Отчет о работе контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2008 год (стр. 1 )

ОТЧЕТ О РАБОТЕ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

за 2008 год

Санкт-Петербург

2009 год

1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2008 году

В 1996 году, когда Законодательное собрание Ленинградской области приняло решение о создании собственного контрольного органа – Контрольно-счетной палаты, – объем областного бюджета составлял всего 1,4 миллиарда рублей.

В 2008 году Контрольно-счетная палата работала с областным бюджетом, объем которого достиг 49,8 миллиардов рублей (проект на 2009 год) или в 35 раз больше объема 1996 года.

Это стало возможным потому, что за прошедший период в Ленинградской области сформирована эффективная система парламентского финансового контроля за всеми этапами бюджетного процесса, от формирования проекта областного бюджета до проверки и анализа отчета о его исполнении.

За 2008 год в соответствии с Планом проведения контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278 и дополнениями к нему, Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела 33 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. Ими было охвачено 126 объектов. По итогам экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 17 аналитических записок. Были даны необходимые разъяснения и консультации по запросам депутатов Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления.

В органы прокуратуры и иные правоохранительные органы было направлено 5 материалов.

В 2008 году Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела 4 мероприятия по контролю и анализу выполнения в Ленинградской области приоритетных национальных проектов, а именно:

- Развитие агропромышленного комплекса;

- Образование;

- Здравоохранение;

- Доступное комфортное жилье – гражданам России.

В 2008 году сохранялась тенденция роста законотворческой деятельности. В порядке осуществления предварительного контроля Контрольно-счетная палата Ленинградской области подготовила и направила в Законодательное собрание Ленинградской области 118 заключений на различные проекты областных законов (в 2007 году – более 100 заключений). Это позволило депутатам Законодательного собрания Ленинградской области принимать решения по тем или иным законопроектам с учетом с учетом возможных последствий их применения.

В 2008 году усилилась координация деятельности контрольно-счетных органов Ленинградской области. Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела 8 совместных контрольных мероприятий с Комитетом финансов Ленинградской области и Счетной палатой РФ.

В Ленинградской области по-прежнему имеют место факты нецелевого неэффективного, необоснованного использования бюджетных средств Но надо отметить, что значительная часть нарушений связана с ненадлежащим оформлением необходимой документации и неприятием своевременных мер финансовыми и другими службами организаций и учреждений к проверке полноты и правильности формирования первичных документов бухгалтерского учета. То есть значительной части нарушений можно было бы избежать за счет своевременного и правильного оформления необходимых документов, перераспределения ассигнований между статьями.

По результатам проверки поставлено на учет Ленинградского областного государственного унитарного предприятия «Недвижимость» имущество на 4,1 млн. руб.

В 2008 году выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 116,95 млн. руб. Кроме того, было выявлено значительное число нарушений бюджетного и иного финансового законодательства, нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету и отчетности, не поддающихся непосредственной денежной оценке.

Среди выявленных нарушений в 2008 году можно выделить такие, как:

- Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам с нарушением п.1 статьи 93² Бюджетного кодекса РФ

- Наличие в уточненной Адресной инвестиционной программе 24-х объектов без указания остатка сметной стоимости

- Недостоверная задолженность по кредитам коммерческих банков в уточненной редакции Программы государственных внутренних заимствований по состоянию на 1 января 2008 года

- Необоснованное планирование дефицита областного бюджета и источников его финансирования

- Выделение из областного бюджета Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу субсидий на производство сельскохозяйственной продукции без указания планируемого эффекта

- Разночтения показателей верхнего предела государственного внутреннего долга Ленинградской области в разных законопроектах

- Не выполнение ст.39 областного закона “Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год” от 01.01.01 года (с изменениями) в части возврата бюджетами муниципальных образований бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета Ленинградской области, на срок, не выходящий за пределы 2007 года.

- Поступления денежных средств минуя счет «средства единого счета бюджета»

- Искажение результатов исполнения областного бюджета в учете и отчетности ряда главных распорядителей бюджетных средств

- Превышение предполагаемого к приобретению перечня товаров, работ и услуг для дорожной отрасли общей суммы планируемого ее финансирования

- Не учтены расходы на сельских педагогов, которым по решению суда должна быть возмещена компенсация с 2005 года и дальнейшая компенсация жилищно–коммунальных услуг на всех проживающих в семьях педагогов

- Расхождения в объемах планируемых расходов между проектом бюджета и региональными целевыми программами и т. д.

Несомненным положительным результатом контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ленинградской области, является оперативное принятие руководством проверенных организаций и учреждений мер по наведению порядка в учете и отчетности с целью недопущения впредь выявленных нарушений и недостатков. Об этом наглядно свидетельствует то факт, что к настоящему времени снято с контроля 5 из 6 представлений и предписаний и реализовано 9 из 26 информационных материалов и предложений, направленных Контрольно-счетной палатой Ленинградской области по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в органы государственной и исполнительной власти.

В 2008 году в соответствии Контрольно-счетная палата Ленинградской области принимала активное участие в деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов России и ее Научно-методического совета.

Были подготовлены замечания и предложения к проекту федерального закона «Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», проект Методических рекомендаций для контрольно-счетных органов законодательных органов субъектов РФ по организации проверки и анализа выполнения законодательными и исполнительными органами субъектов РФ приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также замечания и предложения к ряду методических разработок, подготовленных контрольно-счетными органами Российской Федерации и т. д.

В 2008 году был создан Совет контрольно-счетных органов Ленинградской области, который раз в квартал проводил заседания с целью решения актуальных вопросов организации и проведения внешнего финансового контроля. Контрольно-счетная палата Ленинградской области оказывала методическую и консультационную помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований.

Более подробно результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ленинградской области, изложены в соответствующих разделах настоящего Отчета.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Ленинградской области

2. Подготовка и представление в Законодательное собрание Ленинградской области отчета о работе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2007 год

(основание – пункт 1 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2006 год представлен в Законодательное собрание Ленинградской области в срок, установленный областным законом «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области», рассмотрен и принят к сведению на заседании Законодательного собрания Ленинградской области 11 июня 2008 года (постановление № 672). Работа Контрольно-счетной палаты Ленинградской области за 2007 год признана удовлетворительной.

3. Анализ оперативных данных об итогах исполнения бюджета Ленинградской области за 2007 год и подготовка аналитической записки (справки)[1]

(основание – пункт 2 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

По данным Петростата в экономике Ленинградской области в 2007 году сохранялись положительные тенденции, однако темпы роста заметно снизились по сравнению с 2006 годом.

Оборот организаций в целом по Ленинградской области за 12 месяцев 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года вырос на 22,9% (за аналогичный период 2006 года к 2005 – рост 39,6%).

Индекс промышленного производства в январе–декабре 2007 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года составил 102,6% (за аналогичный период 2006 года к 2,9%)[2].

При этом согласно Прогнозу социально-экономического развития Ленинградской области на 2007 год и на период до 2009 года (представлен с проектом областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год», далее - Прогноз социально-экономического развития на 2007 год) этот показатель прогнозировался в размере 109,0%, а по оценке, включенной в Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области на 2008 год и на период до 2010 года (представлен с проектом областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», далее - Прогноз социально-экономического развития на 2008 год), - 110,0%.

В Прогнозе социально-экономического развития на 2007 год говорилось, что «спада объемов производства не ожидается ни по одному виду экономической деятельности».

Однако индекс промышленного производства составил:

- в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака в январе-декабре 2007 года - 89,5%, т. е. снизился по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 10,5% (по Прогнозу социально-экономического развития на 2007 год был предусмотрен рост на 9%, по оценке в Прогнозе социально-экономического развития на 2008 год – рост на 6%)[3],

- в текстильном и швейном производстве – 64,8%, снижение выпуска продукции составило 35,2% (по Прогнозу социально-экономического развития на 2007 год предполагался рост на 10%, а по оценке, данной в Прогнозе социально-экономического развития на 2008 год – рост на 3%),

- в производстве машин и оборудования – 79,9%, снижение выпуска продукции на 20,1% (по Прогнозу социально-экономического развития на 2007 год планировался рост на 5%, а по оценке, включенной в Прогноз социально-экономического развития на 2008 год планировался рост на 7%)[4].

Таким образом, при прогнозировании показателей социально-экономического развития Ленинградской области не всегда удается добиться достаточной точности прогнозов, в том числе, в ряде случаев не удается правильно оценить тенденции развития процессов в экономике региона.

Объем продукции сельского хозяйства в январе–декабре 2007 года составил 104,2% к уровню января–декабря 2006 года (январь–декабрь 2006 года к январю–декабрю 2005 года - 99,3%.)

При этом темпы роста объемов производства в хозяйствах населения и фермеров (106,6%) были выше, чем в сельскохозяйственных организациях (102,7%).

На долю хозяйств населения и фермеров приходится 82% валового сбора картофеля и 44% овощей. Урожайность картофеля в хозяйствах населения по сравнению с 2006 годом выросла на 21%, овощей открытого грунта – на 6%.

В Прогнозе социально-экономического развития на 2007 год планировался рост объемов продукции сельского хозяйства на 5%, при этом темпы роста объемов производства в сельскохозяйственных организациях планировались выше достигнутых – 4,8%.

В январе-ноябре 2007 года 29,4% организаций Ленинградской области, из числа учтенных, были убыточными, сумма допущенного ими убытка составила 3,5 млрд. руб. (в январе-ноябре 2006 года 35,8% организаций, из числа учтенных, были убыточными, сумма допущенного ими убытка составила 6,9 млрд. руб.)

В январе–ноябре 2007 года сальдированный финансовый результат деятельности организаций Ленинградской области увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 24,0% и составил 53,4 млрд. рублей.

Налоговые поступления (налоги, сборы и иные обязательные платежи) в бюджетную систему за 12 месяцев 2007 года возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 17,3% и составили 62,3 млрд. руб. (в 2006 году – выросли на 35,1% и составили 53,1 млрд. руб.). Из общей суммы налоговых платежей в областной бюджет Ленинградской области поступило 60,2% (за 12 месяцев 2006 года – 56,3%).

Задолженность по налогам и сборам за 12 месяцев 2007 года возросла в целом на 3,7% и составила на 1 января 2008 года 5,3 млрд. руб.

Недоимка по налоговым платежам на 1 января 2008 года увеличилась по сравнению с 1 января 2007 года в целом на 4,3% (по налогу на прибыль недоимка уменьшилась на 5,2%).

Консолидированный бюджет Ленинградской области за 2007 год исполнен по доходам в сумме 48 438,5 млн. руб., по расходам – в сумме 44 556,9 млн. руб.

Темпы роста доходов консолидированного бюджета области по отношению к 2006 году составили 130,5%, расходов – 128,8%.

Областной бюджет Ленинградской области.

В 2007 году в областной бюджет Ленинградской области поступило 36 380,5 млн. руб. доходов, что составило 105,7% годового плана и на 28,7% превысило поступление доходов за 2006 год.

Исполнение расходов составило 33 128,4 млн. руб. или 92,6% от годового плана и на 28,6% больше, чем за 2006 год.

Превышение доходов над расходами составило 3 252,1 млн. руб. В аналогичном периоде 2006 года – 2 206,2 млн. руб.

Основными доходными источниками областного бюджета в 2007 году являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 92,3% собственной доходной части областного бюджета, в аналогичном периоде 2006 года их доля составляла 89,9%.

Несмотря на то, что доходы областного бюджета Ленинградской области исполнены с превышением годовых плановых назначений и в течение 2007 года динамика исполнения плана по доходам областного бюджета была стабильна, исполнение по расходам составило 33 128,4 млн. руб. или 92,6% от годового плана (в 2006 году расходная часть областного бюджета была исполнена на 96,9% по отношению к плану года).

Расходы областного бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» в 2007 году составили 15 947,6 млн. руб., что составляет 48,1% расходной части областного бюджета.

Исполнение расходной части в процентах к годовому плану характеризуется следующим образом:

Наименование разделов	2007 Исполнение к плану года, в %	2006 Исполнение к плану года, в %
Общегосударственные вопросы	90,4	91,9
Национальная оборона	98,5	100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	97,7	99,7
Национальная экономика	79,4	92,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	89,6	57,9
Охрана окружающей среды	92,4	96,9
Образование	96,8	96,2
Культура, кинематография, средства массовой информации	101,5	101,2
Здравоохранение и спорт	96,5	99,3
Социальная политика	90,8	89,6
Всего по социально-культурной сфере	96,1	96,9
Межбюджетные трансферты	96,6	98,2
ВСЕГО расходов:	92,6	98,6

Как и прежде, основная доля просроченной кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты. И если в начале 2006 года она составляла 80% всей просроченной задолженности, то на 1 января 2007 года - уже 97%, а на 01 января 2008 года - 99,1%.

(млн. руб.)

	На 01.01.07	На 01.04.07	На 01.07.07	На 01.10.07	На 01.01.08
Консолидированный бюджет – всего, в том числе:	463,9	484,9	366,8	382,7	330,8
Областной бюджет	14,0	28,0	14,9	10,8	2,8
Местные бюджеты	449,9	456,9	351,9	371,8	328,0

За 12 месяцев 2007 года общая сумма финансирования региональных целевых программ составила 2 650,3 млн. руб. или 90,9% годового плана (в 2006 году региональные целевые программы были профинансированы на 94,4% годового плана).

4. Проверка Ленинградского областного государственного унитарного предприятия «Недвижимость» по вопросу эффективности управления и использования государственной собственности Ленинградской области в 2003 – 2006 годах

(основание – пункт 3 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

Основные выводы по результатам проверки:

1. Общий размер бюджетного финансирования - субсидий и субвенций, фактически полученных и израсходованных в 2003 – 2007 годах ГУП «Недвижимость» - на проведение как текущих, так и капитальных расходов, составил 518,6 млн. руб. В том числе:

- в 2003 году - 38,9 млн. руб. (100% размера бюджетного финансирования ГУП «Недвижимость», который был предусмотрен областным бюджетом на этот год);

- в 2004 году – 30,2 млн. руб. (100%);

- в 2005 году – 100,6 млн. руб. (100%);

- в 2006 году – 163,7 млн. руб. (98,9%);

- в 2007 году - 185,2 млн. руб. (100%).

Общий размер средств областного бюджета, полученных ГУП «Недвижимость» в проверяемом периоде на проведение текущих расходов, составил 495 млн. руб. (95,4%); на проведение капитальных расходов – 23,6 млн. руб. (4,6%).

ГУП «Недвижимость», являясь в годах получателем средств областного бюджета – субсидий и субвенций, не имело достаточных оснований для их получения на общую сумму в размере 495 млн. руб. из 518,6 млн. руб. фактически полученных субсидий и субвенций.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление из бюджета Ленинградской области юридическим лицам субсидий и субвенций допускалось только в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами Ленинградской области и областными законами.

Однако, соответствующих федеральных и региональных целевых программ, федеральных и областных законов принято не было.

Комитетом финансов Ленинградской области при составлении и утверждении сводных бюджетных росписей областного бюджета Ленинградской области на годы ГУП «Недвижимость» изначально были определены расходы этих бюджетных средств, которые фактически не соответствовали тем расходам, которые ГУП «Недвижимость» должно было осуществлять (и фактически осуществляло) на указанную сумму.

2. Из всего выделенного в годах ГУП «Недвижимость» бюджетного финансирования (518,6 млн. руб.), общий размер средств областного бюджета Ленинградской области, направленный на цели, связанные с осуществлением капитальных вложений и которые фактически не соответствовали условиям получения таких средств, составил 86,3 млн. руб.

Нарушениями условий предоставления средств областного бюджета на указанную сумму являлось:

- использование их на финансирование капитальных расходов в случаях, которые не предусматривали исполнения ГУП «Недвижимость» функций государственного заказчика по каким-либо стройкам и объектам. Бюджетное финансирование в таких случаях вообще не должно было предоставляться (в соответствии с требованиями пунктов 14, 16 и 26 Положения о формировании перечня строек и объектов областной адресной программы капитальных вложений и порядке финансирования из областного бюджета, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.2001 );

- приобретение основных средств, реконструкция и техническое перевооружение объектов недвижимости за счет бюджетного финансирования, выделенного на осуществление только текущих расходов (в нарушение требований статей 38, 67 и 68 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

3. Учитывая действующее в Ленинградской области казначейское исполнение областного бюджета (требование статей 215-216 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 30 областного закона «О бюджетном процессе в Ленинградской области»), Комитетом финансов Ленинградской области было санкционировано использование ГУП «Недвижимость» субсидий и субвенций на цели, не соответствовавшие условиям их получения (на общую сумму в размере 70,7 млн. руб.).

В 2006 году необоснованно минуя зачисление выделенных ГУП «Недвижимость» бюджетных средств на его бюджетный счет на сумму в размере 15,6 млн. руб., Комитетом финансов Ленинградской области было произведено перечисление указанных средств - без участия в расчетах ГУП «Недвижимость», непосредственно его поставщикам и подрядчикам в порядке оплаты поставок основных средств (принятых на баланс ГУП «Недвижимость»), и работ, связанных с реконструкцией объектов недвижимости, находившихся на балансе этого предприятия (средства областного бюджета на сумму в размере 15,6 млн. руб. учтены в общем размере бюджетного финансирования, числившегося полученным и израсходованным ГУП «Недвижимость» в годах).

Однако, ГУП «Недвижимость» не являлось в 2006 году государственным заказчиком по каким-либо стройкам и объектам, так как осуществление этим предприятием функций государственного заказчика не было предусмотрено адресной инвестиционной программой за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2006 год (утверждена областным законом «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год»), а приобретение в 2006 году за счет бюджетного финансирования основных средств, принятых ГУП «Недвижимость» на свой баланс, условиями предоставления предприятию в этом году бюджетных средств предусмотрено не было.

Таким образом, в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитетом финансов Ленинградской области в 2006 году было допущено нецелевое использование средств областного бюджета, выделенных ГУП «Недвижимость» в размере 15,6 млн. руб. и подлежавших зачислению на его бюджетный счет, которое выразилось в направлении таких средств на цели, не соответствовавшие условиям их предоставления.

4. Доходы от сдачи в аренду и продажи объектов недвижимого имущества, находившихся в хозяйственном ведении ГУП «Недвижимость», должны зачисляться на расчетные счета ГУП «Недвижимость» и, соответственно, учитываться в составе выручки от реализации работ, услуг и операционных доходов этого предприятия.

В годах указанные платежи фактически производились в доход областного бюджета (за исключением налога на добавленную стоимость), что противоречило требованиям ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации – в части определения налоговой базы в целях исчисления налога на прибыль.

Общий размер доходов ГУП «Недвижимость» в годах от сдачи объектов недвижимости в аренду составил 19,6 млн. руб.; доходов от продажи недвижимого имущества, перечисленных в доход областного бюджета, минуя зачисление их на расчетные счета ГУП «Недвижимость» - 125,5 млн. руб.

5. Проверкой было установлено, что ГУП «Недвижимость» производило расходы, связанные с реконструкцией, техническим перевооружением и строительством объектов основных средств, которые в нарушение требований ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации фактически не нашли отражения в составе государственного имущества Ленинградской области.

Так, в годах ГУП «Недвижимость» произвело таких расходов на общую сумму в размере 4,1 млн. руб. (причем, без учета индексов-дефляторов, применяемых в целях проведения переоценки основных средств). На указанную сумму вновь построенные объекты не были приняты на баланс ГУП «Недвижимость», а на стоимость реконструкции и технического перевооружения - не было отражено изменение первоначальной стоимости соответствующих объектов недвижимого имущества, находившегося в хозяйственном ведении ГУП «Недвижимость». Расходы были отнесены ГУП «Недвижимость» либо на себестоимость работ и услуг (необоснованно завышая ее), либо списаны за счет бюджетного финансирования.

6. При продаже ГУП «Недвижимость» в годах объектов недвижимости, находившихся в его хозяйственном ведении, были установлены случаи привлечения к обязательной оценке таких объектов в качестве оценщика ГУ «Леноблинвентаризация», которое фактически не должно было привлекаться для указанных целей.

Так, ГУ «Леноблинвентаризация» является государственным учреждением, имущество которого - как и имущество ГУП «Недвижимость», находится в собственности Ленинградской области. ГУ «Леноблинвентаризация», кроме того, подчинено Леноблкомимуществу – органу исполнительной власти Ленинградской области, на которого возложены функции по управлению и распоряжению областной собственностью.

7. В проверяемом периоде имели место нарушения ГУП «Недвижимость» положений областного закона «Об областном государственном заказе Ленинградской области» (действовал в годах) и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (вступил в силу с 01.01.2006).

Так, были установлены случаи заключения ГУП «Недвижимость» хозяйственных договоров, финансирование которых осуществлялось за счет бюджетного финансирования, без обязательного проведения конкурсов (аукционов) или запроса котировок: в годах таких договоров ГУП «Недвижимость» было заключено на сумму не менее 2,6 млн. руб.; в годах – на сумму не менее 0,3 млн. руб.

Реализация материалов проверки:

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области.

Согласно постановлению , с выводами и предложениями изложенными в отчете Законодательное собрание Ленинградской области согласилось.

В адрес руководителя ЛОГУП «Недвижимость» направлено представление об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

В ходе проведения проверки издано Распоряжение Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 №56-р «О ставке стоимости содержания и эксплуатации помещений, занимаемых органами исполнительной власти Ленинградской области на 2008 год» и 31.03.2008 заключен соответствующий договор, изменяющий действовавший порядок финансирования ЛОГУП «Недвижимость». Готовится Распоряжение правительства Ленинградской области об увеличении размера уставного фонда и внесении изменений в Устав предприятия.

По результатам проверки стоимость имущества ГУПа должна увеличится на 4,1 млн. руб. (без учета стоимости имущества на сумму более 30 млн. руб. восстановленных в ходе проверки предприятием самостоятельно (принята на балансовый учет стоимость проектирования и реконструкции системы кондиционирования (Суворовский пр., д. 67).

В 2008 году изменен порядок заключения договоров аренды имущества ГУПа, арендодателем теперь выступает Леноблкоиимущество а не ГУП. Изменен порядок продажи недвижимого имущества предприятия, путем предварительного его изъятия в казну Ленинградской области.

5. Проверка эффективного, рационального и целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение противопожарной безопасности в годах

(основание – пункт 4 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)» произвело перерасход средств областного бюджета на сумму 6226,98 тыс. руб. от утвержденных Областными законами ассигнований, в том числе:

·  в 2005 году - по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на сумму 5436,63 тыс. руб.;

·  в 2006 году – на 790,35 тыс. руб., в том числе по видам расходов:

- 239 «Воинский персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания» на сумму 111,35 тыс. руб.;

- 240 «Гражданский персонал» на сумму 101,71 тыс. руб.;

- 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на сумму 577,29 тыс. руб.;

- 472 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа» на сумму 4,4 тыс. руб.

Перерасход по вышеуказанным видам расходов произведен за счет использования средств, выделенных на другие подразделы, целевые статьи и виды расходов.

В нарушение Бюджетного кодекса РФ в 2005 и 2006 годах ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» за счет средств областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)» и по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности», по подстатье 221 «Услуги связи» осуществило расходы в сумме 37,14 тыс. руб. по оплате услуг телефонной связи за Отдел государственного пожарного надзора по Сланцевскому району, который является федеральной структурой, следовательно, данные расходы должны осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В нарушение Областного закона от 01.01.01 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» (с изменениями и дополнениями) и Указаний по применению бюджетной классификации РФ (Приказы Минфина РФ от 01.01.01 года № 000н и от 8 декабря 2006 года № 000н) ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» осуществило расходы по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания» и по подстатье 212 «Прочие выплаты» на оплату проезда по служебным командировкам в сумме 18,65 тыс. руб., данные расходы должны осуществляться по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» и подстатье 222 «Транспортные услуги», что привело к искажению бюджетной отчетности за 2006 год.

ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» использовало не обоснованно средств областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)» и по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» в сумме 233,89 тыс. руб., в том числе:

·  в 2005 году - подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» - 199 тыс. руб., так как в нарушение Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 000 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд») конкурсная процедура отбора подрядчика -Сервис» способом запроса котировок по разработке исполнительной документации электроснабжения не проводилась;

·  в 2006 году - по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества», расходы по техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники в - 34,89 тыс. руб., так как в акте выполненных работ отсутствуют данные о стоимости ремонтных работ, технического обслуживания, запасных частей и материалов и не указаны марки и государственные номерные знаки автомобилей.

В нарушение статьи 18 Федерального закона от 01.01.01 года №69-фз «О пожарной безопасности» в годах не обоснованно использованы средств областного бюджета по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 220 «Вещевое обеспечение» в сумме 11052,5 тыс. руб., так как отсутствуют нормативные правовые акты Ленинградской области, регулирующие снабжение вещевым имуществом работников Государственной противопожарной службы, в том числе:

·  ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» - 6863,6 тыс. руб.;

·  ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» - 4188,9 тыс. руб.;

В нарушение Областного закона от 01.01.01 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год» (с изменениями и дополнениями) и Указаний по применению бюджетной классификации РФ (Приказы Минфина РФ от 8 декабря 2006 года № 000н и от 01.01.01 года №74н) ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» за счет средств по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020001 «Воинские формирования (органы, подразделения), за исключением ГИБДД и доплат сотрудникам охранно-конвойной службы милиции и изоляторов временного содержания отделов и управлений области, а также 2-го отделения организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования ГУВД», по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники правоохранительных органов, имеющие специальные звания» и по подстатье 212 «Прочие выплаты» оплатило проезд по служебным командировкам в сумме 2,26 тыс. руб., данные расходы должны быть осуществлены за счет средств по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» и по подстатье 222 «Транспортные услуги», что привело к искажению бюджетной отчетности за 2007 год.

ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» в 2007 году использовало не обоснованно средств областного бюджета подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)» и по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности», по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» сумму 6,95 тыс. руб., расходы по техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники в , так как в акте выполненных работ отсутствуют данные о стоимости ремонтных работ, технического обслуживания, запасных частей и материалов и не указана марка и государственный номерной знак автомобиля.

В годах бухгалтерский учет в ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» велся с нарушениями требований Федерального закона от 01.01.01 года «О бухгалтерском учете» (с изменениями дополнениями), Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях (Приказ Минфина РФ от 01.01.01 года № 000н) и Инструкции по бюджетному учету (Приказы Минфина РФ от 01.01.01 года №70н и от 01.01.01 года №25н).

Отчеты об исполнении бюджета за 2005 и 2006 годы получателем средств бюджета ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» не достоверны.

В 2007 году бухгалтерский учет в ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» велся с нарушениями требований Федерального закона от 01.01.01 года «О бухгалтерском учете» (с изменениями дополнениями) и Инструкции по бюджетному учету (Приказ Минфина РФ от 01.01.01 года №25н).

Отчет об исполнении бюджета за 2007 год получателем средств бюджета ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» не достоверен.

Результативность и эффективность реализации региональной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на годы» (Областной закон от 01.01.01 года №62-оз «О региональной целевой программе «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на годы») не возможно оценить по большинству показателей, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования и контроля за достижением основных целей (показателей) Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Результативность и эффективность реализации региональной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на годы» (Областной закон от 01.01.01 года «О региональной целевой программе «Пожарная безопасность на территории Ленинградской области» на годы») за 2007 год не возможно оценить, так как ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» не представило информацию о достижении целей (показателей) реализации данной региональной целевой программы.

Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области в года не осуществлял контроль за использованием бюджетных средств ГУЛО «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области» и ГУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области».

В годах Отряд Государственной противопожарной службы Приозерского района использовал бюджетные средства по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности»:

·  не обоснованно средства областного бюджета в сумме 25,6 тыс. руб.;

·  средства от приносящей доход деятельности, в том числе:

- не по целевому назначению – 223,5 тыс. руб.;

- необоснованно – 728,5 тыс. руб.

В годах Отряд Государственной противопожарной службы Подпорожского района использовал не обоснованно бюджетные средства по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности», в том числе:

·  средства областного бюджета - 567,8 тыс. руб.;

·  средства от приносящей доход деятельности – 93,3 тыс. руб.

В годах Отряд Государственной противопожарной службы Сланцевского района использовал не обоснованно бюджетные средства по подразделу 0310 «Обеспечение противопожарной безопасности», по целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», по виду расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности», в том числе:

·  средства областного бюджета – 485,2 тыс. руб.;

·  средства от приносящей доход деятельности – 498,8 тыс. руб.

Отчеты об исполнении бюджета за годы получателями средств бюджета ОГПС Приозерского района, ОГПС Подпорожского района и ОГПС Сланцевского района не достоверны.

В годах бухгалтерский учет в ОГПС Приозерского района, ОГПС Подпорожского района и ОГПС Сланцевского района велся с нарушениями требований Федерального закона от 01.01.01 года «О бухгалтерском учете» (с изменениями дополнениями) и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях (Приказ Минфина РФ от 01.01.01 года № 000н) и Инструкции по бюджетному учету (Приказы Минфина РФ от 01.01.01 года №70н и от 01.01.01 года №25н).

Отчет по результатам проверки направлен Губернатору Ленинградской области и принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 145.

Законодательное собрание Ленинградской области постановило:

1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в отчете Контрольно-счетной палаты Ленинградской области.

2. Предложить комитету правопорядка и безопасности:

2.1. Усилить контроль за использованием средств областного бюджета Ленинградской области государственным учреждением «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области».

2.2. Разработать и утвердить в установленном порядке нормативные правовые акты Ленинградской области, регулирующие снабжение вещевым имуществом работников Государственной противопожарной службы.

3. Предложить начальнику государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области»:

3.1. Определить степень персональной ответственности должностных лиц государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области» и отряда Государственной противопожарной службы, допустивших нецелевое и необоснованное использование средств областного бюджета Ленинградской области и средств от приносящей доход деятельности.

3.2. Организовать бухгалтерский учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 года «О бухгалтерском учете» и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года №25н.

6. Анализ эффективности реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Ленинградской области за годы (совместно с Комитетом финансов Ленинградской области)

(основание – пункт 5 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2008 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 01.01.01 года № 1278)

1.  Анализ организационно-правовой основы реализации в Российской Федерации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

в 2006 – 2007 годах.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 19 апреля 2005 года, Правительству Российской Федерации было поручено подготовить проект указа Президента Российской Федерации о придании государственной политике по развитию жилищного строительства статуса приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее по тексту «Национальный проект»).

21 октября 2005 года Указом Президента РФ № 000 был образован Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, утверждены Положение о Совете и его состав.

30 декабря 2005 года распоряжением Президента РФ при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике была образована межведомственная рабочая группа по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и утвержден ее состав.

Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 01.01.01 года №5 был утвержден План-график реализации основных мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на годы (далее по тексту – «План-график»).

План-график представлял собой перечень организационных мероприятий, сгруппированных по следующим 4 приоритетам, в основном, в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 – 2010 годы (далее – ФЦП «Жилище», «Программа») и входящих в ее состав подпрограмм:

1. Приоритет – повышение доступности жилья:

- предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту;

- страхование ипотечных кредитов для молодых семей;

2. Приоритет – выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством:

- предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению их жильем;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов;

3. Приоритет – увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры:

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и привлечение частных инвестиций;

- сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительное и антимонопольное регулирование в сфере жилищного строительств;

4. Приоритет – увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования:

- государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных кредитов;

- развитие инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования;

Планом-графиком были определены ответственные за исполнение мероприятий органы исполнительной власти Российской Федерации, подведомственные им учреждения, предприятия и иные организации, а также установлены сроки исполнения этих мероприятий.

Каждому из перечисленных выше направлений внутри плана-графика соответствовал отдельный перечень конкретных мероприятий.

В целом проведенный анализ Плана-графика реализации основных мероприятий приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2006 – 2007 годы, утвержденного Министерством регионального развития РФ в январе 2006 года, показал, что более 90% всех предусмотренных им мероприятий, заключались в подготовке федеральных нормативно-правовых актов, направленных на формирование и дальнейшее развитие жилищной политики на территории Российской Федерации в условиях рыночной экономики, установление единого порядка в реализации государственной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на урегулирование взаимоотношений субъектов (участников) в жилищной сфере.

Все предусмотренные Планом-графиком на 2годы приоритеты и соответствующие им меры фактически были отражены в рамках ФЦП «Жилище» в редакции от 01.01.2001 в форме отдельных Подпрограмм или мероприятий.

Таким образом, в проверяемом периоде (2006 – 2007 годы) в Российской Федерации приоритетным Национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» фактически являлась федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

Учитывая, что на момент проведения проверки какой-либо иной правовой документ, определяющий организационно-правовой статус приоритетного Национального проекта в целом отсутствовал, в соответствии со сроками, установленными планом-графиком, срок начала реализации национального проекта следует принять январь 2006 года.

2. Краткий анализ основ жилищной политики, проводимой на территории Российской Федерации в конце 90-х и начале 2000-х годов, нашедших отражение в ФЦП «Жилище» на годы (в редакции программы, утвержденной в 2001 году).

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации , т. е. практически за 4 года до момента официального наделения жилищной политики статусом национального приоритета наряду со здравоохранением, образованием и развитием агропромышленного комплекса.

Программой, утвержденной в 2001 году, на территории Российской Федерации предусматривалась реализация 8 федеральных жилищных подпрограмм направленных, как на оказание государственной поддержки в

приобретении жилья отдельным категориям граждан, реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса РФ, развитие ипотечного кредитования, так и на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях удешевления материалов и конструкций, используемых в жилищном строительстве.

Кроме того, Программой предусматривались мероприятия по реализации федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также по обеспечению жильем молодых ученых.