного долга на 1 января 2006 года к доходам областного бюджета за 2005 год без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней осталось неизменным по сравнению с прошлогодним значением – около 26%. Данный факт свидетельствует о соразмерности роста объема долга росту доходов бюджета - одним из главных принципов оптимального управления долгом».

Соотношение прогнозируемых темпов роста доходов областного бюджета и темпов роста государственного долга

Планируемый период	Темп роста собственных доходов областного бюджета в процентах к предыдущему году	Темп роста государственного долга Ленинградской области в процентах к предыдущему году	Отношение государственного долга к собственным доходам, в %%
2008 год	113,7	278,1	43,3
2009 год	117,6	159,0	56,4
2010 год	112,4	128,0	64,4
2011 год	112,6	112,4	64,5

Политика резкого наращивания объемов государственного долга ведет к увеличению зависимости Ленинградской области от долговых обязательств и росту долговой нагрузки на бюджеты будущих лет.

8. Выводы

1. Законопроект сформирован не в полном соответствии с федеральным и областным бюджетным законодательством.

2. Ряд показателей прогнозов доходов и расходов нуждаются в уточнении и обосновании.

3. Контрольно-счетная палата Ленинградской области считает возможным рассмотрение законопроекта в первом чтении с учетом изложенных замечаний.

Правительство Ленинградской области пересмотрело и уменьшило планируемые расходы и размер дефицита областного бюджета Ленинградской области, в результате чего областным законом от 01.01.2001 он был утвержден в следующих параметрах на 2009 год:

- прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета в сумме 43 ,7 тысячи рублей;

- общий объем расходов областного бюджета в сумме 45 ,4 тысячи рублей;

- прогнозируемый дефицит областного бюджета в сумме 1 804 555,7 тыс. руб.

18. Анализ отчета об исполнении областного бюджета Ленинградской области и подготовка аналитической записки о результатах и динамике исполнения областного бюджета за 9 месяцев 2008 года[23]

(основание – пункт 17 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

По данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в целом в экономике Ленинградской области за 9 месяцев 2008 года наблюдается замедление темпов роста промышленного производства, которые по результатам 9 месяцев сохранились на уровне I квартала текущего года.

Оборот организаций в целом по Ленинградской области за 9 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года вырос на 35,9%.

Индекс промышленного производства в январе–сентябре 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года составил 101%.

В сельском хозяйстве сохраняются наметившиеся в 2007 году положительные тенденции.

Объем продукции всех сельхозпроизводителей в январе–сентябре 2008 года составил 41,4 млрд. руб. или 101,7% к уровню января–сентября 2007 года.

В январе–сентябре 2008 года сальдированный финансовый результат деятельности организаций Ленинградской области увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 24,8% и составил 56,6 млрд. рублей.

В январе-сентябре 2008 года 31,4% организаций, из числа учтенных, были убыточными, сумма допущенного ими убытка составила 6,2 млрд. руб. За аналогичный период прошлого года убыточными были 28,4% организаций и сумма допущенного ими убытка составила 3,3 млрд. руб.

Консолидированный бюджет Ленинградской области за 9 месяцев 2008 года исполнен по доходам в сумме 44 643,1 млн. руб. или на 78,1% годового плана, по расходам – в сумме 37 663,9 млн. руб. или на 56,3% годового плана.

Доходы консолидированного бюджета области по отношению к аналогичному периоду 2007 года составили 136,9%, расходы – 141,3% и при планируемом дефиците в сумме 9,7 млрд. руб. бюджет исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 6,98 млрд. руб., то есть с профицитом.

Областным законом от 01.01.2001 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» с изменениями прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета утвержден в сумме 40 981,7 млн. руб., общий объем расходов - в сумме 47 719,5 млн. руб. с прогнозируемым дефицитом в сумме 6 737,7 млн. руб.

За 9 месяцев 2008 года в областной бюджет Ленинградской области поступило 31 624,9 млн. руб. доходов, что составило 77% от годового плана и на 29,6% превысило поступление доходов за аналогичный период 2007 года. Исполнение расходов составило 28 167,9 млн. руб. или 58,9% от годового плана и на 37,5% больше, чем за 9 месяцев 2007 года. Превышение доходов над расходами составило 3 457 млн. руб.

Основными доходными источниками областного бюджета за 9 месяцев 2008 года являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 91,9% собственной доходной части областного бюджета.

Исполнение в разрезе этих основных источников характеризуется следующим образом:

- налог на прибыль организаций поступил в сумме 12 144,6 млн. руб. или 82,6% от годового плана и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 38,2%.

- налог на доходы физических лиц поступил в областной бюджет в сумме 7 375,9 млн. руб. или 75,1% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 44,7%.

- налоги на имущество организаций выполнены в сумме 2 962,5 млн. руб. или 89,7% годового плана и превысили показатели за аналогичный период 2007 года на 24,4%.

- план поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции) выполнен на 52,7% от годового плана, поступление составило 1 700,9 млн. руб., что на 13% меньше, чем за 9 месяцев 2007 года.

Несмотря на стабильное исполнение плана по доходам областного бюджета (77% годового плана), исполнение по расходам составило 28 167,9 млн. руб. или 58,9% от годового плана, в аналогичном периоде 2007 года расходная часть областного бюджета была исполнена на 59,7%, а за 9 месяцев 2006 года – на 67% по отношению к плану года.

Расходы областного бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» за 9 месяцев 2008 года составили 15 189,5 млн. руб., что составляет 53,9% расходной части областного бюджета.

Исполнение расходной части в процентах к годовому плану характеризуется следующим образом:

Наименование разделов	2008г. Исполнение к плану года	2007г. Исполнение к плану года
Общегосударственные вопросы	48,6	54,7
Национальная оборона	0	95,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	58,5	60,7
Национальная экономика	43,6	47,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	0	3,8
Охрана окружающей среды	49,5	57,9
Образование	68,1	66,4
Культура, кинематография, средства массовой информации	71,5	74,8
Здравоохранение и спорт	59	62,9
Социальная политика	60,7	60,2
Всего по социально-культурной сфере	63,02	64,2
Межбюджетные трансферты	66,6	63,5
ВСЕГО расходов:	58,9	59,7

Основная доля просроченной кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты, она составляет 99,1% всей просроченной задолженности. (млн. руб.)

	На 01.01.08	На 01.04.08	На 01.07.08	На 01.10.08
Консолидированный бюджет – всего, в том числе:	330,8	365,5	317,3	267,4
Областной бюджет	2,8	17,6	3,1	2,5
Местные бюджеты	328	347,9	314,2	264,9

По заработной плате просроченная кредиторская задолженность составляет 51,1 тыс. руб. и приходится на бюджеты городских и сельских поселений.

Просроченная кредиторская задолженность по консолидированному бюджету Ленинградской области на 01.10.2008 составила в том числе:

- по начислениям на оплату труда – 82,8 млн. руб. (на 01.10.2007 – 95,8 млн. руб.)

- по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями – 65,1 млн. руб. (на 01.10.2007 – 101,2 млн. руб.)

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 0,6 млн. руб.

По отчету комитета финансов Ленинградской области за 9 месяцев 2008 года бюджетных кредитов предприятиям и организациям области было выдано на сумму 285,1 млн. руб., погашено – на сумму 49,7 млн. руб. Остаток непогашенной на 01 октября 2008 года задолженности составил 658,9 млн. руб.

Задолженность юридических лиц перед областным бюджетом Ленинградской области по бюджетным кредитам на 01 января 2008 года составляла 423,6 млн. руб. и, следовательно, возросла за 9 месяцев 2008 года на 55,6%.

Затраты областного бюджета Ленинградской области на обслуживание государственного долга составили 136,94 млн. руб.

По отчетным данным Комитета финансов объем государственного внутреннего долга Ленинградской области по состоянию на 01.10.2008 составил 4 858,6 млн. руб. В том числе, бюджетные кредиты (ссуды) из федерального бюджета – 103,8 млн. руб., ценные бумаги – 2 100 млн. руб., гарантии и поручительства – 2 654,8 млн. руб.